关于加快房山区农业产业发展的调查与思考

房山区人大常委会党组成员、副主任  方玉祥

　　全面推进乡村振兴是党的二十大报告中关于加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的重要内容，是农业经济和农村产业发展的重要方向。产业振兴是实现乡村振兴的关键，而农业产业高质量发展是促进产业振兴的重要途径，是实施乡村振兴战略的关键环节和着力点，对全面推进乡村振兴具有重要意义。当前，房山区正处于京津冀协同发展、灾后恢复重建的关键发展机遇期，为进一步监督推动房山区农业产业加快发展进度，连续四年将房山区现代农业产业发展列为监督重点，开展了多次专题调研和视察活动，详细了解了房山区农业产业发展情况，结合代表们提出的意见建议，坚持以问题为导向，认真梳理、对比研究和深入剖析了房山区农业产业发展存在的问题，并提出对策建议。

　　一、房山区农业产业发展的基本情况

　　近年来，随着北京市农业现代化战略的持续推进，房山区农业产业化进程取得了显著成效，尤其在特色农业、品牌建设和产业链延伸等方面，初步形成了一定的优势和特色，多元化的农业产品和逐步完善的产业链条，标志着房山区农业产业化迈出了坚实步伐。

　　（一）房山区农业产业结构状况

　　房山区的农业产业结构以传统种植业为主体，同时，畜牧业、渔业和林业等多个领域也在持续发展，并逐步形成多元化格局。根据北京市统计局数据显示，2024年上半年北京市农林牧渔业总产值为97.4亿元，房山区的贡献为10.4亿元，占全市总产值的约10.6%。其中，农业产值为4.5亿元，占比约9.7%；林业产值为4.3亿元，占比15.9%；牧业产值为1.4亿元，占比7.2%；渔业产值为1587.4万元，占比6.6%。这一数据反映出房山区传统农业具有坚实基础，尤其在粮食和经济作物种植方面优势明显。然而，农业产业现代化水平有待提升，特别是在种植业和林果产业等领域，仍有较大提升空间。如何优化农业结构、推进产业融合与升级，已成为房山区农业产业发展亟待突破的核心问题。

　　（二）房山区农业产业的特色与优势

　　房山区农业产业在发展过程中，充分利用丰富的自然资源和得天独厚的地理优势，逐步形成了多个具有地方特色的农产品和品牌，展现出独特的竞争力与市场潜力。

　　1.地理标志保护产品：房山区拥有两个全国地理标志保护产品——磨盘柿和香椿，这些具有地方特色的农产品，不仅在市场中获得了较高的认可度，还为房山区农业带来了显著的品牌价值。磨盘柿以其独特的风味和较长的贮藏期，成为北京市区域内的优质水果之一，深受消费者喜爱；香椿则因其丰富的营养成分和地方特色，成为房山区农民增收的重要渠道。

　　2.特色产业发展：房山区已形成一系列具有地方特色的农业产业集群，如以“琦彩鸿”冰柿为代表的休闲农业品牌，成功跻身北京市十大休闲农业特色美食之列，彰显了房山区农业产品的市场吸引力。此外，“修德谷古法手工系列产品”和“韦老俵桃酥”等特色产品也获得了北京市十大休闲农业“京华乡韵”伴手礼荣誉，不断提升了房山区农业品牌的知名度和美誉度。

　　3.高效农业示范镇：房山区是北京市都市型现代农业示范镇的重要组成部分，目前已建设了9个高效农业示范镇。通过引入先进的农业科技、设施和管理模式，这些示范镇有效推动了农业产业的现代化进程，提高了农业生产效率和产值，成为房山区农业发展中的重要亮点。

