关于深化产业工人队伍建设改革的实践与思考

区人大常委会党组副书记、副主任、区总工会主席  陈广利

　　产业工人队伍建设改革，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自指导的重大改革，是全面深化改革的重要组成部分，也是工会系统贯彻始终的一项重大任务和着力研究的重要课题。近年来，区总工会牵头抓总，协调联动各成员单位推进产改任务落地落实，取得了积极进展和成效，但在实践中也遇到一些困难和问题。为进一步破解改革瓶颈，区总工会对我区产业工人队伍建设改革情况进行了全面的调研，积极探寻深化改革的路径与对策，为我区“十五五”期间打造服务新质生产力培育、赋能四大高精尖产业的技能人才集聚格局注入工会力量。

　　一、我区产业工人队伍状况分析

　　新时期产业工人队伍建设改革方案明确，“产业工人主要是指在第一产业的农场、林场，第二产业的采矿业、制造业、建筑业与电力、热气、燃气及水生产和供应业，以及第三产业的交通运输、仓储及邮政业与信息传输、软件和信息技术服务业等行业中从事集体生产劳动，以工资收入为生活来源的工人。”根据北京市总工会对“产业工人”的概念界定，“新时代北京市产业工人主要集中在制造业、生产性服务业、生活性服务业、文化产业和都市型现代农业，在社会化大生产下从事非管理岗位的集体劳动，以工资收入为主要来源的劳动者，既包括技术工人，也包括从事这些行业的专业技术人员。涵盖了第一产业，第二产业中16个行业的专业技术人员、社会生产服务和生活服务人员、生产制造及有关人员。根据市统计局的统计数据，我区法人单位从业人员人数为23.1万人，其中私营法人单位8.4万人，非私营法人单位14.7万人，非私营法人单位中，公共管理、社会保障和社会组织行业从业人员2.2万人，我区产业工人数量约为20.9万人，主要集中在制造业、建筑业等行业。

　　我区产业工人队伍规模庞大、分布广泛，技能结构呈现典型的“金字塔型”分布。产业工人的教育背景仍以高中、中专及以下学历为主，大专及以上学历占比不高。初级技能工人占据较大比重，是生产一线的基础力量，中级技能工人具备一定的专业素养，能承担复杂任务，但高级技能工人、技师和高级技师数量相对稀缺，“技工荒”日益成为阻碍产业转型升级的一个关键因素。

　　随着高端制造业基地等产业园区的发展和服务业的扩张，就业领域的不断拓宽，结构呈现多元化发展，大量新就业形态劳动者群体开始涌现并日益壮大，但这一群体普遍存在流动性大、技能适配性不足、权益保障体系不健全、工会组织覆盖不充分等问题。比如，货车司机、外卖配送员、物流分拣员等群体的技能多集中于基础操作层面，缺乏与房山智慧物流、数字服务等新业态相匹配的数字化、专业化技能。

　　二、房山区产业工人队伍建设改革实践

　　2017 年，我区启动产业工人队伍建设改革，深入贯彻落实《新时期产业工人队伍建设改革方案》。在区委区政府的坚强领导下，区总工会履行牵头抓总职责，联动各成员单位协同发力，推动改革工作扎实有序推进，取得了阶段性成效。

　　（一）牵头顶层设计，构建协同推进的工作格局

　　2023年，区总工会牵头成立了房山区推进产业工人队伍建设改革协调小组，建立实行了政府联系会议制度，形成了党委统一领导、工会牵头抓总、部门各司其职、企业主体作用充分发挥的工作机制。2024年10月，中共中央、国务院印发《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》，为进一步深化产业工人队伍建设改革指明了前进方向。我区产改协调小组持续对标对表，深化完善落实，调整充实了协调小组成员单位，相继印发了《关于深化房山区产业工人队伍建设改革的实施方案》《2025年落实<关于深化房山区产业工人队伍建设改革的实施方案>重点任务清单》，制定了房山区推进产业工人队伍建设改革协调小组《工作规则》和《办公室工作规则》，标志着我区产改工作的组织化、制度化、规范化水平达到新高度。

