北京市房山区人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年12月15日在房山区第九届人民代表大会第一次会议上

房山区人大常委会主任  刘 兵

　　

各位代表：

　　我受房山区第八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告本届常委会五年来的主要工作，并就新一届人大常委会的工作提出建议，请予审议。

五年工作回顾

　　过去五年，区八届人大常委会在区委领导下，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人民代表大会制度优势，坚决贯彻落实中央决策部署，按照市委工作要求和区委工作安排，围绕全区中心工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，积极作为，主动担当，力求实效，为推进“一区一城”新房山高质量发展贡献了人大力量。

　　一、坚持党的领导，始终把牢人大工作正确政治方向

　　常委会坚持旗帜鲜明讲政治，始终把党的领导贯穿到人大工作的各方面全过程，确保人大工作正确政治方向。

　　（一）全面加强党的领导

　　牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对人大工作的全面领导，坚决贯彻中央决策部署，按照市委工作要求和区委工作安排，深入抓好重要任务落实。严格执行向区委请示报告制度，制定请示报告事项清单，坚持工作中的重大问题、重要事项、重要情况及时向区委请示报告。强化常委会党组建设，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚持集体决策重大事项，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，统筹推进人大及其常委会各项工作有效开展。

　　（二）全面加强理论武装

　　强化政治理论学习，完善政治学习制度，坚持制定年度学习计划，通过多种形式深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习领会中央人大工作会精神，推动人大制度和人大工作与时俱进持续发展。制定党组学习贯彻落实重要会议、文件及领导讲话精神实施办法，及时传达学习和贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神和中央、全国人大以及市委、区委重要会议精神，深刻领会精神实质，深入贯彻推动工作。组织召开学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会，进一步增强做好新时代人大工作的责任感和使命感。

　　（三）坚决抓好疫情防控

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会严格落实区委工作要求，制定应急预案，强化制度执行，充分发挥人大职能作用，支持保障各项防疫工作依法有序开展。班子成员带头深入到联系乡镇和村、社区指导检查疫情防控工作。机关党员干部下沉村、社区防控一线，助力基层疫情防控，践行初心使命。全区各级人大代表积极响应号召，带头讲政治、勇作为、促稳定，踊跃请缨参战、奔赴一线，捐款捐物、纾难解困，充分体现了人大代表的坚守和担当。常委会及时调整工作重点，坚决执行市人大常委会关于依法防控疫情坚决打赢疫情防控阻击战的决定，组织开展疫情防控监督检查，听取审议疫情防控工作专项报告，为实现疫情防控和经济发展的双目标提供保障。

　　（四）深入推进对口帮扶

　　按照区委统一部署，扎实开展对口扶贫协作“万企帮万村”工作。常委会8次组织人大代表、企业负责人，分赴察右中旗和突泉县贫困村进行实地考察、对接工作，通过产业帮扶、技术帮扶、款物帮扶、消费帮扶、文化帮扶、人才帮扶、培训帮扶等，助力两地打赢脱贫攻坚战。推动“万企兴万村”工作往深里走、往实里走，56家结对帮扶企业与两地57个村签订帮扶协议，制定帮扶措施，全面开启支援合作工作新篇章。

　　二、坚持依法履行职责，切实发挥代表大会行使法定职权作用

　　常委会坚持发挥人民代表大会制度重要载体作用，围绕保证大会质量、落实大会决议、办好大会议案等方面扎实开展工作，切实保障人民当家作主的权利。

　　（一）坚持提高大会效能质量，充分表达全区人民意愿

　　常委会将代表充分知情、表达、参与作为开好人民代表大会的重要基础。会前组织代表视察、集中活动、专题调研，帮助代表了解全区经济社会发展情况和基层工作开展情况；会中组织代表发言讨论、建议询问，充分表达广大人民群众的意愿。五年来，区八届人民代表大会共召开7次会议，审议38项议题，作出31项决议。大会充分贯彻中央决策部署，落实市委区委工作要求，最大限度保障人民当家作主，有效地动员和凝聚了各方力量为全区高质量发展努力奋斗。

　　（二）坚持执行大会各项决议，努力增强决议决定效力

　　常委会认真执行区人民代表大会各次会议关于人大常委会工作报告的决议，并监督大会其他各项决议的落实。五年中，共召开56次常委会会议，审议了160项议题；听取和审议“一府一委两院”专项工作报告58个，计划、预算、决算和审计情况报告22个；开展法律法规实施情况的执法检查21次；依法作出决议、决定79项。按照全国人大决定以及市委工作部署和区委工作要求，区八届人大二次会议选举产生区监察委员会主任，常委会任命区监察委员会副主任和委员，保障了国家监察体制改革顺利推进。