　　（三）房山区农业产业化经营状况

　　房山区在推动农业产业化方面，已逐步形成了以龙头企业为核心的产业化经营模式，并取得了显著成效。目前，房山区拥有37家区级以上农业产业化龙头企业，其中包括5家国家级龙头企业（如卓宸畜牧、凯达恒业等）和17家市级龙头企业。全市来看，房山区农业产业化龙头企业的数量位居北京市首位，领先其他区县。这些龙头企业通过技术创新、市场拓展和资金投入，推动了周边农民的生产和收入增长，极大地促进了房山区农业的产业化、规模化和高效化发展。

　　除了龙头企业的引领作用外，房山区的农民专业合作社和家庭农场也在农业产业化过程中发挥了不可忽视的作用。目前，全区拥有17家国家级示范合作社、22家市级示范合作社（包括龙乡腾飞联合社）和52家区级示范合作社。同时，家庭农场的发展也取得了显著进展，现有家庭农场202家，其中25家为市级示范家庭农场，52家为区级示范家庭农场。这些合作社和家庭农场通过集体经营、资源整合与技术共享，有效提升了农业生产效率，增加了农民的收入，并促进了农业产业链的延伸，推动了从种植到加工、销售等环节的全面升级。

　　二、存在的问题与挑战

　　（一）知名品牌打造后劲不足

　　房山区是北京市涉农大区之一，农业资源丰富，农业产业体系比较全面，农业产业发展也比较活跃，但尚未形成具有房山代表性和强大市场竞争力的主导产业品牌效应。管理部门、经营主体、大部分农民还没有充分认识品牌建设在现代农业产业发展中的战略地位和作用，促进品牌化发展的新思维、新办法和新手段尚显不足。农产品生产和加工标准化程度低、质量参差不齐，品牌培育和保护投入不够，品牌发展缺少统一、系统的规划组织和引导，农产品品牌影响力仅停留在局部地域，跨省跨区域的不多，品牌的社会信任度不高，缺乏市场竞争力。比如，房山区拥有全国地理标志保护产品有2个（磨盘柿、香椿），其中，房山区在2001年被国家林业局确定为“中国磨盘柿之乡”，张坊磨盘柿荣获全国果品展“中华名果”，具有丰富的营养价值和药用价值；上方山香椿曾一度火上央视《舌尖上的中国》，风靡国内，然而，由于产量有限、经济效益不佳、产业链合作不充分、产业规模尚未形成以及宣传营销推广力度不够，房山区的这些标志性农产品在农业产业化和品牌打造建设方面，与其他北京市的农业大区相比，仍有很大的提升空间。

　　据统计，大兴西瓜占据北京市西瓜种植面积的70%，以其冠名的“北京大兴西瓜节”拥有30多年历史，利用互联网“线上线下”展示，多措并举让大兴西瓜占据的市场份额不断加大。平谷大桃2023年的产值达到了14.9亿元，同比增长率为43.3%。此外，电商销售的占比也提升至23.6%，为果农增收提供了新的渠道。密云区2023年实施了西红柿特色产业行动计划，截至目前西红柿种植规模达2000亩，年产量670万公斤，年产值突破2亿元，带动周边近百名村民实现就业，年人均增收达5万余元。

　　（二）农村产业发展政策壁垒较多

　　一方面，各乡镇在全面落实北京市总体规划提出的提质减量发展要求，集体产业用地大幅减少，房山区已出台土地规划政策，但实际操作层面仍存在一定的落地困难。部分农村企业在扩建厂房、建设配套设施或提升生产能力时，常因土地规划的严格限制而无法获得足够的建设用地。这一问题在推动农业产业化过程中尤为突出，许多农业龙头企业和合作社无法保障土地供应，从而影响了企业的扩张和现代化设施的建设。这不仅限制了企业的生产规模，也制约了农业生产能力的提升，阻碍了产业化进程。因此，如何合理调整土地规划政策，确保农业企业在扩展过程中能够获得充足的土地资源，将是提升房山区农业竞争力和推动农业现代化的关键。