　　（二）强化思想政治引领，筑牢团结奋斗的共同基础

　　近年来，区总工会持续强化职工思想政治引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，组织职工学习贯彻党的二十大、二中、三中全会精神、践行社会主义核心价值观、反邪教思想教育等共计18类50余项宣传活动，全区10万余名职工积极参与。今年在全市创新打造“凝心铸魂奋楫笃行”房山职工大思政课品牌。通过整合北京市总工会职工大学、北京政法职业学院、区委党校和北京开放大学房山分校等优质资源，建立集思政教育、高校教授、工会业务于一体的三方专业师资库，为全区职工搭建高水平学习平台。系统开展“五个一”活动。通过进企业、进车间、进班组的专场活动，采用先进事迹深入讲、感人故事重复讲、工会干部带头讲、情景融入式宣讲等生动形式，使思政工作真正深入生产一线，有效提升了产业工人的思想政治觉悟和职业使命感。该品牌活动获得中工网、北京市人民政府官网等10余家官方平台和主流媒体宣传报道，线上线下参与职工超3000人，产生了广泛的社会影响。

　　（三）聚焦建功立业，激发产业工人创新创造活力

　　积极构建多元化、立体化的技能培训体系，为我区经济发展输送更多的技能人才。区总工会联合区人保局精心组织职工职业技能竞赛，形成“以赛促训、以赛促学”的良好氛围。2023年以来，推动196家单位组织技能大赛，参与职工达16378人次，147家单位开展岗位练兵活动，累计涌现出初级工139人、中级工71人、高级工25人、技师12人。同时，创新实施工匠培育计划、在职职工发展助推计划、名师带徒计划（如刘泗磊师傅带徒张立征、王治永、宗乐乐三人）、创新项目助推计划等多元培养模式，充分激发职工创新创造活力。今年成功培育推荐市级职工创新工作室2家（北京长安汽车公司的臧小飞工作室、北京远大九和药业有限公司的聂红梅工作室）、市级（示范性）职工创新工作室1家（北京高盟新材料股份有限公司的王子平创新工作室）。依托首都工匠学院组织基层工会申报特色教育培训项目（职工公益讲堂和读书活动）共3场。截至目前，我区已有创新工作室129家，构建起多层次技能人才培养矩阵。

　　（四）着力权益保障，营造安心奋斗的良好环境

　　为做好产业工人的坚实后盾，区总工会着力做好竭诚服务职工，维护职工权益的保障工作。每年组织优秀先进职工代表赴北戴河参加疗休养活动，名额分配倾向基层和一线职工。加强对新就业形态劳动者的维权指引，引导新业态行业企业和劳动者树立“共商共赢共享”的协商目标，推动我区已建立工会的出租汽车、邮政快递等企业建立协商机制。2024年至今，依托劳动争议调解中心、12351职工维权热线，畅通法律服务“绿色通道”，服务新就业形态劳动者7698人次，依托劳动争议调解中心持续为职工提供法律服务1683人次，成功调解劳动争议205件，涉及金额610万元；法律援助覆盖242人次，挽回经济损失1330万元。百人以上企业集体合同签订率达95%。开展“安康杯”竞赛，推动我区生产经营单位建立事故隐患内部报告奖励机制工作模式，筑牢安全生产防线。同时，加强舆情监测，跨部门协调联动，有效处置新就业形态领域风险隐患。结合“一函两书”工作机制，面向全区用人单位发布关于保障职工防暑降温待遇的公开提示函，督促企业落实防暑降温主体责任，合理安排作业时间，为新就业形态劳动者提供必要的个体防护用品和高温作业休息场所，保障一线劳动者职业健康和生命安全。开展新就业形态宣传行，依托基层工会服务站、暖心驿站等阵地，宣传劳动保障法律法规，增强平台及其合作企业、新就业形态劳动者的法律意识，提升新就业形态劳动者职业自豪感和社会认同度。

　　（五）完善激励机制，畅通职业发展通道

　　为切实保障产业工人职业成长，区总工会不断建立健全职业发展体系、完善职业技能等级认定制度、拓宽技能人才晋升渠道。一是指导235名2024年已获职业资格等级证书的职工，申报2025年在职职工助推计划，同步推动职工创新实践，成功上报发明专利33项、创新项目1个；二是通过开展职业技能竞赛、岗位练兵等活动，表彰奖励优秀产业工人以激发活力，并依托首都工匠学院，组织基层工会申报特色教育培训项目，逐步形成“培训、竞赛、认证、激励”一体化的职业发展支持体系。

