关于对新时代人大“四个机关”建设的思考

区人大常委会党组书记、主任   刘兵

　　习近平总书记在中央人大工作会议上提出：“各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。”在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上习近平总书记强调，“按照‘四个机关’的要求，切实加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设”。作为基层人大，我们要深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持以人大“四个机关”建设为抓手，不断加强和改进新时代人大工作，努力推动人民代表大会制度的具体实践，为房山经济社会高质量发展贡献人大力量。

　　一、深刻领会人大“四个机关”建设的重大意义和丰富内涵

　　2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上首次提出“四个机关”的重要论述，标志着我们党对国家政权机关建设的规律性认识提升到新高度、开辟了新境界。“四个机关”是一个系统全面、逻辑严密、贯通衔接的整体。政治机关的定位体现了人大的政治属性，要求人大旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，确保通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导；国家权力机关的定位体现了人大的民主属性，要求人大坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民当家作主，发展全过程人民民主；工作机关的定位体现了人大的法治属性，要求人大全面担负宪法法律赋予的各项职责，推动全面依法治国，实现国家各项工作法治化；代表机关的定位体现了人大的人民属性，要求人大牢固树立宗旨意识，始终同人民群众保持密切联系，为人民用权、为人民履职、为人民服务。“四个机关”鲜明指出了人大的本质属性和职责使命，既是人大及其常委会加强自身建设的目标方向，也是依法履职、做好工作的明确要求。其中，政治机关是第一属性，关系道路和方向，是推进其他“三个机关”建设的根本保证。作为基层人大，我们必须深刻领会“四个机关”建设的重大意义和丰富内涵，坚持以政治建设为统领，着力强化政治机关意识，全面加强“四个机关”建设，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有机统一起来，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，保证党领导人民依法有效治理国家。

　　二、人大“四个机关”建设的主要做法及成效

　　（一）加强政治机关建设，展现人大政治担当。区人大常委会坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻认识人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。围绕区委贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，主动担当作为、依法履职尽责，始终把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，确保人大工作正确政治方向。一是加强党的领导，强化政治引领。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行向区委请示报告制度，坚持工作中的重大问题、重要事项、重要情况及时向区委请示报告。统筹推进人大及其常委会各项工作，制定房山区人大常委会党组和房山区人大常委会年度工作要点，深入推动各项工作任务落地落实。二是加强理论武装，筑牢政治根基。制定房山区人大常委会党组理论学习中心组年度学习计划，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，努力提高政治理论水平。坚持“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央、全国人大重要会议精神，学习贯彻市委、区委重要会议精神，深刻领会精神实质，做到学以致用、指导实践、推动工作。巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育，认真学习《中国共产党纪律处分条例》，做到学纪、知纪、明纪、守纪，进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。三是加强党建工作，促进有机融合。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，全面执行党的领导各项要求，严格落实全面从严治党主体责任，认真落实党组、党组书记及其他党组成员抓党建工作责任清单，围绕制定和落实年度党组、常委会工作要点和党组深化落实全面从严治党年度任务安排，加强工作引领，压实党建责任，推动党建工作与人大各项工作同谋划、同部署、同推进、同考核，促进与人大履职工作有机融合。加强机关党的建设，强化党员干部的日常教育管理和廉政风险防范，不断改进工作作风，培育良好政治素质。严格落实意识形态工作责任制实施细则，加强意识形态主阵地建设，强化工作责任和任务落实。

　　（二）加强权力机关建设，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民当家作主的途径和形式多种多样，最根本、最重要的是掌握国家政权、行使国家权力。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，也是实现全过程人民民主的重要制度载体。区人大常委会坚持发挥人民代表大会制度重要载体作用，切实保障人民当家作主的权利。一是将代表充分知情、表达、参与作为开好人民代表大会的重要基础。会前组织代表视察、集中活动、专题调研，帮助代表了解全区经济社会发展情况和重点工作开展情况；会中组织代表发言讨论、建议询问，充分表达广大人民群众的意愿；会后加强大会决议和代表议案建议的落实，回应人民群众的关切，最大限度地保障人民当家作主，有效地动员和凝聚各方力量为全区高质量发展共同奋斗。二是把办好大会议案和代表建议作为充分发挥人民代表大会制度优势、保证人民当家作主的重要方式。持续落实“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果，也要重过程”的要求，加强议案建议工作培训，着力做好议案建议提出、交办、督办、审议等各环节工作。规范议案建议办理和监督程序，建立大会议案和重点建议区人大领导领衔督办、区政府领导领衔办理机制，代表与承办单位双向沟通机制，办理代表建议答复承诺解决事项台账；实施代表建议办理“双签制”，开展代表建议办理情况满意度测评，议案建议办理实效得到进一步提升。人民代表大会这一重要民主渠道作用的充分发挥，有效促进了更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主发展，更好地支持和保证了人民当家作主。