　　另一方面，根据2012年发布的《房山区平原地区造林工程实施意见》，土地流转费用每亩至少为1500元。然而，这一费用偏高，极大地增加了村集体、农业企业和种田大户的前期生产成本，从而削弱了土地流转的积极性，且过高的土地流转费用使得大多数农业主体难以进行大规模的机械化生产，土地资源未能得到有效的集中和高效利用，造成了部分农田荒废或仍采用传统的小规模生产方式，未能形成现代农业产业化经营模式。更重要的是，土地流转的滞后性使得农业现代化进程受到制约，无法有效促进农业产业结构的优化和资源配置的合理化。因此，如何降低土地流转成本，简化流转程序，激励更多农业生产主体参与土地流转，将是推动房山区农业产业发展的关键因素之一。

　　（三）一、二、三产融合程度还需加深

　　发展现代农业是一项系统工程，实现农业产业“接二连三”、培育一产与二、三产相融合的“第六产业”，涉及规划、发改、财政、经信、文旅等多个部门，但目前在发展体制上尚未形成多部门融合发展的长效机制。房山区农业产业发展虽然有特色、有优势，但规模化程度不高，难以形成集聚效应，纵然建立了产业园区，但入驻的企业数量较少，园区土地利用率不高，产业集聚度不高，难以形成对周边区域的辐射带动。同时，房山区农业经营主体带动农民增收效果不明显，虽然农产品市场拓展方面进行了积极尝试，尤其是在电商平台和线上销售渠道方面有所布局，但整体效果仍不尽如人意，线下短链流通模式和线上电商平台的利用仍有待加强。例如，7月15日，房山区通过邮政邮乐购举办“百千工程树典范联农带农促振兴”“北京优农”品牌溯源这样的大型直播平台，仅吸引到4700人观看，成交金额仅11.8万元。再比如，作为房山区龙头企业的凯达恒业、德润通、利民恒华等特色加工园区，其参与和带动本地产业发展率较低，规模效应还未形成，辐射带动作用不明显，还未挖掘和发挥本地农作物等初始源头材料的使用和衔接，企业与农民的利益联结机制没有建立，对本地农户拉动力不强，导致农民增收缓慢。此外，当前房山区与农业相关的生产、生活、生态、科普、教育、推广等综合性功能没有得到有效释放，与生态农业、科技农业、智慧农业等现代农业新形态关联不足，一、二、三产横向融合还不够充分。

　　（四）数字、信息、智慧化应用有待增强

　　数字化、信息化、智慧化的迅猛发展大大改变了传统的销售模式，特别是新冠肺炎疫情之后，传统的线下体验消费受到很大冲击。农业产业发展的信息化、数字化经营水平难以及时跟上新的形势发展需要，经营收入受到很大影响。尽管房山区拥有较为广阔的耕地资源，但由于地理位置较为偏远、交通不便等因素的影响，房山区在智慧农业的发展上较为滞后，智慧农业起步较晚，且对智能设备应用程度低，先进技术要素向乡村扩散渗透力不强，创新发展机制、激励保障机制、协同发展机制等尚不健全，使得农业数字化、信息化和智慧化建设不够规范和有序，科技农业和电子商务还没有形成规模化。同时，房山区在农业科技创新方面存在明显不足，这直接制约了农业生产效率的提升和产业升级的进程。目前，房山区农业科技创新主要集中在常规技术和基础技术的应用，缺乏关键技术的突破与创新成果的实际转化。这使得农业生产仍然依赖于传统的耕作方式，导致生产效率和农产品质量的提升受到限制。