　　三、当前推进产改工作存在的突出问题

　　通过系统调研我们深切感受到，我区产改已取得阶段性积极进展，但对照既定产改目标，结合区域高质量发展的现实要求与产业工人的迫切期盼来看，仍有较大差距。

　　（一）部门协同联动机制仍在探索，改革合力有待加强

　　《工会法》第八条明确，工会推动产业工人队伍建设改革，承担牵头职责，但在推进工作中，在协调政府部门、调动企业资源时，牵头作用发挥有限。虽然明确了协调小组成员单位职责分工，但实操中仍存在职能交叉或职责盲区问题。许多工作重任需多部门协同联动，但部门间信息共享渠道未打通，业务协同机制仍处于探索阶段，导致资源配置效率不高，政策聚合效应未能充分释放。

　　（二）职业发展通道不畅，技能价值认可度不足

　　调研过程中我们发现，我区产业工人职业发展面临结构性、制度性多重障碍，技能人才与管理人才、专业技术人才在薪酬待遇、职业发展通道、技能激励机制的针对性不足问题尤为突出。近期，区总工会接到12345派单，有市民咨询证书补贴事宜，因所咨询证书未纳入在职职工技能提升助推计划的补贴范围，导致工人技能提升的付出未能获得与其相期待的激励，在一定程度上体现了技能人才的获得感不强问题。同时我们了解到，产业工人对职业发展的期盼集中体现在三方面，一是渴望职业发展通道更畅通，尤其期盼“新八级工”制度能尽快落地见效；二是希望核心权益保障再加强，在劳动报酬增长、安全生产保障、社会保障覆盖、休息休假权益等方面获得更切实的提升；三是寻求个人价值更充分实现，希望技高薪高。但多数企业仍以管理岗位为核心晋升路径，未建立与技能等级相匹配的成长体系，导致不少优秀技能人才为求发展被迫弃技从管，既违背了人才成长规律，也造成了宝贵技能人才资源的浪费，与产改目标和高质量发展需求存在明显脱节。

　　（三）技术变革带来挑战，就业稳定性受到冲击

　　随着人工智能、工业互联网等新一代信息技术的快速发展，传统制造业岗位正在发生深刻变革。自动化设备替代简单重复劳动的趋势加速，对我区制造业、建筑业等传统产业领域的就业结构产生重大影响。很多产业工人担心工作将被智能化、机械化所替代，并为未来生活担忧。许多工人担心现有技能很快被淘汰，又缺乏学习新技能的机会和能力，对职业前景感到迷茫。特别是在40岁以上的产业工人中，这种焦虑情绪更为普遍。“我们已经不年轻了，很担心失业”，“现在感觉学习能力不足了，有时候智能手机都玩不明白，未来还不知道要怎样”……他们希望企业能提供转岗培训、技能提升的机会，也期待政府完善失业保障、再就业帮扶等政策。同时，新就业形态的兴起也给传统劳动关系带来挑战，平台用工、灵活就业等新模式在增强就业弹性的同时，也带来了劳动保障缺失、职业发展受阻等问题。

　　（四）维权保障虽有基础，精准服务还需提高

　　调研发现，我区产业工人维权保障工作已具备一定实践基础，但仍存在短板。一是权益维护的协同能力有待提升，劳动争议多元化解机制虽已建立，但缺乏常态化信息共享、联合研判。新就业形态劳动者、灵活就业技能人才因劳动关系认定标准模糊、用工形式灵活，权益保障的公平性、普惠性还有待加强。二是服务保障的精准度、便捷性与产业工人多元需求存在差距，工会线下服务阵地布局覆盖密度不足，线上服务平台功能较为单一，服务内容仍以传统普惠项目为主，针对技能人才的职业发展配套服务，如技能提升补贴精准申领、职业规划指导，以及产业工人的心理健康疏导、家庭帮扶等个性化需求，缺乏系统性、针对性的服务举措。

