北京市房山区人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年1月12日在房山区第八届人民代表大会第七次会议上

区人大常委会主任  孙 强

各位代表：

　　我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年主要工作

　　2020年是极其特殊的一年。年初，突如其来的新冠肺炎疫情打乱了正常的运行状态，人民生活、社会运行、经济发展受到了极大影响。在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，全国人民团结一心、众志成城，疫情蔓延态势得到快速控制，人民生命健康安全得到有力保障，经济社会秩序得到有效恢复。在这一年，房山区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决执行中央和市委、区委关于疫情防控的重大决策部署，及时调整工作重点，坚持一手抓疫情防控不放松、一手抓工作推进不懈怠，强化统筹，积极应对，担当作为，较好地完成了各项工作任务。

　　一、紧紧围绕疫情防控开展工作，坚决打赢疫情防控阻击战

　　常委会围绕疫情防控主线，结合人大工作特点，全面落实区委部署，统筹推进，强化措施，在打赢疫情防控阻击战中贡献了人大力量。

　　（一）坚定党的领导，践行党的初心使命

　　党的初心使命，核心就是“人民”。人大常委会始终坚持党的领导，坚决维护群众利益。一方面，充分发挥党组的领导作用。及时召开党组扩大会、专题部署会、视频扩大会，深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和系列重要指示精神，严格落实中央和市委、区委决策部署，成立人大疫情防控领导小组及办公室，制定应急预案，强化制度落实。另一方面，充分发挥党员先锋作用。常委会机关全体党员干部积极回社区报到，下沉到社区工作卡口，助力基层防控疫情。同时，积极开展“周末上一线、值守做贡献”活动，主动联系“连心共建”村，机关干部与一线党员群众携手抗疫，以实际行动践行初心使命。

　　（二）坚持统筹推进，严格落实防控措施

　　疫情就是命令，责任重于泰山。针对疫情，常委会加强工作统筹，全面落实防控举措。一是及时调整工作方向。研究确定疫情防控优先、其他工作适时跟进的工作思路，及时调整2020年工作重点，加强对疫情防控和恢复经济发展方面的监督推进。二是认真贯彻执行市人大常委会《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情坚决打赢疫情防控阻击战的决定》。采取多种方式宣传《决定》及法律法规相关条款，加强舆论引导，稳定社会情绪，形成防控共识。三是全面开展疫情防控监督检查。常委会领导带头，多次深入乡镇（街道）、村（社区）、养老机构、学校，检查防控薄弱环节，落实防控责任；对所联系企业复工复产开展督导，及时协调解决发展中存在困难和问题。四是巩固疫情防控成果。疫情防控常态化阶段，常委会组织代表对疫情防控情况进行视察，听取审议防控工作专项报告，着力推动相关部门及时总结经验、查漏补缺，强化防控不松懈，为实现疫情防控和经济发展的双目标提供保障。

　　（三）坚守代表担当，充分发挥代表模范作用

　　人大代表是人大工作的主体，更是特殊时期发挥人大作用的重要力量。常委会根据疫情形势，及时发出《致房山区各级人大代表的一封信》，号召全区各级代表在危难关头、危机时刻立即行动起来，在防控疫情中履行代表职责、体现人生价值，做到带头讲政治、带头勇作为、带头促稳定。全区各级代表迅速行动起来，请缨参战、奔赴一线，捐款捐物、纾难解困，助力织牢疫情防控网，充分体现了人大代表的坚守和担当。同时，常委会通过人大网站、微信公众号等平台，加强对各级代表抗疫事迹的宣传，积极为疫情防控营造良好舆论氛围。