　　（三）坚持办好大会议案，积极回应人民群众重大关切

　　常委会把办好大会议案作为充分发挥人民代表大会制度优势、保证人民当家作主的重要方式。加强统筹协调，制定议案办理监督检查方案，明确责任部门和任务要求，形成常委会领导牵头、专委会分类监督、人大代表全程参与的工作格局。五年来共督办议案10项64件，涉及“疏整促”专项行动、城南行动计划、美丽乡村建设、污染防治、“三乡”联动发展、文旅融合发展、良乡大学城建设、农村人居环境整治等多个方面。通过区人大常委会的有力推动和区政府有关部门的有效落实，解决了一批人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　三、坚持科学民主决策，认真履行重大事项决定权和人事任免权

　　常委会坚持对具有全局性、长远性、根本性的重大事项，及时作出决议决定，为推进全区经济社会发展发挥积极作用。

　　（一）紧扣规划编制和落实工作行使决定权

　　为推进“十三五”规划实施，常委会听取审议了“十三五”规划实施中期评估情况报告，着力推动规划纲要确定的各项指标任务顺利完成。为提升房山分区规划和“十四五”规划编制的科学性，常委会主动沟通对接，专题审议房山分区规划，提出空间结构、公共服务、乡村振兴、规划实施等方面修改意见；组织代表参与“十四五”规划编制工作，开展调研座谈，提出涉及经济发展、民生改善等方面意见建议。区八届人大七次会议充分审议“十四五”规划并作出决议，保证了规划纲要实施的法定效力。

　　（二）紧扣财政经济健康运行行使决定权

　　常委会坚持每年听取预算执行、财政决算和审计工作等报告，依法对财政决算、预算调整等作出决议。为落实好有关决议，常委会多年来坚持针对审计查出问题整改落实情况进行跟踪检查并提出意见。区政府狠抓整改落实，出台加强政府投资建设项目管理规定、财政支出绩效跟踪管理办法等相关制度，提升了财政精细化、科学化管理水平。为深化预算改革，健全区人大预算联网监督系统，组织代表参与科技、民生、环保等重点支出项目的事前绩效评估，推动全过程预算绩效监督体系建设，实现了人大预算监督从静态向动态的转变，促进了预算安排更好地体现民意需求，支持了全区高质量发展。为发挥政府债券在促进重大项目建设的作用，常委会经过调研论证，对区政府提出的2021年新增地方政府债务限额及区级预算调整方案的议案作出决议，有效支持区域重大项目建设，防范和化解到期债务风险。

　　（三）依法行使人事任免权

　　常委会坚持党管干部和人大依法行使任免权的有机统一,严格规范和完善人事任免、宣誓程序。区八届人大一次会议以来，共任免国家机关工作人员768人次，从组织上保证了国家机关正常运行。依法组织109名任职人员在常委会上向宪法宣誓，激励国家公职人员忠于宪法、维护宪法、履行法定职责。强化对干部的任后监督，听取区政府有关领导履职情况的报告，并进行满意度测评，推动了人大任命干部增强履职的责任感、自觉性。

　　四、坚持增强监督实效，全力助推经济社会持续健康发展

　　常委会坚持围绕中心、服务大局、有效监督，努力推动经济社会发展和民主法治建设。

　　（一）围绕高质量发展开展监督，助力打造区域发展新动能

　　一是高度关注我区“高精尖”产业发展。组织代表对良乡大学城建设、高精尖产业发展、科技企业发展、科技项目建设、基金小镇建设、新场景建设等进行视察监督，着力促进科技与经济深度融合，完善科技投融资服务体系，加快培育壮大新业态新模式，发挥科技对经济社会建设的支撑引领作用，推动高精尖产业做优做强。二是高度关注重点产业提升。组织代表对旅游产业发展、全域旅游暨民宿发展情况进行了视察监督，从加强区域合作、规划设计、文旅融合、产业要素升级等方面提出建议。组织代表对我区现代商贸服务业发展情况进行视察监督，提出要坚持规划引领、优化发展布局、加快推进商业中心提档升级、打造高标准商圈、规范乡镇村商贸业发展等建议，进一步加强商贸服务业对区域经济社会发展的基础性作用。三是高度关注经济发展环境。围绕国土资源管理，组织代表对土地整治项目进行视察，主任会议专题听取我区国土资源管理情况汇报。围绕优化营商环境，多次到相关单位及企业进行调研走访，就纳税办理工作中的堵点、难点问题及服务企业等方面提出建议，促进了营商环境改善。听取审议全区固定资产投资情况的报告，着力推进我区进一步优化投资结构、提高管理水平、提升有效投资占比。四是高度关注国有资产管理。建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度，将国有资产管理情况纳入人大年度监督重点，连续三年书面审议国有资产管理情况的综合报告，听取审议行政事业单位、国有企业、国有自然资源（资产）三方面的专项报告，提出审议意见，强化跟踪督办。区政府从健全完善管理制度和信息化数据平台、完善国有企业运行机制、强化自然资源利用和保护等方面加以落实，有效发挥了国有资产对全区经济社会发展的重要支撑作用。