　　（五）社会认同整体偏低，职业吸引力有待提升

　　尽管产业工人在经济社会发展中发挥着不可替代的作用，但其社会地位和职业声望仍然不高。社会舆论中“重脑力劳动轻体力劳动”、“重学历轻技能”的观念根深蒂固，直接影响着青年一代的职业选择。一些年轻的产业工人表示，“我现在还瞒着家里在工厂打工”，“我觉得工作不够体面，而且工作忙也没有时间，等以后换个工作再谈女朋友”……年轻的产业工人普遍反映工作强度大、工作环境差、发展空间有限、价值感低。一些中小企业，劳动条件、福利保障等方面与大型企业存在较大差距，这些因素共同导致产业工人职业认同感不强，优秀人才引不来、留不住的问题突出。

　　四、深化产业工人队伍建设改革的对策建议

　　习近平总书记高度重视产业工人队伍建设改革，多次作出重要指示批示，强调要深化产业工人队伍建设改革，加快建设一支知识型、技能型、创新型产业工人大军，培养造就更多大国工匠和高技能人才。党的二十届四中全会指出，“十五五”时期坚持高质量发展，坚持全面深化改革。在接下来的工作中，将继续以习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述及《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》为根本遵循和指导，全面深化产业工人队伍建设改革，努力打造一支与房山高质量发展产业定位相匹配的高素质产业工人队伍，培育更多“有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献”的新时代产业工人。

　　（一）凝聚改革协同合力，构建多方联动新格局

　　一是树牢“一盘棋”工作理念。发挥联席会议机制作用，进一步健全政府主导机制，将改革重大问题纳入定期议事日程，推动改革任务高效落地。完善部门协同机制，明确各部门在技能培训、职业发展、权益保障等领域的职责边界，形成“分工明确、配合紧密、权责清晰”的工作格局。同时强化工会枢纽作用，重点推进非公经济组织、新就业形态领域的基层工会建设，扩大组织覆盖范围，创新工会服务模式，打造“智慧工会”平台，实现服务资源向产业工人精准投放。

　　二是压实企业主体责任。企业是产业工人获取稳定收入、实现职业成长、获得社会归属感的核心载体，企业参与产改力度直接影响工人生活质量与长远发展。要督促企业主动落实主体责任，推进改革措施落地，建立健全分层分类的职业技能培训体系，提供多样化培训课程与实践机会。工会牵头开展技能大赛、岗位练兵等活动，激发产业工人干事创业的热情与活力，搭建企业间交流共享平台，总结推广重点企业的先进经验。鼓励职业院校与企业共建产业学院、实训基地，形成“政府引导、企业主导、工会推动、院校参与”的多元协同局面。

　　三是让产业工人置身产改工作中。产业工人是产改的核心主体与直接受益者，要把产业工人深度融入产改全流程，既让工人从改革中得实惠，更让工人成为推动改革的“主人翁”。推动提高优秀产业工人在党代表、人大代表、政协委员及群团组织代表大会代表中的比例，引导产业工人依法行使民主权利，有序参与国家治理、社会治理、基层治理。持续深化职工之家建设，开展普惠制活动，定期组织健康体检、心理疏导讲座，关注工人身心健康，在服务中倾听他们对产改工作的意见建议，了解他们的急难愁盼，让产业工人在房山工作有温度、生活有幸福感。

　　（二）增强产业工人认同，提升职业岗位吸引力

　　一是深化思想引领与价值导向。持续开展“中国梦·劳动美”主题活动，大力弘扬“三个精神”，依托“房山职工大思政课”、短视频平台、微信公众号等载体，讲好产业工人的劳动故事、工匠故事、劳模故事。积极参与“大国工匠“北京大工匠”评选与劳模先进表彰，给予精神荣誉与物质奖励双重激励。创新宣传形式，通过技能展示直播、工匠访谈录、产业工人纪录片等方式，展示新时代产业工人的精湛技艺与时代风采，营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会风尚。