　　二、紧紧围绕监督职能开展工作，全力助推经济社会有序发展

　　常委会立足自身法定职能，坚持做好疫情防控和推进人大工作“两手抓”，确保监督工作不放松，全力助推经济社会有序发展。

　　（一）聚焦经济健康发展

　　围绕涉及长远、科学、健康发展的重要问题开展精准监督。一是高度关注“十四五”规划编制。常委会高度关注规划编制工作，多次开展调研座谈，强化从战略和全局高度审视规划编制，科学布局，统筹谋划，特别是在构建现代化经济体系，推动经济结构调整和转型升级，补齐公共基础设施短板等方面加大工作力度，推进解决发展中的不平衡、不充分问题，牢牢把握今后五年发展的主动权。二是积极推动财政经济平稳运行。听取审议财政预决算相关报告、审计情况报告，着力加强对财政政策实施、重大投资、重点支出情况等重点内容的监督，推动财政部门落实人大预算绩效管理审议意见，健全完善事前、事中、事后全过程预算绩效管理体系。围绕疫情期间财政资金管理使用和税收政策落实开展调研，推动相关部门优化资金配置、保证抗疫需求、持续优化营商环境、加大对中小微企业政策支持，助推企业复工复产。针对上年审计查出问题整改落实情况进行跟踪检查，推动国有资产经营收益收缴不规范、部分政府投资建设项目资金管理不严格等八类问题的有效解决。三是不断强化国有资产管理。认真落实《中共房山区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，专题听取审议我区2019年度企业国有资产管理情况，推动提升国有资产管理水平，提高国有资产使用效率。

　　（二）聚焦环境质量提升

　　坚持把监督推进环境建设作为重要任务，全力提升全区环境综合质量。一是加大生态环境保护监督力度。听取审议我区2019年生态环境状况和环境保护目标完成情况专项工作报告，推动全区不断完善管理机制，共同行动、共同治理，确保生态环境质量持续改善。对我区下游污水处理厂建设情况和上游小流域治理情况进行视察，促进全区统筹规划，加强污水处理设施建设，坚决打好污染防治攻坚战。二是加大植树造林监督力度。对我区人工造林和封山育林情况进行视察，提出要加大宣传、扶持和管理力度，强化资金保障，加强后期管护等意见建议。三是加大城市环境建管工作监督力度。对我区拆除违法建设情况进行视察，推动各部门进一步明确责任，加强统筹协调，以规划为引领优化发展空间。对我区停车管理情况进行视察，就进一步加大宣传引导、强化执法管理、延伸监督触角等方面提出了建议。四是加大农村环境整治监督力度。开展农村人居环境整治专题调研活动，推动相关部门不断健全管理责任机制，强弱项、补短板，切实增强村民环境卫生意识，促进农村环境质量稳步提升。

　　（三）聚焦民生持续改善

　　抓住群众关心关注的劳动就业、教育科技、养老服务、食品安全、灾害防范等问题实施监督，促进人民群众生产生活质量持续改善。一是积极推进教育体育科技事业发展。针对高教园区工作、职业教育发展、科技创新、群众性体育活动和冰雪运动等开展情况进行监督，推动我区抓住机遇，完善规划，加快建设，做实基础，实现科技引领区域发展；强化统筹性、针对性、前瞻性，做好“十四五”教育改革和发展规划编制，加快全区职业教育改革；建设产业协同创新平台，提升科技服务能力水平。二是积极推进养老服务体系建设和城乡劳动就业。对“三张床”、“三边四级”养老服务体系、养老驿站建设情况和我区稳就业、保就业工作情况开展调研并提出意见建议，政府相关部门加大社会组织建设和养老机构扶持力度，有序布局，利民便民；加大稳岗支持力度，实现全年就业1.4万人，超额完成年初既定的1.2万就业目标。三是积极推进人民健康安全保障。听取区检察院关于维护食品药品安全情况的汇报，强化食品药品安全司法保障，促进形成食品药品安全工作合力，保护好人民群众“舌尖上的安全”。对全国灾害综合风险普查“房山试点”工作进行视察，围绕提高人民防灾减灾意识、加大宣传教育、及时科学发布消息等方面提出了建议。四是积极推进农村产业发展。针对我区市级现代农业产业园发展情况进行调研，促动相关部门进一步健全管理责任机制，注重科技创新，深化发展模式，加快产业融合，不断增强综合效益，实现现代农业高质量发展。

　　（四）聚焦民主法治建设

　　充分发挥人大在社会主义民主法治建设中的重要作用，大力推进依法行政和公正司法。一是加强司法工作监督。听取审议区政府“七五”普法工作情况报告，对我区扫黑除恶专项斗争情况进行视察，督促构建良好法治氛围。听取诉源治理工作情况汇报，推动区法院加强协调、增强合力，不断满足多元化纠纷的解决需求。对“检察服务e站”建设及运行效益情况进行视察，促进区检察院立足实际需求拓展覆盖面，强化沟通合作，形成房山经验和品牌。二是加强法律法规实施情况监督。对《土地管理法》《北京市街道办事处条例》《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》等法律法规贯彻实施情况进行执法检查，抓好群众身边“两个关键小事”，推进法律法规在我区有效落实。三是加强规范性文件备案审查。在认真总结两年多来开展规范性备案审查工作情况的基础上，常委会听取审议了规范性文件备案审查工作情况的报告，进一步规范和提升备案审查工作，切实维护国家法制统一，保障群众合法权益。四是协助市人大开展执法检查和立法调研。受市人大委托，对《野生动物保护法》和全国人大相关决定进行了执法检查，协助完成《退役军人保障法》（草案）等六项法规的意见征集和《北京市实施﹤中华人民共和国突发事件应对法﹥办法》立项论证，为市人大立法工作及法规实施提供有力支持。

