各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
2004年工作回顾
2004年是本届政府的开局之年。一年来，我们在区委的领导下，自觉实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“振兴龙乡经济、弘扬龙乡文化、富裕龙乡人民”的总体目标，坚定信心，开拓进取，较好地完成了区五届人大一次会议确定的各项任务，谱写了全区现代化建设的新篇章。
——区域经济持续快速发展,人民生活水平稳步提高
认真落实国家宏观调控政策，区域经济综合实力得到新的提升。实现地区生产总值142.8亿元（区域230亿元），比上年增长15.5%；城乡居民储蓄余额达到145.9亿元，比上年增长15.5%;财政收入完成11.5亿元，比上年增长28.4%；在燕山地区的带动下，区域税收首次突破50亿元大关，是改革开放以来增长最快的一年。
发展成果惠及全民，人民生活继续改善。在岗职工平均工资和农民人均纯收入分别达到16700元和6438元，分别比上年增长14.9%和7.9%。市场价格平稳，居民消费价格指数为101.6%。养老、失业保险金足额发放，城乡低保实现应保尽保。新增社区就业岗位4207个，城镇登记失业率控制在4%以下，城镇登记失业人员就业率保持在60 %以上。人均公共绿地面积扩大到17.4平方米。全区空气质量二级和好于二级的天数达到172天，比上年提高13.2个百分点。
——产业结构不断优化，经济增长方式继续转变
积极实施“二三一”产业发展战略，绿色产业示范区建设进展顺利并通过验收，二、三产业总量扩大，质量提升。走“工业强区”、“引进强区”之路卓有成效。石油化工和新材料、现代装备制造、新型建材三大产业基地建设步伐加快，成为促进生产力要素迅速聚集的重要载体。以存量整合促增量引进。共盘活闲置场地和闲置厂房109.3万平方米，首创轮胎、中旺食品等大项目相继入区，全年共引进到位资金35.6亿元，实际利用外资3019.3万美元。传统支柱产业改造升级加快，活力增强。建筑业开复工面积创历史最好水平，进入全市五强行列。建材业结构调整深入推进，区内粘土砖厂全部关闭，开发出PCCP管材等新型建材产品。积极推动第三产业发展。通过培育龙头企业和发展新型业态，流通业整体实力增强，实现社会消费品零售额70.6亿元。加强精品景区建设，成功举办第十届旅游文化节，旅游业实现较快增长。房地产、交通运输、金融、保险等行业也取得新发展。认真落实促进非公经济发展的各项政策，市场微观主体日趋活跃，非公经济成为拉动经济增长的重要力量。
——农业农村健康发展，农民实惠不断增加
以企业化推动农业产业化，出台了《房山区关于推进农业企业化经营的意见》，农业企业发展到123家。深化农业结构调整，积极培育区域主导产业，磨盘柿、豆类、食用菌等产业规模进一步扩大。采取确权确地、确权确利、确权入股等多种形式，基本完成农村土地延包工作。全面取消农业税及其附加，对集体经济薄弱村增加转移支付，认真落实粮食直补政策，及时对防控禽流感期间因禽类被扑杀受损失的农户给予直接补助。深入实施“养山富民”战略，建立山区生态林补偿机制，完成了年度山区搬迁工程。2004年是近年来实施“三农”政策最多、力度最大、农民得到实惠最多的一年。
——投资结构调整力度加大，基础设施建设明显加快
突出政府投资的引导作用，尽管全社会固定资产投资总规模没有达到预期，但道路等基础设施建设明显加强。良乡卫星城完成了北关东西路、翠柳大街等街道改造，实施了夜景照明、赛纳园等民心工程。西南公路货运主枢纽开工，物流基地建设取得实质性进展。市政管网延伸至高教园区，顺利承接了北京工商大学入驻。燕房卫星城完成了东西沙河主要地段治理，加强了绿化、美化、亮化，城市面貌进一步改善。全年实施69项道路工程，总长度达到337.2公里。倍受瞩目的京周公路改扩建工程竣工，两个卫星城之间的道路通行能力大幅提高。“村村通油路”工程有效解决了群众出行难问题。克服困难，圆满完成六环路征地拆迁工作。加强安全供水工程建设，改善了全区8.6万人的饮水条件。推动燃气管网向城镇延伸，4万余户家庭用上了清洁能源。全区新建、改建三类以上公厕30座。建成琉璃河、大石窝两个卫生垃圾填埋厂，进一步提高了全区的垃圾无害化处理能力。
——各项改革扎实推进，发展环境进一步优化
