深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想努力推动人民代表大会制度具体实践

区人大常委会党组书记、主任  刘兵

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是从中国土壤中生长起来的全新政治制度，是人类政治制度史上的伟大创造。习近平总书记从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略高度出发，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，深刻把握社会主义民主政治发展规律，系统总结党加强社会主义民主政治建设的实践经验，持续推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出一系列新理念新思想新要求，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提供了根本遵循。房山区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻理解其发展脉络、核心要义、丰富内涵和实践要求，并坚持运用这一重要思想指导实践、推动工作。

　　一、深刻认识习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的精髓要义

　　一是深刻认识习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是坚持“两个结合”的重大成果。习近平总书记指出，在五千多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国特色社会主义，把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合是必由之路。一方面，人民代表大会制度以马克思主义为指导，创造性地运用马克思主义国家学说，坚持中国共产党领导，适应人民民主专政的国体，有效保证国家沿着社会主义道路前进。另一方面，人民代表大会制度植根于中华文化沃土，具有鲜明的中国特色，与中华文明的民本思想，天下共治理念，“共和”“商量”的施政传统，“兼容并包、求同存异”的政治智慧都有深刻关联。二是深刻理解全过程人民民主这一重大理念。人民民主是中国共产党始终高举的旗帜，是社会主义的生命。习近平总书记创造性提出全过程人民民主的重大理念，深刻阐明了我国人民民主的鲜明特色和显著优势，标志着我们党对于民主理论和实践的认识达到历史新高度。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，这是对人民代表大会制度的新定位新要求。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。三是深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的科学体系和丰富内涵。在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，习近平总书记系统总结新时代人民代表大会制度理论和实践创新重大成果，鲜明提出“八个必须坚持”，即必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持充分发挥人大代表作用，必须坚持按照“四个机关”要求加强各级人大建设。这“八个必须坚持”，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，把开拓正确道路、发展科学理论、建设有效制度有机统一起来，把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，构成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的核心要义，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提供了指引和遵循。

　　二、在推动人民代表大会制度具体实践方面的主要做法及成效

　　一是坚持加强党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向。坚持党的思想引领。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，提高政治站位，旗帜鲜明讲政治，贯彻“看北京首先要从政治上看”的要求，坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的政治引领。坚决贯彻落实党的理论、路线、方针政策和决策部署，充分发挥人民代表大会制度的政治优势，切实把党的领导、主张和决策、部署转化为保证宪法法律实施的有效举措，转化为坚持和发展全过程人民民主的强大动力，转化为推动解决群众关心关注问题的实际效果。坚持党的工作引领。履行政治责任，围绕区委贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，做到党中央决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里，确保党的领导始终贯穿于人大工作各方面全过程。

　　二是坚持充分发挥人大监督作用，依法助推经济社会高质量发展。把握监督方向。坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署、市委工作要求和区委工作安排，以新时代首都发展为统领，深入履行宪法和法律赋予的各项职责，实行正确监督、有效监督、依法监督。明确监督重点。围绕全区经济社会发展大局，聚焦财政经济平稳运行、经济高质量发展、生态文明建设、民生福祉改善、民主法治保障等重点工作开展人大监督，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，积极助推经济社会高质量发展。强化监督实效。加强执法监督，发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，健全“检查报告+问题清单+督促整改”机制，加大执法检查深度和力度，确保法律法规在全区正确有效实施。统筹安排常委会议题和全年工作，综合运用审议审查、视察调研、执法检查、督办议案建议等多种方式，依法听取审议报告、作出决议决定，突出监督的刚性和实效，为助推房山高质量发展贡献了人大力量。

　　三是坚持加强全过程人民民主建设，全力保障人民当家作主。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”要求，落实好人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权。严格执行房山区人民代表大会议事规则、加强人大代表之家人大代表联络站建设和工作的实施方案等各项制度，进一步健全完善发展全过程人民民主的机制和程序。密切常委会组成人员与人大代表、人大代表同人民群众的联系，充分发挥代表家站作用，不断完善人大民主民意表达平台载体，推动审议、决定、视察、检查、调研等工作更好地体现人民意志，维护人民利益。积极回应人民关切，助力解决人民群众关心的就业、教育、医疗、住房、养老、食品安全等问题，人大代表作用进一步发挥，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　四是坚持强化人大及常委会自身建设，不断推动人大工作高质量发展。加强思想建设。深入学习领会习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表的重要讲话精神，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，做好新时代人大工作的责任感和使命感不断增强。加强制度建设。强化做好人大工作的制度意识，加强制度执行情况监督，巩固制度规范化建设成果，人大依法履职能力和人大机关工作效能进一步提升。加强作风建设。落实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，始终保持人大机关干部队伍忠诚干净担当。加强队伍建设。按照“四个机关”的要求，全面加强人大及其常委会自身建设，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，政治能力和履职水平实现新提升。