　　此外，常委会进一步规范和完善人事任免、宣誓程序，一年来任免国家机关工作人员74人次，从组织上保证了国家机关正常运行。

　　三、紧紧围绕发挥代表主体作用开展工作，创新代表履职服务

　　疫情期间，常委会因时而动、因势而为，以增强代表履职主动性、责任感为导向，不断拓展代表联系渠道，落实代表议案建议，强化代表服务保障，全力促动代表依法履行职责、发挥主体作用。

　　（一）借助信息化，拓展代表联系选民渠道

　　充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，畅通民意表达渠道。一是开展代表走访、选民接待活动。号召代表以线上线下相结合、调研座谈相结合，多种形式开展“民有所呼去倾听、我有所应谏真言”为主题的代表走访日、选民接待日活动，199名区代表举办“选民接待日”活动56场，接待选民430人次；区代表参加“代表走访日”活动230人次，收集对区人大常委会以及“一府一委两院”工作的意见建议188条。二是开展万名代表下基层活动。依托市人大代表履职APP小程序，组织市、区、乡镇三级代表就近就便深入群众，先后就《北京市物业管理条例（草案）》等三部法规征集立法意见共计660余条，进一步夯实了人大立法的民意基础。三级代表对《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》实施情况进行了为期三月、开展三轮、涉及“三边”的监督检查工作，推动了垃圾分类工作发现的2700余处问题全部完成整改，全区业委会、物管会组建率等超额完成市级任务。三是开展区代表述职活动。为进一步密切代表与群众的联系，增强代表的使命感、责任感，结合疫情防控实际需要，81名区八届人大代表采取公告栏书面述职的方式，向选民报告了履职情况。按照进度计划，自届初以来累计已有203名区八届代表完成述职，占代表总数的77.2%。

　　（二）借助双签制，提升议案建议办理实效

　　高度重视议案建议督办工作，建立监督检查工作机构，强化议案落实督办工作机制，并就全面实行建议“双签制”进行整体部署。常委会相关部门加强与承办单位和领衔代表的联系沟通，分阶段督促检查，提出合理化建议，推进议案建议的有效落实。目前，96件建议已办结，代表“双签”满意率分别达到100%，建议办理“双签制”日臻成熟。两项议案中，关于“充分发挥生态涵养区的优势和潜力，开展十渡、蒲洼、霞云岭三乡联动发展试点，建设绿色发展聚宝盆”的议案，区政府加强顶层设计，整合资源，编制出台《三乡联动发展总体规划》等文件，加大道路交通、供水供电、垃圾污水处理等配套设施建设，推动“三乡”红色教育体验、绿色休闲等项目发展，引领和带动山区乡镇联动发展；关于“加快实施文旅融合发展战略，深入挖掘区域文化旅游资源优势，打造精品旅游品牌”的议案，区政府出台《房山区关于加强文旅融合发展的实施意见》等文件，明确“北京之源 休闲房山”的形象定位，构架“一线三团六园多点”文旅融合发展总体布局，强化市场宣传推介，持续打造精品旅游品牌，推动全区文化旅游融合有序发展。