　　（三）加强工作机关建设，履行人大法定职责。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。各级人大及其常委会肩负着宪法法律赋予的重要职责，必须依法履职尽责，高质量做好各项工作，努力完成新时代新征程赋予人大的使命任务。区人大常委会紧扣党中央决策部署和市委工作要求，紧扣全区中心工作，紧扣人民美好生活需要，主动作为，建设讲责任有担当的工作机关。一是依法履行讨论决定重大事项职责。充分发挥人大决定重大事项的职能作用，依法批准财政决算、预算调整等重大事项。强化人大及其常委会决议决定的跟踪问效，通过视察检查、专项调研、听取审议报告议案等多种方式，增强人大监督的刚性和实效，确保决议决定和重要意见真正落到实处。二是依法行使人事任免权。坚持党管干部原则，充分发扬民主，按照法定职权和程序依法履行人事任免职责，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。严格落实宪法宣誓制度，加强对干部的任后监督，强化被任命人员的宪法意识和依法履职意识。三是依法行使监督权。坚持工作监督。以新时代首都发展为统领，聚焦高质量发展，围绕我区“1+3+N”重要功能区建设、重大产业项目落地建设、文旅融合发展、科技创新、国有资产管理、现代农业产业发展等工作开展监督，推动区域经济发展取得新成效。聚焦绿色发展，围绕生态环境保护、农村人居环境、农村污水处理、文明城区创建等工作开展监督，推动生态文明建设取得新进展。聚焦民生福祉改善，围绕教育体系建设、群众就医用药需求、重要民生项目建设、就业服务体系建设等工作开展监督，推动民生福祉达到新水平。坚持法律监督。聚焦法律法规实施情况进行执法检查，发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，建立健全“检查报告+问题清单+督促整改”机制，围绕城市更新、安全生产、土地管理、城乡规划、生活垃圾、物业管理、接诉即办等法律法规的贯彻落实情况进行执法检查，不断提高人大监督的刚性和实效，推动区域治理能力得到新提升；聚焦司法工作，围绕司法改革、法律援助、公正司法、监察体制改革等工作开展监督，推动制度优势转化为治理效能得到新进展。聚焦完善人大备案审查制度，制定出台《规范性文件备案审查工作实施办法》，定期听取审议备案审查工作情况，推动规范性文件备案审查工作得到有效加强。

　　（四）加强代表机关建设，保持密切联系群众。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。密切联系人民群众，是实行人民代表大会制度的基本要求，是人大工作保持生机和活力的重要基础，必须把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，不断加强同人民群众的密切联系，做到民有所呼、我有所应。近年来，区人大常委会坚持尊重代表主体地位，着力提升代表履职能力，积极为代表履职搭建平台，不断加强“代表机关”建设，始终同人民群众保持着密切联系。一是完善人大的民主民意表达平台，使人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。指导和支持全区28个代表之家、146个代表联络站建设，打造人大代表联系群众、履职活动重要平台，广泛听取和收集人民群众的意见建议。对于听取审议和审查批准计划预算、讨论决定重大事项、对全区重点工作进行监督、对法律法规实施情况进行执法检查、完善人大重要制度等，充分发挥代表家站平台载体作用，通过调研、座谈等方式广泛征求和充分听取各方面意见，最大限度吸纳民意、汇聚民智，依法维护人民权益、增进人民福祉。二是完善国家机关同人大代表、人大代表同人民群众的联系机制，充分发挥人大代表作用。研究制定《房山区第九届人大代表联系乡镇人大代表和选民的安排意见》《区人大常委会组成人员联系区人大代表办法》《关于邀请房山区第九届人大代表列席区人大常委会会议制度》等工作制度，建立健全代表反映群众意见和要求的处理反馈机制，加强代表和群众的密切联系，为代表依法履职、当好党和国家联系人民群众的桥梁创造有利条件。

　　三、人大“四个机关”建设存在的问题及成因

　　一是对“四个机关”的认识不够深刻。“四个机关”是一个系统全面、逻辑严密、贯通衔接的整体，加强人大“四个机关”建设，对于加强和改进新时代人大工作具有重要的政治意义、历史意义、时代意义。通过调研了解到，在实际工作中，我区部分基层人大工作者、人大代表对“四个机关”的学习和认识不够深入，把人大“四个机关”建设简单等同于人大常委会机关建设，对“四个机关”作为人大自身整体建设的目标任务认识不够深刻，以“四个机关”建设为引领推动人大高质量发展的举措还不够多，整体把握、一体建设、落到实处的效果有待提升。

　　二是发展全过程人民民主的路径不够丰富。对全过程人民民主的重大理念学得不深、悟得不透，健全吸纳民意、汇集民智方面的机制还不够健全，强化工作制度落实的力度还不够大，支持和保障人大代表依法履职、健全联系代表和群众等方面的制度机制还有待完善，民情民智民意融入调研成果还不够充分。发展全过程人民民主的路径还不够丰富，实践的内容和形式还需进一步探索。

　　三是依法加强人大监督的实效不够突出。在人大监督工作中，采取听取和审议专项工作报告、听取和审查预决算、对法律法规实施情况进行执法检查、对重点工作开展情况进行视察检查等常规监督形式较多，运用法律规定的询问、质询、特定问题调查等监督手段相对较少，监督的整体力度不够大，监督刚性还不够足，监督实效还不够明显。