　　（二）围绕绿色发展开展监督，助力促进区域生态文明建设

　　一是聚力“疏整促”专项行动。以查违、拆违工作为切入点，连续5年对城乡环境综合整治工作、拆除违法建设情况进行视察监督，推动相关部门落实责任、突破难点，以规划为引领优化发展空间。二是聚力打好污染防治攻坚战。组织市、区人大代表对空气重污染应急减排措施落实、生活垃圾减量和分类等情况开展调研视察，听取审议我区《2013-2017年清洁空气行动计划》落实情况的报告，主任会议专题听取区政府关于2018-2020年蓝天保卫战计划实施方案的汇报，大力推进大气污染防治工作；针对水环境综合治理，对我区下游污水处理厂建设情况和上游小流域治理情况、琉璃河祖村出境断面管控情况、水源地管理和保护情况等进行视察，听取审议区政府关于水环境治理情况的报告，着力推进水环境质量改善。三是聚力绿色生态环境建设。连续两年听取审议我区2019年、2020年生态环境状况和环境保护目标完成情况专项工作报告，推动完善管理机制，确保生态环境质量持续改善。加强对生态建设、京津风沙源治理、百万亩造林等工作调研视察，推动绿色空间增量提质，促进森林城市创建。四是聚力文明城区创建。组织代表对停车管理、交通拥堵整治、轨道交通运行、城乡管理指挥中心等工作进行视察，促进完善城市功能，着力提升城市精细化管理水平。

　　（三）围绕乡村振兴战略开展监督，助力加快农业农村发展

　　一是助推美丽乡村建设工作。常委会听取审议有关议案办理情况报告，组织代表持续加强对美丽乡村建设、农村人居环境整治工作进行调研视察，努力推动建立人居环境整治常态运行机制，促进美丽乡村加快建设。二是助推现代农业产业发展。听取审议我区种植业生态休闲园区创建情况的报告，组织代表对我区现代农业产业建设发展情况、少数民族村建设情况、红酒产业发展情况、农村集体资产状况和农村产业发展情况进行调研视察，着力推进我区现代农业产业发展，促进农民增收致富。三是助推脱低消低工作。常委会班子成员多次深入到有关乡镇、村，指导脱低消低工作，主动对接帮扶企业，积极协调解决相关问题，保证了低收入村、低收入户如期脱低摘帽。

　　（四）围绕民生改善开展监督，助力提升人民群众幸福指数

　　一是助推文化教育体育事业发展。对全区幼儿教育、义务教育、乡村教育、职业教育发展情况以及高教园区工作、文化遗产保护、群众性体育活动和冰雪运动等情况进行调研视察，听取审议相关工作报告，全方位推动全区文化教育体育事业发展。二是助推劳动就业和社会保障工作。对全区社会保障、劳动力就业、职业技能培训等工作进行视察，听取审议城乡劳动力就业工作情况报告，推动政府相关部门加大稳岗支持力度，超额完成就业目标。对我区居家养老体系和“养老驿站”建设情况进行调研视察，听取审议居家养老医养结合服务工作报告并进行专题询问，推动各项工作措施真正落到实处，让老年人有更多获得感、幸福感。三是助推人民健康安全保障工作。听取审议我区医疗事业改革进展情况的报告，推进医改工作有序落实，让医改成果更多地惠及人民群众。组织代表对我区医疗事业改革、卫生健康和规划编制、中医药事业发展、社区卫生服务等工作进行视察监督，促进我区公共卫生服务体系建设。对食品药品安全、灾害综合风险普查等工作进行视察监督，强化食品药品安全保障，提升防灾减灾意识和能力。四是助推民生工程建设。组织代表对棚户区改造及安居工程建设、回迁安置房建设和老旧小区改造情况、民防工程运行情况等进行视察，听取整体工作情况汇报，围绕重点难点问题提出意见建议，进一步推进了相关工程项目工作进程。