国有资产监管力度加大，现代产权制度改革继续深入，国有、集体企业“改、剥、破”有序推进。加强土地资源管理，对国有经营性土地实施招、拍、挂，规范了土地市场，提高了土地收益。推动基础设施建设和运营市场开放，积极探索政府非经营项目代建制。深化住房制度改革，提高了财政补贴取暖费的透明度。全面实施《行政许可法》，依法确定行政许可主体52个、行政许可事项229项，进一步规范了政府行政行为。顺利完成国资委、发改委等机构组建，理顺了政府管理体制。继续深化政务公开，大力推广全程办事代理制，行政效率进一步提高。组建了政府专家顾问团，促进了政府决策的科学化、民主化。信用体系建设步伐加快，搭建起企业信用信息平台，改善了区域信用环境。整顿和规范市场经济秩序取得明显成效，初步建立食品安全控制体系。
——科学规划合理布局，社会事业协调发展
完成了《房山区域空间发展战略研究》和两个卫星城控制性详细规划编报，为统筹区域经济社会协调发展提供了科学依据。财政用于社会事业的资金达到7.7亿元，增长35%。组织实施科技计划项目81项，食用菌生产关键技术与产业化开发被列入全市重大科技项目。不断改善办学条件，完成昊天学校等一批教育重点工程。教育教学质量稳步提高，高考升学率超过全市平均水平。高中教育普及率达到94.3%。燕山地区教育继续保持城区水平。加强文化大院、社区文化室、全民健身居家工程建设，文化事业进一步繁荣，群众性体育活动蓬勃开展。大力推动公共卫生体系建设，改善了群众就医条件。新型农村合作医疗全面推开，参合率达65.6%。全面完成计生工作各项指标，计划生育率达到96.1%。落实“三贴近”，广播电视节目更加为群众所喜闻乐见。老龄、档案、史志等工作也取得新进展。全区经济社会发展的承载力和公共服务能力得到提升。坚持为人民群众办实事，30件实事完成24件，部分完成3件，因受规划土地制约暂时无法开工的3件。
——精神文明和民主法制建设继续加强，社会文明程度进一步提高
精神文明建设扎实推进。积极开展创建学习型组织、学习型社会活动，全民学习氛围更加浓厚。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强了未成年人思想道德建设。以创建“首都文明区”为契机，持续开展系列文明创建活动，全区文明程度和公民道德素质进一步提高。加强国防教育、征兵工作和国防后备力量建设,进一步落实优抚安置的各项政策，军警民共建工作取得新成果。
民主法制建设全面加强。认真贯彻区人民代表大会及其常委会决议，自觉接受其法律监督、工作监督和政协的民主监督。区政府一位副区长、两位区直部门负责人向区人大常委会述职并接受评议。共办理人大代表、政协委员的议案、建议、提案348件，办复率达100%。切实做好信访和人民内部矛盾排查调处工作，坚持领导下访和信访接待日制度，及时处理了一批重点难点信访案件。加强基层政权建设，圆满完成第六届村委会换届选举。深入开展“四五”普法教育活动，全民法律意识明显增强。强化社会治安综合治理，积极开展严打整治，坚决同法轮功等邪教组织作斗争，有力地维护了全区政治安定和社会稳定。
各位代表，2004年全区经济和各项事业取得了新成绩，这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区人民辛勤劳动和团结奋斗的结果，是驻区中央、市属单位和驻区部队大力协作的结果。在此，我代表区政府向积极投身于全区现代化建设的广大干部群众，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员，向所有关心和支持我区发展的驻区中央、市属单位、驻区部队以及社会各界人士表示衷心地感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，政府一班人团结协作、把握全局、求真务实、尽职尽责，实现了本届政府的良好开局。同时我们也清醒地看到，落实科学发展观仅仅是开了一个头，全区经济和社会发展仍存在着一些困难和问题：一是区属经济整体素质不强，经济增长方式、产业层次与可持续发展的要求还有很大差距，市委、市政府指出的“重外延轻内涵、重增量轻存量、重速度轻效益、重引进轻服务”等全市共性问题在我区也不同程度地存在；二是基础设施建设还不能较好地适应生产力快速发展的需要，人民群众的生产和生活还存在诸多不便；三是农业的产业化程度依然偏低，农民收入增长不平衡；四是社会保障体系建设任务繁重，就业的结构性矛盾依然突出，少数低收入家庭生活还比较困难；五是基层基础工作相对薄弱，政府职能转变和机关作风建设与形势发展的要求仍有差距。对于这些问题，我们将高度重视，并认真加以解决。
2005年工作安排