　　四、加强人大“四个机关”建设的对策建议

　　（一）准确把握政治机关定位，坚持党对人大工作的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央人大工作会议精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，充分认识“四个机关”建设的重大意义、科学内涵和任务使命，深刻理解政治机关在“四个机关”建设中首要位置，始终坚持党对人大工作的全面领导。要坚持党的思想引领。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，提高政治站位，旗帜鲜明讲政治，贯彻“看北京首先要从政治上看”的要求，坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持党的政治引领。坚决贯彻落实党的理论、路线、方针政策和决策部署，充分发挥人民代表大会制度的政治优势，切实把党的领导、主张和决策、部署转化为保证宪法法律实施的有效举措,转化为坚持和发展全过程人民民主的强大动力，转化为推动解决群众关心关注问题的实际效果。要坚持党的工作引领。强化首都意识，以新时代首都发展为统领，围绕区委贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，做到党中央决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里，始终把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。

　　（二）准确把握权力机关定位，保证人民当家作主。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。“一切”和“各种”两个词，就表明了我国社会主义民主的“全过程”属性。只有坚持和发展全过程人民民主，才能充分保证人民当家作主。要充分发挥人民代表大会制度作为发展和完善全过程人民民主的重要制度载体作用，学深悟透做实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，认真贯彻“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”要求，落实好人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权。要密切人大常委会组成人员与人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系，充分发挥代表家站作用，不断完善人大民主民意表达平台载体，努力推动审议、决定、视察、检查、调研等工作更好地体现人民意志，维护人民利益。要严格执行房山区人民代表大会议事规则、房山区人民代表大会常务委员会议事规则以及加强人大代表之家、人大代表联络站建设和工作实施方案等各项制度，进一步健全完善发展全过程人民民主的机制和程序，保证人民通过法定的途径、渠道、方式、程序全过程参与人大工作。要深入开展调查研究，向群众学习，向实践学习，积极回应人民群众的呼声期盼，增进同人民群众的感情，发挥人大职能作用，助力解决人民群众关心关注的教育、医疗、健康、养老、就业、环境等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　（三）准确把握工作机关定位，依法助推经济社会高质量发展。习近平总书记指出，人大要坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。这就要求必须自觉把人大工作放在党和国家事业全局来谋划和推进，切实做到党和国家中心工作在哪里，人大工作就推进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。要坚持增强首都意识、强化大局意识，完整准确全面贯彻新发展理念，深刻认识新时代新征程赋予人大的职责使命，准确把握当前面临的发展机遇和挑战，坚决贯彻中央决策部署，深入落实市委工作要求和区委工作安排，充分发挥人大制度优势，扎实推进各项工作落地落实。要坚持围绕中心、服务大局、依法履职、共促发展，遵循依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序和寓支持于监督之中的原则，实行正确监督、有效监督、依法监督。围绕全区经济社会发展大局，综合运用视察检查、讨论决定重大事项等法定职权，加强对灾后恢复重建、财政经济平稳运行、经济高质量发展、生态文明建设、民生福祉改善、民主法治保障等重点工作开展人大监督，依法听取审议报告、作出决议决定，突出监督的刚性和实效，积极助推经济社会高质量发展。

　　（四）准确把握代表机关定位，始终保持同人民群众的密切联系。习近平总书记指出，人民代表大会制度最大的优势在于密切联系人民群众。保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民意愿，自觉地接受人民监督，是保持人大制度旺盛生命力的根本，也是人大制度具有巨大优越性的根本。人大代表来自人民、根植人民，是人民代表大会的主体。只有做好代表工作，充分发挥人大代表主体作用，人大及其常委会才能更好地履行宪法和法律赋予的职权。要健全代表联系工作机制。丰富代表联系群众的内容和形式，认真落实代表联系选民制度，建立健全代表反映群众意见和要求的处理反馈机制；认真落实人大常委会组成人员联系本级人大代表制度，坚持邀请人大代表列席人大常委会会议制度，确保本级基层人大代表任期内至少列席一次常委会会议。要提升服务保障代表水平。坚持指导乡镇（街道）、村（社区）统筹制定“代表家站”年度活动计划，确保常态化开展活动。深入落实闭会期间代表活动“月进站、季回家、年述职”的工作要求，保障代表广泛联系群众、了解社情民意、发挥主体作用，确保群众找得到人、说得上话、议得成事。要提高议案建议工作质量。深入落实“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”要求，加强议案建议提出前审核把关和沟通协调，完善重点议案建议人大领导领衔督办、政府领导领衔办理机制，加大工作落实力度，实现从监督结果提交向监督过程问效转变。深入落实代表建议办理“双签制”工作机制，着力提高代表建议办理质量。

　　总之，区人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，深入学习领会习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神和在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，按照“四个机关”的要求，切实加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，全面加强人大及其常委会自身建设，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，不断提高新时代新征程人大工作质量和水平。