　　（五）围绕民主法治建设开展监督，助力维护社会和谐稳定

　　一是加强法律法规落实情况的监督。对涉及动物防疫、安全生产、土地管理、城乡规划、生活垃圾、物业管理等十多部法律法规在我区的贯彻落实情况进行执法检查，通过组织代表实地检查、听取汇报、调研座谈等形式，推动法律法规落到实处。积极配合市人大立法工作，参与36部法律法规的立法调研和修订征求意见工作。二是加强对司法工作的监督。听取审议区法院关于执行体制改革及破解执行难工作情况报告、关于人民调解协议“一站式”司法确认工作情况的报告，听取区检察院司法改革试点及监察体制改革相关工作的汇报，推进了司法改革向纵深发展。听取审议区政府关于“七五”普法规划实施情况报告和关于在全区开展法治宣传教育第八个五年规划、区检察院关于推进公益诉讼工作情况的报告，听取区法院关于诉源治理工作情况的汇报，对区法院人民调解+速裁、区检察院落实“两法衔接”和服务“六稳”“六保”工作以及“检察服务e站”建设运行、区司法局推进我区公共法律体系建设、房山公安分局开展扫黑除恶专项斗争等工作情况进行视察，有力推动了阳光执法、公正司法。听取审议区监察委关于开展廉政教育工作情况的报告，推动监察体制改革形成的制度优势转化为治理效能。三是加强规范性文件备案审查工作。制定出台《规范性文件备案审查实施办法》，完善备案审查工作流程及配套制度，有序推进规范性文件报备工作。常委会连续两年听取规范性文件备案审查工作情况的报告，共备案审查规范性文件19件，做到了应备尽备、依法审查。

　　五、坚持夯实代表工作，积极支持人大代表依法履行职权

　　常委会坚持尊重代表主体地位，完善代表工作格局，密切代表与群众的联系，有效保障代表依法行使职权和发挥作用。

　　（一）完善代表工作格局，打牢代表履职基础

　　一是加强代表履职培训。根据代表履职所需和常态化疫情防控形势，围绕提高代表政治素质和履职能力，采取线上线下相结合方式，每年组织区、乡镇两级代表培训，不断提升代表履职能力和水平。二是拓宽代表知情知政渠道。依托代表小组集中活动、会前分团活动、人大信息平台等，及时向代表传达重要会议精神和全区重点工作情况，为代表更好地依法履职提供有力保障。三是强化代表“家站”建设。制定代表之家、代表联络站建设实施方案及相关配套制度，明确代表“家站”建设定位，统一建设标准，共建成代表之家30个、代表联络站416个，健全了代表履职活动组织网络体系。

　　（二）发挥代表主体作用，密切代表与人民群众联系

　　一是健全代表联系机制。组建专业代表小组和区域代表小组，建立市代表与区代表联系组，构建全国、市、区、乡镇四级代表民意联动反映机制。利用代表“家站”联系群众的组织体系，按照市人大常委会统一部署，组织市、区、乡镇三级人大代表通过代表“家站”履职平台对《北京市接诉即办工作条例（草案）》征求意见建议，为制定出一部高质量的具有首都特色的法规贡献了房山人大力量。二是扩大代表有效参与。坚持代表列席常委会会议和参加视察、执法检查制度。组织开展“千名代表进选区近选民”、代表走访日、选民接待日、征集立法意见等活动。组织代表对《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》征求意见，并对两个条例实施情况进行为期三个月的监督检查，围绕群众身边的“两个关键小事”，推动问题整改落实。在“十四五”规划编制过程中，代表建言献策，提出意见建议175条。三是激励代表履职尽责。制定代表履职通报制度，定期对履职情况进行通报；推动本届区人大代表以多种形式向选民述职，实现应述尽述，达到100%述职，代表履职责任感、使命感明显增强，与群众的联系更加密切。

　　（三）改进建议督办方式，努力增强办理实效

　　一是强化机制保障。完善代表建议办理督办方式，健全相应工作程序，制定监督检查方案，形成较为完善的督办机制。二是强化督促检查。各专委会加强与承办单位和领衔代表的联系沟通，强化“前期听取办理意向、中期通报办理进展、后期开展集中视察”三个关键环节，推进代表建议的有效落实。三是强化举措创新。启动代表建议办理“双签制”工作，承办单位在法定时间答复代表后，年底前就办理结果再次答复代表并征询代表意见，解决了“重答复轻办理”问题，促进了代表建议的有效落实。区八届人大形成的491件建议基本上都得到较好的办理，赢得了代表的满意，促进了经济社会发展和民生改善。

　　（四）严格依法办事，做好人大代表换届选举工作

　　深入落实市委、市人大常委会和区委工作要求，经过认真筹备、精心组织、有序推进，严格落实常态化疫情防控各项措施，2021年11月5日，顺利完成新一届区和乡镇人大代表选举工作，选举产生区九届人大代表319名、新一届乡镇人大代表1290名，为保障人民当家作主，加强基层国家政权建设，全面推进“十四五”时期“一区一城”新房山高质量发展奠定了坚实基础。