　　二是加大劳模工匠创新工作室建设力度。将创新工作室建设纳入深化产业工人队伍建设改革总体部署，规范工作室组建标准、运行流程和考核评价体系，聚焦创新攻关、技能传承、人才培养、精神弘扬四大核心职能，引导工作室紧扣企业生产经营重难点问题开展技术革新、工艺改良。同时，着力做强做优工作室品牌，为劳模工匠及团队成员搭建跨企业、跨行业学习交流平台，探索创新成果转化推广机制，梳理优秀创新项目形成案例库，通过现场观摩、线上分享等方式推动成果在更大范围落地应用，切实营造全社会尊重劳模工匠、支持创新创造的浓厚氛围。

　　三是加强多元宣传与环境优化。利用各类媒体渠道，广泛宣传产业工人在区域经济发展、产业转型升级中的作用与贡献，以及优秀产业工人的先进事迹。借鉴其他地区优秀经验做法，将产改纳入社会宣传体系，举办“技能大赛成果展、劳模工匠事迹报告会、产业工人职业体验日”等活动，提高社会对产业工人的关注度与认可度。

　　（三）完善职业发展体系，拓宽产业工人成长通道

　　一是深化职业技能等级制度改革。支持重点企业开展技能自主评价，建立以“岗位绩效、创新成果、实际贡献”为核心的评价标准，引导企业构建差异化技能薪酬体系，实现技能等级与薪酬待遇、晋升机会直接挂钩。推广管理、技术、技能三通道职业发展模式，打破不同通道间的职业转换壁垒，让工人有盼头、有奔头。建立技能人才创新成果参与分配机制，鼓励通过技术入股、项目分红等方式，让产业工人共享企业发展成果。

　　二是推动岗课赛证深度融合。以企业岗位实际需求为核心，将技能培训与职业技能等级认定、行业竞赛紧密绑定。每年举办多场次、多职业工种的“全区职工技能大赛”，对获奖者实行“直接晋升技能等级+物质奖励”双重激励，打通“以赛促学、以赛提技、以赛育才”的闭环。推动职业技能等级证书与学历证书互通互认，同步提升产业工人的技能水平与职业素养，为产改注入持续动力。

　　（四）精准应对技术变革，保障产业工人稳定就业

　　一是坚定企业改革实践方向。面向产业工人开展人工智能、工业互联网等新技术专项培训，提升其数字化、智能化适应能力。鼓励企业建设“新型实训中心”，系统帮助员工掌握新设备操作、新工艺应用、新流程维护等技能。建立产业工人就业状况动态监测机制，实时掌握岗位变化趋势，针对受技术冲击较大的行业企业，为员工精准提供转岗培训、职业指导、岗位对接等帮扶服务，推动企业建立“转岗安置+生活保障”配套制度，保障就业稳定，维护劳动领域政治安全。

　　二是增强职工改革信心底气。技术变革易引发企业与职工间的信息不对称、诉求分歧，也可能导致职工产生焦虑、抵触情绪。搭建“企业-职工”双向沟通桥梁，定期组织恳谈会，系统收集职工关于技能学习难度、岗位适应压力、职业发展担忧等顾虑，整理成诉求清单反馈至企业管理层，推动双方协商出共赢方案。同时联合人社等部门强化心理疏导与政策解读，针对职工焦虑情绪开展专项疏导，及时宣讲技能补贴、创业扶持等稳就业政策，帮助职工缓解压力、增强应对变革的信心。

　　（五）强化维权保障体系，提升精准服务效能

　　一是切实维护产业工人合法权益。完善劳动争议化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“工会+法院+检察院+人社+司法”劳动争议多元化解机制，落实工会劳动法律监督“一函两书”制度，加强产业工人权益保障，推动落实企业安全生产和职业病防治主体责任，督促企业依法落实工时和休息休假制度，从源头保障工人劳动权益。

　　二是加强产业工人服务保障。建强服务阵地载体，建好用好工会服务矩阵，推动服务阵地向产业工人集中的企业、园区、新就业形态聚集区延伸，打造“线上+线下”融合的服务网络。推动企业改善工作环境、完善生活配套设施，落实技能人才休息休假、健康体检、子女教育帮扶等制度，提升产业工人的获得感、幸福感、安全感，吸引更多年轻人投身产业工人队伍。