　　（五）新型农民培育还需进一步加强

　　农业领域的人才短缺问题也是制约发展的一个重要因素。房山区农村常住人口中劳动力数量逐年递减，劳动力整体素质有待提高，村民整体就业意向较低，参与产业发展的内生动力不足。目前在家务农60岁以上老年人，已经成了在京地区北京籍农民的务农主体。这些老年人相当一部分一直务农，对农业工作既熟悉又有经验，但是农民进行农业生产本身收益不多，还要承担较大的风险，因劳动力缺乏造成土地撂荒，村庄空心化、老龄化现象已成普遍趋势。此外，村庄对外来人才、返乡创业人才的吸引力不足，相关领域的实用性人才与乡村创客等外部人才流入缺乏渠道，尽管房山区拥有众多著名的大学，毕业生的素质和能力也十分出色，但大多数毕业生缺乏“三农”领域的实践经验，无法将其专业知识融入到实际的农业中。更有甚者，由于害怕艰苦的工作环境，不愿意到农村基层去工作，既懂农业技术又精通经营管理的复合型人才极度短缺，导致新型农业模式和先进技术的推广应用进展缓慢，难以形成具有竞争力的农业产业链和生产模式。

　　三、对策和建议

　　（一）做强做优做精主导产业，打造品牌持久效应

　　为了有效解决产业集聚度不高和产业经济总量较低的问题，建议房山区坚持“人无我有、人有我优、人优我精、人精我特、人特我专”的发展理念，选择恰当的产业链源头产业，确定主导产业和特色产业，通过主导产业扩大产业规模总量，形成规模效应；通过特色产业形成区域品牌，提高产业知名度。一是抓住京津冀协同发展大局和灾后恢复重建关键机遇，依托北京市房山区国家现代农业产业园、房山区窦店镇市级现代农业产业园等形成园区带动，引导粮经产业、设施蔬菜、畜牧水产等主导产业实现提质增效，稳定粮食生产面积，推进设施蔬菜提档升级，提高现代化规模养殖水平，扩大林下经济试点规模，做强主导产业。在霞云岭乡、蒲洼乡、十渡镇“三乡联动”的基础上，进一步带领和带动南、北两沟的联动发展，依托两沟自然文化资源禀赋与产业基础，重点扶持房山西部特色小杂粮、中草药、食用菌、林果、蜂产品、葡萄酒、休闲农业等特色产业的发展，做优特色产业。二是区政府应聘请专家团队研究明确产业定位，有的放矢的全力打造房山区特色优势农业产业的品牌建设，注重标准化生产和农产品品牌认证和商标注册，强化品种培优、品质提升，努力将产品发展成商品再打造成礼品，与知名企业合作开发联名款，将房山区优势林果业等打造成区域公共品牌，鼓励农业生产经营主体开展绿色食品、有机食品、农产品地理标志认证，加快承诺达标合格证的推广使用，依法加强对品牌和商标使用的管理和保护，做精特色产品。同时，鼓励农业企业通过电商平台、社交媒体等新型营销手段拓展市场，深化与京东、天猫、盒马鲜生、七鲜、山姆等知名电商平台合作，拓宽农产品销售渠道，创新销售模式，提升房山区农产品的市场占有率；通过举办农产品节庆、推介会等活动，提升房山区农产品的市场影响力和消费者认知度。

　　（二）加强产业用地规划落实，加大土地政策支持

　　要把新发展理念贯穿规划编制始终，立足村庄现实，强化村庄产业规划实施路径，建议房山区一是加强政策对村庄产业发展规划的指导和对接，重点关注产业规划的长效性和可持续性，找准未来产业发展的方向，进一步加大土地规划的执行力度，确保土地规划能够精准落实到每个乡镇和村庄。特别是在农业企业的用地需求方面，从村庄现实基础和发展目标出发，统筹考虑现有农业资源的可行性与综合效益，加强农村基础设施供给，采取有效的措施引导农业生产向规模化、品牌化、高效化、生态化转变，形成农业为基、特色为魂的农村特色产业，推动村庄产业向多元化、特色化、专业化、规模化转型。在落实国土空间规划的管控要求的前提下，积极探索建立农业农村发展用地保障机制，完善农业农村产业发展用地政策。各委办局要宏观指导，给予农业龙头企业和重点农业项目土地供给政策支持，预留发展空间，土地、规划、资金等重大改革政策向广大乡村倾斜。二是进一步优化土地流转政策，制定更加灵活、透明、切实可行的土地流转价格方案，降低土地流转费用，设立专门的土地流转平台，帮助村集体、农业企业和种田大户减少不必要的流转成本。此外，政府可以通过补贴、税收优惠、降低水电气费等手段，减少农业企业的土地使用成本，鼓励更多企业和农民加入规模化生产。与此同时，应加大对农业机械化的推广，利用现代农业技术提升土地使用效率，减少因高额土地流转费用而导致的土地闲置或小规模耕作现象。通过这些措施，可以推动农业生产的规模化和现代化，提升整体产业效益。