　　六、坚持强化自身建设，着力提升常委会及机关履职能力和水平

　　常委会不断适应新形势、新任务要求，持续加强自身建设，努力改进工作作风，增强依法履职、服务发展的能力和水平。

　　（一）以政治建设为统领，提高政治水平

　　常委会坚决落实区委工作要求，围绕中心、服务大局，履行法定职责。充分发挥常委会党组在区人大常委会工作中的领导作用，协助区委组织召开第五次人大工作会议，研究制定新时代加强和改进人大工作的意见。常委会党组认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚定理想信念，筑牢思想根基。加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定及实施细则精神。落实意识形态工作责任制，抓好意识形态主阵地的建设管理。大力支持区纪委派驻纪检组开展工作。积极谋划机关党建工作，突出党建引领作用，严格落实党的组织生活制度，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，开展多种形式的党组织学习实践活动，加强党性锤炼，强化党性修养，为人大依法有效履职奠定了坚实基础。

　　（二）加强制度机制建设，增强工作实效

　　认真落实区委《关于新时代加强和改进人大工作的意见》，推动新时代人大工作实现新作为。深化常委会与“一府一委两院”联席会议制度，形成加强和改进工作的合力。完善常委会、党组会、主任会议事规则，制定宪法宣誓组织办法、党组工作规则、专委会工作规则、规范性文件备案审查工作实施办法，修订完善议案及代表建议、批评和意见的办理办法，推进人大工作制度化、规范化建设，机关科学化、精细化管理水平和工作效能得到进一步提升。

　　（三）深抓干部队伍建设，夯实工作基础

　　着力提升常委会组成人员的履职水平，采取以会代训、会前学法、讲座报告等方式，学习政治理论、法律法规和业务知识。着力提升机关干部的综合素质，依托学习教育活动，组织机关党员干部开展专题培训、交流研讨等活动，深入开展人大机关大讲堂“人人讲学”“人人说法”系列活动。加强机关作风建设，力戒形式主义、官僚主义，切实转变工作作风。加强警示教育，强化党员干部纪律约束意识和自觉接受监督意识，努力打造忠诚干净担当的机关干部队伍。

　　（四）做好调研信访工作，提升服务质量

　　坚持把调查研究作为决策的基础环节和必经程序，加大调查研究力度，强化会前调研、专题调研和综合调研，使民意更好地融入决策，进一步提升监督履职效能。积极发挥信访职能作用，深入做好群众来信来访工作。五年来，共接到来电、来访、来信812件次，转交领导批办信访62件，有效发挥了信访维护群众合法权益、促进社会和谐的作用。

　　各位代表，房山区第八届人大常委会取得的成绩，是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、发挥人民代表大会制度优势的结果，是在区委坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员和工作机构团结奋斗，“一府一委两院”支持配合，广大干部群众和社会各界关心支持的结果。在此，我代表房山区第八届人大常委会，向所有关心和支持区人大工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　各位代表，回顾和总结过去五年的工作，我们深切体会到，卓有成效地做好人大工作，需要我们把握以下几个方面：

　　一是必须把牢政治方向，始终坚持党对人大工作的全面领导。党的领导是人民代表大会制度的最大优势和根本保证。只有坚定不移坚持党的领导，才能确保人大工作沿着正确方向不断向前发展。必须牢记“看北京首先从政治上看”的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善区人大常委会党组向区委负责制度，严格执行重大事项请示报告制度，确保区委意图和决策通过法定形式有效落实。

　　二是必须服务发展大局，坚决落实上级决策部署和工作要求。服从、服务于发展大局是做好人大工作的出发点和落脚点。只有围绕中心、服务大局，人大工作才能充满生机和活力。必须坚决贯彻新发展理念，坚决贯彻中央决策部署，深入落实市委工作要求和区委工作安排，以首都发展为统领，围绕落实房山区“三区一节点”功能定位，聚焦高质量发展和民生改善，设置监督议题，强化监督检查，依法作出决定，为“一区一城”新房山高质量发展提供民主法治保障。

　　三是必须厚植为民情怀，积极回应人民群众新要求新期待。民生是最大的政治。只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持惠民为本，人大工作才具有原生动力和履职意义。必须厚植为民用权、为民履职、为民服务的情怀，充分发挥人大代表联系群众的优势，着眼推动满足群众需求、补齐民生短板，加强法律监督和工作监督，努力倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民当家作主，助力解决人民群众关心的教育、医疗、健康、养老、环保等“急难愁盼”问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　四是必须深化代表工作，支持保障人大代表依法履职。代表工作是人大工作的基础和依托。只有做好代表工作，充分发挥人大代表主体作用，人大及其常委会才能更好地履行宪法和法律赋予的职权。必须密切常委会与人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系，推动审议、决定、视察、检查、调研等工作更好地体现人民意志，维护人民利益。必须高度重视发挥人大代表的主体作用，有效保障人大代表依法履职，使人大代表成为密切党与人民群众联系的桥梁和纽带。