　　（三）借助强服务，确保代表履职活动不间断

　　不断强化代表服务保障工作，激发代表履职主动性。一是积极组织代表学习培训。结合区依法治区领导小组关于在区人大代表中广泛开展学习《民法典》的有关要求，组织代表开展《民法典》有关内容的线上辅导培训，进一步增强代表的法治观念和法治水平。按照市人大统一部署，组织部分市、区、乡镇代表通过“北京人大网上课堂”平台开展线上代表履职学习，进一步丰富了代表履职知识，提升了代表履职水平。二是积极拓宽代表知情知政渠道。依托市、区代表年中活动，结合疫情防控要求，向代表发送电子版学习资料，学习市委、区委全会精神，通报全区经济社会发展情况和区人大常委会半年工作情况，并分别书面征求了代表对市、区两级相关工作的意见建议30余条。组织代表参加区政府2019年度述职网上评价，区法院涉及疫情案件的“线上审理”、“诉源治理”云监督和“无诉讼村”云发布活动，区检察院“云发布”视频会议等20余次，参与代表近260人次，特别是在“十四五”规划编制过程中，代表积极建言献策，提出意见建议175条，做到了防疫履职两不误。三是积极提高代表履职经费保障。深入贯彻落实市委五次人大工作会议精神，参照全国人大、市人大有关规定，及时对区代表活动经费进行了调整，进一步加强和规范了代表活动经费的管理使用。四是继续完善代表“家站”建设。总结代表之家、代表联络站建设经验，研究制定“家站”建设和工作实施方案及相关制度，代表“家站”基本实现全覆盖，为代表履职活动、密切与选民联系创造了有利条件。

　　此外，依法组织代表补选工作，顺利完成11名代表补选任务。

　　四、紧紧围绕夯实基础开展工作，大力加强常委会及其机关自身建设

　　常委会主动适应新时代新要求，不断加强自身建设，夯实履职工作基础，为各项工作顺利开展提供有力保障。

　　（一）强化党的领导

　　始终坚持党对人大工作的领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，及时学习领会、传达贯彻中央、市委、区委重要会议精神，特别是在疫情防控期间，党组会议认真研究防控重大决策和职权行使中的重大问题，确保责任落实到位。加强党建引领，践行党的初心使命，领导干部率先垂范，党员干部模范带头，密切联系基层、支持基层、服务基层，坚决筑牢疫情防控堤坝。严格执行向区委请示报告重大事项制度，认真贯彻落实区委的各项决策部署，确保党的领导落实到人大工作各环节。

　　（二）强化对口帮扶

　　进一步做好对内蒙古察右中旗和突泉县的“万企帮万村”扶贫工作，制定计划、加强摸底、精准对接，针对新增4个深度贫困村的现状，积极与人大代表中的企业家沟通，为新增贫困村寻找帮扶项目。2020年下半年，分别组织帮扶企业、爱心企业及部分乡镇赴察右中旗和突泉县持续精准帮扶，共为两地捐赠约1500万元，并积极推进企业在两地投资，为两地脱贫摘帽做出了积极贡献。

　　（三）强化信访工作

　　认真贯彻执行《北京市信访条例》，健全来电来信来人台账，落实信访接待首接负责制，坚持来访必接、必登、必有回复、重大信访主要领导必批，一年来受理信访71件次，进一步畅通了民意诉求渠道。及时研究分析信访问题，转交相关部门办理并进行跟踪，为化解矛盾、维护稳定起到积极作用。

　　（四）强化调查研究

　　围绕影响法律法规实施、制约区域发展的问题以及常委会监督议题进行综合调研、专题调研、审前调研，切实汇集民意、集中民智，形成调研报告，为科学民主决策提供有效参考。加大宣传力度，通过网站、公众号等多个信息窗口展示人大各项工作，提升人大工作的社会影响面。

　　（五）强化工作方式创新

　　在履行监督职能、开展代表工作过程中，常委会结合疫情防控工作具体实际，积极创新工作方式，逐步形成和完善了线上线下相结合的履职形式，特别是在财政预算、科技发展、诉源治理、组织代表相关活动等方面，充分发挥线上交流、监督的便捷优势，减少了人员交叉，提高了工作效率。

　　各位代表，2020年是不平常的一年，成绩取得殊为不易，这是在区委领导下，常委会组成人员和全体代表共同努力，“一府一委两院”、街道乡镇人大和全区人民信任、支持的结果。在此，我代表第八届人大常委会向全区人大代表致以崇高的敬意！向“一府一委两院”和所有关心、支持人大工作的同志们表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的主要工作，我们清醒地认识到，常委会工作还存在一些薄弱环节，主要是：新形势对人大工作提出的新任务新要求还需进一步落实，工作监督、法律监督的实效还需进一步提升，在高质量发挥代表主体作用、落实好议案建议上还需进一步努力等等。这些要在今后的工作中加以解决。