　　（三）建立健全产业融合示范，促进“第六产业”发展

　　国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见指出：发展多类型融合业态，跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势；推进规模种植与林牧渔融合，发展稻渔共生、林下种养等；推进农业与加工流通业融合，发展中央厨房、直供直销、会员农业等；推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业等；推进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业等。建议房山区一是可以打造以多主体经营、多节点联动、多产品融合、全产业链条构建为特点的产业融合示范带，以深化推进农村一、二、三产业融合发展为主线，以休闲农业与乡村旅游高质量发展为主导，加速推进“第六产业”发展。在产业布局上，由乡村、农业产业基地、农业园区、露营基地、乡村民宿等多种业态载体共同构成；在产业功能上，住在民宿、吃在山里，玩在乡村，体验在园区；在产品特色上，打造农旅结合、农科结合、农文结合、农学结合等多元产品集群。二是在充分利用自然资源发展高效优质种植业、绿色养殖业和精品果业的同时，还应积极延长和加粗产业链条，拓展农业产业发展空间，特别是第一产业向农产品加工业及乡村旅游产业等的延伸和拓展。例如，“大兴西瓜”产业以其“瓜王”之争和西瓜节等文化盛事与品牌宣传策略、数字化育苗和智能控制系统等科技赋能与产业链融通、电商直播和线下团购等销售渠道与品牌推广拓展、龙头企业引领产业集群等观光采摘与合作组织共同作用下，形成了集科研开发、科技试验示范、生产销售、旅游观光、休闲采摘为一体的产业链发展成功模式，还可以借鉴“平谷大桃”“昌平草莓”“密云西红柿”等成功产业发展案例，整合本地优势特色林果产品，打造形成房山区农业产业融合发展态势和有效发展路径。同时，对已经确定并有明显优势、市场前景好、具有带动力强的龙头企业，集中精力将其培养成为国家级、市级龙头企业，使之成为具有更大带动能力的龙头集团。对现有经营状况一般但有一定资产的企业，加大改革改制盘活力度，引进有资金实力、较好品牌的企业进行嫁接改造，通过注入资金、创新机制，使之尽快壮大起来。坚持扩大农业对外开放、走出去与引进相结合，选择优势项目，切实加大招商引进力度，积极引进一批国家、市级龙头企业来投资，催生一批龙头企业。

　　（四）强化农业产业科技支撑，提升农业现代化水平

　　为进一步突破房山区农业发展的瓶颈，建议房山区紧紧抓住农业科技创新这个关键变量，培育农业新质生产力。一是加强科技创新，推动房山区农业现代化向纵深发展，鼓励企业引进先进加工技术，研发绿色安全、营养健康的农产品加工产业链，实现农产品多次增值。深入实施农村电子商务工程，重点解决农产品销售难问题，构建符合本地区需求的农村电子商务农产品物流配送体系，加强仓储、运输、配送环节的有效衔接，打造农产品销售农村服务站点，降低农产品损耗，保障农产品质量安全，增强农产品市场竞争力，进一步拓展国内外市场。二是加强农业与科技融合发展，鼓励农业企业与科研院所、高校合作，积极开展重要品种选育和种源“卡脖子”技术攻关，提升农业技术研发水平，并推动关键技术的转化应用，积极争取国家科技重大专项和重点研发计划在房山区落地。加大设施农业、智慧农业的推广力度，着力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快推动农业数字化、信息化、智能化，增强村庄产业新业态的技术保障。逐步搭建农业科技服务平台,提升信息化综合管理水平,加快农业资源底数摸底,为区域农业生产提供生产空间与质量安全监管、农产品安全溯源、农业产业生产标准化、政策奖补管理等服务,不断提高农业生产效率。积极探索本地特色优质资源，依托饱含京韵、体现“农味”、有历史记忆和地域特点的特色文化发展休闲农业，将红色旅游、农耕体验、观光采摘、乡村民宿等联动协同打造，加入直播、文创、电商、剧本体验等多个产业，实现信息共享和资源共享，形成富有房山特色的优质产业链条。