　　五是必须坚持守正创新，不断推动人民代表大会制度具体实践。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想是做好新时代人大工作的根本遵循。只有学深悟透做实，才能更好地指导人民代表大会制度具体实践。必须坚持在党的领导下，严格贯彻民主集中制原则，坚持有序民主和正确集中有机结合，在人民代表大会制度平台上，充分征求多方意愿、表达多方意见，实现人民当家作主、依法治区。必须坚持与“一府一委两院”的沟通协调机制，寓监督于支持之中，创新工作方式方法，推进人大工作提质增效。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与党对人大工作的要求和人民群众的期望相比，还存在差距和不足。一是人大工作制度化建设还不够完善，人大自身作用发挥需要再加强。二是人大监督方式还不够丰富，常态化刚性监督不足，监督实效需要再增强。三是服务保障代表依法履职还不够充分，议案建议办理质量需要再提升。四是与基层人大联系还不够紧密，联动开展人大工作方面需要再深化。我们要高度重视这些差距和不足，在今后的工作中认真研究，努力解决。

今后五年工作建议

　　未来五年，是首都北京建设国际一流和谐宜居之都的关键时期，也是我区全面推进“一区一城”新房山高质量发展、加快实现厚积薄发的关键时期。区第九次党代会对今后五年全区工作作出了全面部署，提出了在新的历史起点上的奋斗目标。

　　未来五年，区九届人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和中央人大工作会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面落实中央决策部署和市委工作要求，全面落实市委第六次人大工作会议精神，全面落实区第九次党代会精神和区委工作要求，紧紧围绕落实“三区一节点”功能定位和全区经济社会发展大局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人民代表大会制度优势，依法履行宪法法律赋予的各项职责，加强和改进人大工作，推进全过程人民民主建设，推进人民代表大会制度具体实践，以首善标准推动人大工作高质量发展，为全面推进“一区一城”新房山高质量发展、加快实现厚积薄发提供更加有力的民主法治保障。就今后五年区九届人大常委会工作提出以下建议。

　　第一，聚焦加强党的全面领导，深入推动新时代人大工作开展。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断实践。党的领导是人民代表大会制度的内在要求，是做好人大工作的根本保证和关键所在。常委会要认真贯彻落实中央人大工作会议精神和习近平总书记重要讲话精神，围绕新时代人大工作新任务新要求，坚持增强政治机关意识，加强党对人大工作的全面领导，坚决贯彻“看北京首先要从政治上看”的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持围绕党的工作重心，跟进人大工作、汇聚人大力量、发挥人大作用。聚焦中央决策部署，围绕市委工作要求和区委工作安排，深入推进落地落实；聚焦人民群众所思所盼所愿，深入推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，确保人大工作正确政治方向。人大常委会党组要自觉接受区委领导，认真执行党的领导各项制度，担负起领导职责，落实好全面从严治党主体责任，把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。坚持推动人民代表大会制度具体实践，积极推进全过程人民民主建设，保障人民当家作主，把党的领导、主张和决策、部署转化为保证宪法法律有效实施的举措、转化为推动解决群众关心关注问题的实际效果，推动新时代人大工作再上新台阶。

　　第二，聚焦全区中心任务，依法助推经济社会高质量发展。坚持围绕中心、服务大局、依法履职、共促发展，充分用好宪法赋予人大的监督权，依照法定职责，限于法定范围，遵守法定程序，把握好支持与监督的辩证关系，实行正确监督、有效监督、依法监督，增强人大监督刚性和实效。围绕助推落实“十四五”规划，聚焦“三区一节点”功能定位和重大项目带动、创新引领、文旅融合发展“三大战略”，综合运用监督、讨论决定重大事项等法定职权，加强对重点功能区和重大产业项目建设、财政经济运行、生态环境保护建设、文旅融合发展、乡村振兴建设、城市治理、民生改善等重点工作开展实地监督、跟踪监督，强化深度监督、精准监督、刚性监督，依法听取审议报告、作出决议决定，努力促进区域治理体系和治理能力现代化，积极助推“一区一城”新房山高质量发展，实现厚积薄发、稳健发展。