　　三、当前工作中存在的主要问题

　　一是对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想学习认识还不够深入。学习缺乏系统性，存在碎片化、形式化的情况，需要更加全面系统的深入学习、思考和研究。学习缺乏持续性，没有形成常态化的机制，缺少持续学习的动力和毅力。学用结合不紧密，没有真正将学习内容与思想实际、工作实际相结合，并有效地运用到实际工作中。

　　二是全过程人民民主的基层实践还不够丰富。群众观念不够牢固，没有真正把群众所思所盼作为依法履职的风向标，把解决群众急难愁盼问题作为开展工作的落脚点。民主民意表达平台效能不足，支持和保障人大代表依法履职、加强代表和群众联系等方面的制度机制还有待完善。人大代表作用发挥不充分，部分代表联系群众不够紧密，收集民意、反映民声的主动性不强，未能有效搭建起高效畅通的民意沟通桥梁。

　　三是人大监督工作实效和刚性还有待加强。监督方式创新性不强，较多运用听取和审议报告、执法检查、视察检查、实地调研等常规监督形式，主动运用询问、质询、特定问题调查等监督手段较少，监督实效还不够明显。未真正形成监督闭环，对监督中发现的问题，跟踪问效、督促整改机制不够健全，监督成果未能及时有效转化为治理效能。

　　四、对策建议

　　（一）要持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实增强做好人大工作的使命担当

　　一是要认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立七十周年大会上的讲话精神。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人大工作正确政治方向。二是要学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。用好习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》这一权威读本，坚持全面系统学、深入思考学、联系实际学、融会贯通学，全面掌握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的发展脉络、核心要义、丰富内涵、实践要求，真正做到“懂人大”“讲人大”。三是要准确把握人大在全面推进中国式现代化中的使命任务。自觉把人大工作放在我区现代化建设全局中来谋划和推进，在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中助力中国式现代化实践，增强依法履职的政治意识和责任意识，锐意进取、埋头苦干，以首善标准加强和改进各项工作，推动人大工作迈出新步伐、取得新成效。

　　（二）要充分发挥重要制度载体作用，不断丰富和发展全过程人民民主的基层实践

　　一是要牢固树立以人民为中心的思想。坚持国家一切权利属于人民，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。牢固树立群众观念，聚焦群众关心的就业、教育、医疗、住房、养老、食品安全等方面的急难愁盼问题，加大监督力度，推进问题解决，增进民生福祉。二是要不断完善人大民主民意表达平台和载体。进一步健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，使人大各项工作都建立在坚实民意基础之上。持续建好用好人大代表家站、人大基层联系点，进一步优化布局、完善功能，使代表能够更好地通过调研、座谈等方式广泛征求和充分听取各方面意见。三是要充分发挥人大代表作用。深入落实新修订的代表法，不断健全代表工作制度机制，支持和保障代表依法履职、发挥作用。拓展和深化“两个联系”制度机制，充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，忠实代表人民利益和意志，当好党和国家联系人民群众的桥梁。

　　（三）要持续增强监督刚性和实效，依法助推我区经济社会高质量发展

　　一是要牢牢把握人大监督的原则。要坚持正确监督、有效监督、依法监督，确保法律法规得到有效实施，确保国家机关依法正确行使权力。要围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦高质量发展重点、改革攻坚难点、民生领域痛点，科学确定监督议题。要坚持寓支持于监督之中，与“一府一委两院”共同形成加强和改进工作的合力。二是要健全和完善人大监督机制。要健全完善跟踪督办、“检查报告+问题清单+督促整改”等机制，积极探索具有人大特点的监督指标和评价体系。要打通“转化堵点”，形成监督闭环，推动监督成果真正转化为推动治理能力提升的实效。三是要丰富和探索人大监督形式。要综合运用听取审议、执法检查、专题调研、询问等多种法定监督方式，有效延伸监督触角，切实增强监督工作的针对性、协调性、实效性。执法检查要紧扣法律法规规定、突出法律责任，避免混同于一般工作检查；专题询问、专题调研要突出“专”字，提出精准有效建议，真正推动解决问题、改进工作。

　　（四）要持续加强常委会自身建设，不断夯实人大工作基础

　　一是要牢牢把握人大“四个机关”定位要求。持之以恒强化政治机关意识，履行人大法定职责，保证人民当家做主，密切联系人民群众，持续加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，努力打造过硬“四个机关”。二是要不断加强人大各项工作制度落实。强化做好人大工作的制度意识，认真执行联席会议、工作交流等各项工作制度，深入落实好人大常委会和主任会议议事规则，持续巩固制度规范化建设成果，切实提升人大依法履职能力和机关工作效能。三是要切实抓好干部队伍能力提升。要加强思想引领、深化理论武装、重视业务培训，全面提高队伍政治能力、群众工作能力、调查研究和汇集民意能力、公共政策把握能力，坚持正风肃纪，激励担当作为，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，不断提高新时代新征程人大工作质量和水平。

　　习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为新时代做好人大工作指明了前进方向，我们要持续深入学习，进一步坚定制度自信，增强历史主动，推动人民代表大会制度在房山形成更多生动实践，展现出更加蓬勃的生机活力。