2005年，是实施“十五”计划的最后一年，也是“十一五”规划的奠基和谋划之年。新的一年，国家实施双稳健的宏观调控政策、北京进入奥运全面建设期、城市总体规划赋予房山新的功能定位等，使我区面临新的发展机遇。我们一定要把握形势、保持清醒，正视困难、奋发进取，认真贯彻区委五届三次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加强执政能力建设为保障，紧紧围绕“三乡”蓝图和“五区”目标，加快结构调整和增长方式转变，推进工业强区，提升区域经济素质；加快基础设施建设，构筑城镇体系，提升城市化水平；加快农业产业化建设，深化农村改革，促进农民增收；加快文化名区建设，推进社会事业发展，维护全区稳定，促进经济社会协调发展；加快政府职能转变，改进工作作风，促进依法行政，全面加快建设现代化新房山。
一、继续实施 “工业强区”战略，加快经济结构调整和增长方式转变，进一步提升区域经济素质
围绕建设北京经济重心，按照发展循环经济的要求，继续推进绿色产业示范区建设，坚持工业的首要位置不动摇，坚持“二三一”产业发展战略不动摇。地区生产总值和地方财政收入（按可比口径）预期目标为增长15%,分别达到164亿元和12.2亿元。
构建“工业立区”基础，加快新型工业化步伐。深入落实全区工业发展规划，抓引进、扶骨干、促群体、重盘活。创新工业园区管理体制和招商引资机制，调整和规范准入条件，着力引进能够提升产业层次的大项目。建立工业发展基金，充分发挥其作用，对高端、高效、高辐射力和高就业企业给予必要的政策倾斜和扶持。加快三大基地项目聚集。以首都第五大产业基地为发展目标，做好北京石油化工和新材料产业基地的基础工作，高标准编制规划，加快首创轮胎等已开工项目建设，组织好北京化二、华源生命等已签项目入区。加强与北新集团、金隅集团合作，整体运作北新建材等系列搬迁项目，确保年内取得实质性进展，使窦店新型建材基地初具规模。继续抓好北一良工数控机床生产基地建设，提高良乡现代装备制造业基地带动能力，辐射周边，形成新的产业簇群。加快存量资产盘活，提高资源配置效率。科学、合理整合长沟、窦店、琉璃河等乡镇现有基础设施和资源，充分利用粘土砖厂、立窑水泥厂等关闭后的闲置场地，以盘活促开发，全区新建工业项目不少于100个，对方到位资金不低于20亿元，实际利用外资达到3500万美元以上。
改造升级优势行业，加快提升运行质量。进一步促进建筑、建材、房地产三业联动。狠抓建筑行业管理，充分发挥规模优势和品牌优势，努力拓展施工领域，全年开复工面积突破800万平方米，巩固全市建筑业五强地位。推动PCCP管材二期工程、RBS速成墙生产线等大型项目加快建设，实现新型墙体材料、装饰装潢材料等新型建材发展的阶段性突破。引导房地产企业提高核心竞争力，积极参与危旧房改造、旧村改造和小城镇建设，巩固区内市场，拓展区外市场，区内房地产新开工面积达到70万平方米。完善商业功能布局，鼓励连锁店、专卖店向社区、农村延伸，不断增强消费需求对经济增长的拉动作用。加快建设“旅游大区”。积极落实全区旅游业近中期规划，做好旅游产业化前期工作。进一步整合旅游资源，实施分类保护和开发，锻造名牌。大力培育旅游业市场主体，扶持龙头。探索旅游业与相关产业融合互动的新途径，积极开发旅游产品，继续抓好旅游富民工程。全年旅游综合收入达到9.6亿元。
营造公平竞争环境，促进非公经济发展。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。坚持“非禁即准”，支持非公经济参与国有、集体企业和事业单位改制、资产重组，参与市政基础设施建设和社会事业发展，重点支持劳动密集型、农副产品加工型等非公企业发展。启动非公企业发展基金、完善非公企业信用担保体系、落实人才引进政策等一系列措施，切实解决融资难、用人难等制约非公经济发展的现实问题。积极探索为非公经济发展服务的新举措，帮助非公经济及时获取生产要素和市场信息。引导非公经济守法经营，依法维护其合法权益，使非公经济安心、舒心、放心发展。
二、完善基础设施，加快城镇体系建设，进一步提升全区城市化水平
按照《北京城市总体规划》对房山的区域功能定位，坚持以基础设施建设为先导，努力营造宜居宜商的城镇环境，加快建设“房山新城”。
加快以道路为重点的基础设施建设，提高发展承载力。争取专项资金支持、放大财政资金效应、运用市场融资方式，多渠道筹措资金，加快基础设施建设。完成良坨路、周张路、大件路等公路改造和新建108国道复线、六石路改造年度任务，扎实做好长周公路和轻轨铁路前期准备工作，构建出“连接市区、辐射山区、快速便捷”的路网框架。继续加快水、电、气等配套设施建设和管网延伸，完成三处安全供水工程、三座11万伏电站、阎村天然气分压站等一批重点项目，新增房、良两地天然气用户1.2万户。提高垃圾无害化处理水平，实现六环路以内地区和城关镇垃圾密闭收集、运输。扩大绿化美化范围，完成京周路、良坨路、城关南北大街和迎宾公园绿化工程。
1,2主办：北京市房山区人民代表大会常务委员会
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