　　第三，聚焦全区法治建设，努力维护社会稳定和公平正义。深入落实区委决策部署，积极推进全面依法治区。加强服务立法，增强系统观念，主动融入全市立法工作格局，有效发挥人大代表和社会力量作用，支持配合上一级人大完成重点领域改革立法任务，共同维护人民群众根本利益。加强执法监督，健全“检查报告+问题清单+督促整改”机制，严格规范执法检查程序，加大执法检查深度和力度，强化对行政权力的制约和监督，确保法律法规在全区正确有效实施。加强司法监督，支持司法机关依法行权，强化对司法维护社会安全稳定和服务保障高质量发展的监督，维护人民群众合理合法诉求，维护公共利益，维护社会公平正义，确保司法为民、公正司法、阳光司法。加强普法守法，加大普法宣传力度，提升全民宪法意识和法治观念，推动国家机关认真普法、带头守法，促进尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。

　　第四，聚焦代表工作能力建设，有力支持保障代表依法履职。加强代表工作制度化和代表履职组织化建设，充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。健全完善代表学习培训、代表向选民述职、激励代表履职、政情民情通报、议案建议提交、参与民主决策等方面工作机制，突出计划性、针对性、有效性，加强工作制度化、规范化运行，强化代表工作能力建设，支持保障代表依法履职。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，深入落实“双联系”制度，优化履职平台，规范代表“家站”平台建设，打造人大代表同人民群众密切联系的主阵地，推动代表工作更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。提高代表工作组织能力，加强代表专业小组建设，发挥代表专业优势，提升各专门委员会工作专业化水平；拓展代表参与范围，积极组织人大代表参加视察调研、执法检查、列席常委会和专委会会议等活动，保证人大代表按照民主集中制原则集体行权、有序行权。高度关注议案建议办理工作，完善议案督办方式，实现从监督结果提交向监督过程问效转变，切实把议案办理落到实处；加大代表建议督办力度，严格落实办理责任、强化办理工作实效、有效解决实际问题，做到事事有回音、件件有反馈，积极回应人民群众关切。加强人大代表思想作风建设，站稳政治立场，履行政治责任，模范遵守法纪，认真依法履职，做政治上的明白人，充分展现新时代人大代表风采。

　　第五，聚焦人大及其常委会自身建设，持续激发人大工作活力。以区委召开第六次人大工作会为契机，依据人民代表大会制度完善具体工作制度，加强工作机制创新，推动工作开展。严格落实常委会党组向区委请示报告制度，坚持定期向区委报告人大工作；健全人大讨论决定重大事项制度，促进形成党委决策、人大决定、“一府一委两院”落实的工作格局，推进科学决策、民主决策；完善人大监督工作机制，坚持问题导向，促进法律法规实施；完善常委会审议议题工作机制，不断提高审议质量和水平；完善人大选举任免干部的任后监督机制，提升国家机关干部法治意识、责任意识。全面加强人大及其常委会自身建设和人大干部队伍建设，努力打造成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

2022年重点工作

　　2022年是区九届人大常委会依法履职的第一年，围绕抓好本次大会各项决议的落实，重点做好以下工作：

　　一、落实党对人大工作要求，努力推进人大工作呈现新面貌

　　（一）坚决落实中央决策部署

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，全面落实中央人大工作会议精神和习近平总书记重要讲话精神，全面落实市委第六次人大工作会议精神，按照市委、市人大和区委部署要求，积极推进全过程人民民主建设，以首善标准推动人大工作高质量发展。

　　（二）坚持加强党的领导

　　坚持旗帜鲜明讲政治，提高政治站位，履行政治责任，严格落实“看北京首先要从政治上看”的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实区委第六次人大工作会议要求，在区委领导下，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，坚持民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度，坚决落实区委决策部署和重要工作安排，统筹推进人大及其常委会各项工作任务落地落实。

　　（三）持续推进党的建设

　　履行全面从严治党主体责任，落实党组理论学习中心组学习制度和学习贯彻落实重要会议、文件及领导讲话精神实施办法，组织做好党的二十大精神的学习贯彻工作，强化理论武装，坚定理想信念；落实意识形态工作责任制实施细则，加强意识形态主阵地建设管理，把握主导权、凝聚正能量；落实党组及领导成员抓党建责任清单，强化组织领导，压实党建责任。加强党风廉政建设和机关作风建设，营造人大机关良好的政治生态。

　　二、围绕全区重点工作开展监督，努力促进高质量发展有新进展

　　（一）着力助推财政经济平稳运行

　　听取审议区政府关于房山区2021年预算执行和其他财政收支的审计工作报告、房山区2021年决算（草案）和2022年预算上半年执行情况的报告，审查和批准房山区2021年区级决算；听取审议区政府关于2022年财政预算调整情况的报告，审查批准房山区2022年预算调整方案、初审区政府关于2023年财政预算（草案）的报告，对审计查出问题整改落实情况进行跟踪检查，对我区重点支出项目开展事前绩效评估监督，持续推进预算制度改革，不断提高财政资金使用效益，增强预算监督实效。落实市委、市人大工作要求，加强对政府债务的审查监督，有效防范化解财政风险。