2021年主要任务

　　各位代表，“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年,站在两个百年奋斗目标的历史交汇点上，人大工作面临着新的形势和任务，一是党的十九届五中全会胜利召开，既对“十三五”时期发展迈出的关键性步伐进行了回顾和总结，又对“十四五”发展及远景目标展开高屋建瓴的谋划，进一步坚定了发展信心，明确了发展目标，强化了责任担当，发出了应对挑战、振奋人心的总动员。刚刚闭幕的区委八届十二次全会，也描绘了我区“十四五”发展蓝图，展望了2035年远景目标，提出了我区的发展任务，这使得人大担当作为的任务更加明确。二是疫情防控的挑战依然存在，新冠肺炎进入常态化防控阶段，后疫情时代特点明显，就是既要适应疫情在一定时期内存在，又要保证防控工作不放松不懈怠，既要确保人民群众生命健康安全，又要全力推进经济社会发展，这使得人大改进工作方式的需求更为显现。三是人民群众的期待不断提升，民主法治建设发展到新的历史时期，人民群众的民主权利意识和政治参与热情不断增强，这使得人大作为与群众有着天然联系的工作机关、代表机关，收集和反映民情民意、民智民需的任务更加迫切。

　　面对新形势、新任务、新要求，人大常委会要在区委领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，强化习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的落实，强化中央、市委、区委重要决策部署的落实，强化宪法和法律赋予人大的监督、任免、重大事项决定等职能的落实，强化代表履职服务工作的落实，强化疫情常态化防控措施的落实，努力交出人民满意的时代答卷。

　　在监督工作方面，结合后疫情时代常态化防控要求，坚持防控和监督“两手抓”，着眼全区发展大局，正确处理监督与支持的关系，积极助推全区经济社会发展。听取审议财政、审计、国有资产管理、优化营商环境等工作报告，推进区域经济健康有序发展。听取审议我区2020年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对水源地管理和保护情况进行视察，对国土资源管理工作开展情况、农村人居环境整治情况、新一轮百万亩造林绿化工作开展情况进行调研，进一步巩固环境建设成果，维护良好生态环境。对我区回迁安置房建设和老旧小区改造、科技创新应用、医疗及社会保险、社会办医、农村承包土地确权发证、民俗发展、特殊教育、体育等工作情况进行视察、调研，积极回应群众关切，推进民生改善。听取审议我区规范性文件备案审查情况的报告，修订相关工作制度，将区监察委、区法院、区检察院纳入备案审查范围，加快推进备案审查工作信息化建设。听取区检察院关于服务“六稳、六保”工作情况的报告，对生态修复民事公益诉讼情况进行检查，对公共法律服务体系建设情况、“法官工作站”运行情况进行视察。对《退役军人保障法》《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》等实施情况开展执法检查，进一步促进法律法规在我区贯彻落实。

　　在代表工作方面，坚持尊重代表主体地位，切实提高为代表服务的质量和水平，组织好代表闭会期间活动，支持和保障代表依法履职。依托代表半年、年终活动等契机通报人大和“一府一委两院”工作情况，服务好代表知情知政。加强代表履职管理，做好代表履职登记工作，及时通报代表履职情况。加强代表与选民的联系互动，组织做好区八届人大代表最后一个年度的述职活动，增强代表履职为民的责任感，力求达到市、区两级代表述职率两个100%目标。夯实代表工作基础，继续规范并完善代表“家站”建设，实现“月进站、季回家、年述职”的工作要求。认真办好议案和代表建议，进一步强化办理实效，真正让代表满意，让人民满意。以高度政治责任感、使命感，精心筹划换届选举工作，切实把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿换届选举工作全过程，确保顺利完成换届工作，为新一届人大有效履职奠定良好基础。

　　在自身建设方面，坚持人大工作的正确政治方向，把旗帜鲜明讲政治放在首位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持完善政治学习制度，依托党组会议、主题党日等途径，深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神，及时传达学习习近平总书记重要讲话以及中央、市委、区委重要会议精神，拓展深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。健全和完善人大工作方式，在后疫情时代，积极拓展运用线上线下相结合的履职形式，减少不必要的人员交叉，严谨把控各个关键环节，既提高工作便捷性，又保证工作实效性。坚持落实区委五次人大工作会议精神，进一步加强统筹协调，深化与“一府一委两院”的工作对接，扩大与街道乡镇人大的协同联动，以更具效能的运作机制，形成更加强劲的工作合力。

　　各位代表，“十四五”宏伟蓝图已经绘就，2035年远景目标已经开启，让我们在区委领导下，勇于担当、敢于作为，甘于奉献、勤勉履职，为“一区一城”新房山高质量发展、加快实现厚积薄发贡献力量，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!