北京市房山区第七届人大四次会议第62号、68号建议办理情况

案由：关于解决西潞街道“北五村”等办照难的议案

提议案人或代表团：段永强、耿建光、丁淑艳、孙亚琼

臧金凤、李玉林、林宝、李冬雪、贾美燕、隗合红

                                         共  人

领衔代表姓名： 段永强      工作单位：西潞街道安庄村

联系电话：                 移动电话：13901357442

代表议案形成事项

代表议案形成的时间：人代会前（√）  人代会期间（  ）

代表议案形成的来源：调研（√）      受乡镇人大代表委托（  ）

                    受他人委托（  ）其他（  ）

涉及问题通过议案反映的次数：第1次（）第2次（）3次以上（√）

如转为建议、批评和意见是否同意公开：同意（√）  不同意（  ）

不同意的理由：

案  据：西潞街道办事处是区政府的派出机构，所以没有法人资格。其功能主要对的是建成区（社区），但由于办事处目前还处于转型阶段，部分农村还没有转制为城市社区，因此，在西潞街道管辖范围内，现实还存在“北五村”，由于办事处没有法人资格，所以没有办法为这些村提供一些办照所需的手续，造成“北五村”办照难。

方  案：建议区政府与工商部门尽快协调解决此民生问题。

案由：关于街道办事处农村土地的房屋没有房产证无法办理营业执照的议案

提议案人或代表团：第三代表团

                                         共  人

领衔代表姓名：纪永顺        工作单位：拱辰街道梅花庄村

联系电话：81383070           移动电话：13901122495

代表议案形成事项

代表议案形成的时间：人代会前（√）  人代会期间（  ）

代表议案形成的来源：调研（√）      受乡镇人大代表委托（  ）

                    受他人委托（  ）其他（  ）

涉及问题通过议案反映的次数：第1次（√）第2次（）3次以上（）

如转为建议、批评和意见是否同意公开：同意（√）  不同意（  ）

不同意的理由：

案  据：

人都说，农村有广阔的用武天地，说明农村地大物博，有机遇，有发展空间，有宽松的政策，只要你有思想、有头脑，有干劲，在农村就会大有作为。身为土生土长的农村人，更想在自己的一片热土上有所作为，利用手中的资产优势为家庭、为集体，为社会做一份贡献，实现自己的人生价值。我们所处的位置是拱辰街道的城中村，如今的农村早已不是面朝黄土背朝天的年代了，到处高楼林立，车水马龙，城市化进程的加快，房屋成为失地农民的唯一资源优势，“房屋”经济势必成为城中村农民的重要经济支柱。但是，城中村房屋办证难成为无法逾越的创业障碍。

到工商部门办理营业执照，首要条件就是要有房产证。但是，国家一直没有相关政策给农村宅基地上的房屋办理过房产证。无论是历史遗留下来的、祖辈传承下来的，还是土地改革后取得宅基地使用权的新建房屋，也包括历史发展进程中集体土地上所建的房屋均未得到确权办理房产证。农村的土地既没有土地证，所建房屋也没有房产证。这两证的缺失，直接导致集体和农民好多闲置的由来已久的房屋资产处于搁置状态，不能出租，不能经营，不能充分利用，造成集体和个人的资源闲置浪费，在人口流动、经济发展、自主创业的今天，农民的利益遭受着巨大的经济损失。为什么我们自己的资源眼巴巴的看着不能利用，我们是失地农民，面临着重重的就业困难，为了生活，我们不想给国家给政府添麻烦，只想通过自己的能力自力更生，利用手中唯一的资源优势合理合法的自主创业，不仅为自己养家糊口也为社会增加更多的就业机会，给国家和政府减轻经济和就业负担，促进社会和谐稳定，难道不好吗。仅仅因为我们没有房产证就办不了营业执照，就无法做到合法经营，或者合法出租，守着烙饼挨饿，是我们的错吗，古人云，授之以鱼不如授之以渔，为什么就不能简政放权，在这个办照的环节上对我们农民以“渔”相授呢。

按照工商局的规定，如果房屋位于农村地区且没有房产证，可提交乡镇政府出具的证明文件，也就是乡镇政府盖公章，也可以办理营业执照。但是，由于2006年9月区域调整，原良乡镇一分为三，我村划归隶属于拱辰街道办事处，街道办事处的公章证明如同一张废纸，在工商部门根本不生效，工商部门只认可乡镇政府的公章。而事实情况是，街道办事处与乡镇政府为同级单位，拱辰街道办事处并不像很多市区的街道办事处，只承担了城市综合管理的职能，还要承担农村拆迁、城市建设的任务，同时每年还要完成区政府下达的税收、固定资产投资等各项经济指标。拱辰街道除了23个社区居委会，还有20个行政村，所以街道办事处其实还处于乡镇逐步向城市转化的一个过渡阶段，跟乡镇政府的差别不太大，那为什么只认乡镇政府的公章，办事处的公章就得不到认可。据我们了解，这种办事处盖章不管用的情况只存在于西潞街道、城关街道和拱辰街道，区内其他乡镇政府盖章均可办照。

自十八大新的中央政府成立以来，李克强总理一直大力推动简政放权，为的就是更加合理有效，机动灵活的适应市场的发展，促进市场的经济活力，不因行政审批的禁锢阻碍市场的良好运行。我们失地农民不依靠国家，不依靠政府，只想利用农村土地上的自有房屋搞经营、办企业，依法经营，依法纳税，同时为更多的失地农民提供就业机会，这些本无可厚非，各级主管部门为什么就不能简政放权适应社会和市场发展的需要，给我们一个合理的市场准入凭证呢。是中央政策不宽松还是地方相关部门不作为，不担责，难道我们老百姓真的总是老背兴吗。这种束缚和捆绑何时才是尽头，掌握着审批大权的部门领导为什么就不能了解一下农民的呼声，体察民情，为民做主呢。

方  案：建议主管审批办照的行政部门，切实履行中央的简政放权精神，深入基层，体察民意，倾听民声，尽快解决街道办事处所辖农村的土地房屋没有房产证无法办理营业执照问题。我们是普通的农民，没有太高的需求，只想通过总理推动的简政放权让行政审批变得真简政真放权，变得宽容合理，符合市场发展需要。让更多的有创业热情的人实现自己的创业梦想，让农村更多的闲置资产、资源在市场经济运行中得到合理合法的充分利用。