　　（二）着力助推高质量发展

　　围绕构建高精尖经济结构对全区重大投资项目进行视察，围绕实施创新引领战略对良乡大学城科技成果转化应用情况进行视察，围绕打造文旅产业高地对传承红色文化促进文旅融合发展情况进行视察，听取审议房山区2022年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告、区政府关于加强国有资产管理情况的综合报告，积极助推创新发展、高质量发展。

　　(三）着力促进城乡环境建设

　　围绕创建全国文明城区和国家森林城市，对有关“创城”和“创森”工作、大气污染防治、水污染防控、河湖环境管理、农村人居环境整治等进行视察，听取审议房山区环境质量和环境保护目标完成情况的报告、房山区农村污水处理情况的报告，推动生态涵养和绿色发展。

　　（四）着力保障改善人民生活

　　围绕群众“急难愁盼”事项，对我区老旧小区改造及安置房建设、义务教育阶段“双减”工作、医疗保障服务、职业技能提升促就业等情况进行视察，对“十四五”期间全民健身及体育产业状况进行调研，听取审议我区落实加强首都公共卫生应急管理体系建设三年行动计划情况的报告、开展安全生产专项整治三年行动工作情况的报告，促进实际问题解决，进一步提升民生福祉。

　　（五）着力加强民主法治保障

　　围绕社会治理和民主法治建设，重点加强对《北京市生活垃圾管理条例》、《北京市物业管理条例》、《北京市接诉即办工作条例》等法律法规的实施情况进行执法检查，对我区落实“八五”普法规划情况，区法院“法官工作站”助力乡村振兴工作、执行工作规范化情况，区检察院服务民生保障、加强基层基础建设等情况进行视察，听取审议区监察委专项工作报告、我区规范性文件备案审查工作情况报告，促进提升社会治理水平。

　　三、充分发挥人大代表作用，努力推动人大代表工作有新成效

　　（一）密切代表与群众联系

　　组建专业代表小组和区域代表小组，建立和完善民意联动反映机制。完善代表“家站”建设，规范建设标准，打造乡镇街道建家、选区建站新模式。深入落实代表“季回家、月进站、年述职”的要求，组织代表利用“家站”平台广泛联系选民、了解社情民意，加强代表述职工作，让选民知晓代表履职情况，密切代表与群众联系。

　　（二）加强代表履职服务保障

　　制定代表培训方案，完善培训机制，掌握代表需求，强化培训计划性和精准性，深化线上线下融合培训，拓宽培训内容，提高代表政治素质，帮助代表知情知政、熟悉履职方法，尽快提升新一届代表履职能力，保障代表依法履职；完善代表履职服务平台建设，加强与市人大对接，延伸服务触角，增强服务功能，扩展服务范围。

　　（三）提升议案建议办理实效

　　加强代表提出议案建议的工作引导和服务，从源头上提高议案建议的质量，为办理工作奠定基础；完善常委会领导牵头、专委会分类监督、政府部门办理、人大代表参与的工作机制，落实办理责任，完善建议办理“双签制”工作机制，强化办理过程监督，提升办理实效，解决问题推动工作，让代表满意、让人民满意。

　　四、健全完善工作制度机制，努力推动人大工作效能有新提升

　　（一）强化制度机制建设

　　开展人大工作制度规范化建设，推进建立健全和完善制度体系相关工作。健全人大讨论决定重大事项制度，完善讨论、决定重大事项议题协调协商机制，推进科学决策、民主决策；完善视察检查“闭环”工作机制，提高人大监督工作的质量和实效；完善人大选举任免干部的任后监督机制，常态化听取履职情况报告、进行工作评议，提升国家机关干部法治意识、责任意识。

　　（二）强化调查研究工作

　　围绕人大制度理论与实践、常委会的重要议题、群众反映的突出问题和法律法规落实的薄弱环节广泛开展调研，依托代表、深入群众，切实把民情民智民意融入到调研成果当中，努力使调研成果转化为宣传人大制度、推动区域经济社会发展的实招。

　　（三）强化工作联动

　　健全完善区、乡镇两级人大沟通协调机制，加强对乡镇人大的联系和指导。及时听取乡镇人大和人大街工委意见建议，组织安排乡镇街道人大工作负责人、人大代表参加有关会议和活动，支持乡镇人大依法开展工作。联动推进上一级人大安排重要任务，提升人大工作整体效能。

　　各位代表，新时代赋予新使命，新要求肩负新责任。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在区委坚强领导下，同心同德、开拓进取、真抓实干、善作善成，不断开创新时代人大工作新局面，为全面推进“一区一城”新房山高质量发展，加快实现厚积薄发作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！