　　（五）加快农业产业人才建设，注重培育新型农民

　　习近平总书记强调，要“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”。乡土人才作为促进乡村全面振兴的宝贵人才资源，必须充分挖掘出来并充分利用起来。建议一是积极“向外看”，聚焦产业链、科技链、资金链，完善人才引进政策机制，量身打造人才引进“清单”，让各类生产、经营、管理、科技、服务等领域人才主动走向乡村、服务乡村、建设乡村，打造乡村振兴人才“强磁场”。也要善于“向下看”，坚持从一线中发现和选拔人才，着力把更多懂技术、有情怀的“土专家”“田秀才”和懂网络、善经营的“农创客”“新农人”挖出来、用起来，汇聚人才振兴的强大动力，为乡村全面振兴筑牢人才“蓄水池”，让村级治理主体中的新型农业经营主体和那些职业能力过硬的新型职业农民，用自己的切身经验带动产业优化升级并推进房山区农业产业高质量发展。二是有序引导高校和科研院所的专业技能人才参与乡村建设，搭建乡村与高校、科研院所合作的桥梁纽带，组建科技助力团、专家服务团、产业帮扶团等乡村振兴智囊团，培养造就一支爱农村、懂农业、爱农民的人才工作队伍，确保乡土人才会干事、能干事、愿干事。创新人才培训、培养机制，坚持需求导向，做到因地制宜、分类施策，为乡土人才提供更多有针对性的培训课堂，加速新型农业经营主体、农村创新创业者等群体培育，培育孵化高质量电商人才和数字农业人才，为新业态发展提供智力保障。此外，可以强化各项保障措施为乡村留住人才，鼓励以各种形式参与乡村产业入股分红，设立专项资金为返乡创业年轻人提供贷款或补贴，降低创业风险，完善人才服务乡村正向激励机制，让乡土人才真正“强”起来，为乡村振兴赋能增效。

　　四、结论和思考

　　党的二十大报告提出，坚持农业农村优先发展。农业是国民经济的重要基础，实现农业高质量发展是构建社会主义强国的必然要求。作为京西南涉农大区，房山区近些年在农业产业发展方面做出了一定的尝试和探索，取得了一定成效，但仍面临诸多挑战，比如产业品牌建设不足，政策壁垒较多，一、二、三产融合程度不够，智能化应用不足以及新型农民培育不够等问题，制约了房山区农业产业的高质量发展。针对调研发现的问题，研究提出了一系列对策和建议，旨在通过加强品牌打造、优化土地政策、推动产业融合、强化科技支撑和加快人才培养等路径，促进房山区农业产业的全面升级和经济社会高质量发展，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的发展目标。

　　房山区的未来发展必须立足于高品质的农业产业进步，以此作为驱动农村经济全面革新的基石。随着农业产业的持续进化和现代化步伐的加快，房山区有望达成更高效率、更可持续、更环保的发展蓝图，增强农业产业的综合价值，这不仅将助力乡村振兴战略的深入实施，而且将为区域经济的繁荣和高质量发展奠定稳固基础。借助这些切实且有效的措施，房山区将迎来农业产业的再一波飞跃，开拓出一条顺应新时代发展趋势的农业现代化新路径。