关于加强我区城乡环境建设的调查与思考

城乡环境是最广大群众的栖居之处，是经济社会发展之托，文化文明传承之器。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山。通过近年来的努力，房山区的城乡环境建设取得了明显成效，城乡面貌有了显著变化。但仍有大量环境问题尚未解决，这些环境问题具有顽固性和复杂性，某些问题还呈蔓延和扩大的态势。为满足人民群众对美好生活的向往，树立美丽房山形象，需要看清形势，正视问题，研究思路，攻坚克难，使全区城乡环境建设水平再上新台阶。

一、房山区城乡环境建设面临的新形势

党的十九大报告强调，“生态文明建设功在当代、利在千秋，是中华民族永续发展的千年大计”。建成社会主义现代化强国，在“富强民主文明和谐”之外，又增加了“美丽”。国家对生态环境建设的重视程度，前所未有。

蔡奇书记在房山调研时强调房山区作为国家生态保护与建设示范区，是首都西南部重要的生态屏障，拥有生态转型发展的金字招牌。要牢固树立社会主义生态文明观，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，提供更多、更优质的生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要。这为我区生态文明和城乡环境建设指明了方向。

按照新版北京城市总体规划，我区被确定为“三区一节点”的功能定位，在转型发展、爬坡过坎的关键时期，着力加强城乡环境建设与管理是我们面临的主要任务。

二、房山区城乡环境建设存在的主要问题及原因

1、城乡环境管理机制不健全。一是存在城乡二元化现象，在资金投入、项目实施、部门力量整合上缺乏统筹兼顾，城乡一体的整治局面没有形成。二是存在突击性整治，缺乏长效管控，虽然建立了环境考核评价体系，但严格监管和执法力度不够，部分问题整治过后反弹严重。三是环境建设与后期管理结合不足，存在就建设而建设的问题，对如何便于和加强后期管理，如何引导社会参与以达到共治的管理模式思考不足。如区域环境建设工作，对区域环境综合提升工作理解不到位，当成一个纯整治项目，导致后续管理不足，长远效果不明显。

2、城乡环境规划相对滞后。我区城乡建设发展前景看好，但从总体上还处于规划发展阶段，在建设上还存在一定的盲目性和随意性。一是缺乏整体规划，有些规划只停留在总体规划上，详细的实施项目尚未进入议事日程，对整体布局、主题定位、建设目标等关键要素简单规划，只体现大体轮廓。二是规划中没有因地制宜，突出特色。三是镇村缺乏规划建设引导，民居建设随意性、盲目性现象比较普遍。比如在建道路普遍存在建设标准与批复规划不符、附属设施不达标等问题。设施设置缺乏强制行政许可，不规范设置现象普遍，拆除量大，且执法无据可依，行业监管受阻。

3、城乡环境卫生建设死角较多。一是环卫设施不健全，全区的垃圾中转站基本上是以乡镇街道行政区域为单位进行布点，造成一些行政村垃圾收集清运路程过远，从而影响中转站收集率，已建成的中转站也存在设施落后、管理不足、运行不规范等严重问题。二是大部分村庄保洁服务范围仅限于村域范围，村与村之间、道路沿线、河道水面等区域垃圾往往无人清理。三是承担乡镇垃圾运输的企业参差不齐，人员、设备配置不规范，日产日清，规范清运的长效机制尚未完全形成。以环卫工作为例，城市环卫工作由主要职能部门聘请清洁设备齐全、服务质量较高的专业公司进行环卫保洁，农村地区则由乡镇自行负责，环卫强度、质量均得不到保证。

4、群众主体作用发挥不充分。群众参与环境建设积极性有待提高，在鼓励引导群众参与环境建设方面需要进一步加强。部分街道社区、农村环境卫生较差，室内外不整洁、乱扔乱倒垃圾、人畜粪便污染等现象较为突出。部分群众没有养成良好的公共卫生习惯，甚至有故意破坏环境、损害公共卫生的情况发生。以良乡南关周边为例，由于该地区周边流动人口较多，人员状况参差不齐，管理难度较大，且市政、环卫基础设施相对薄弱，道路坑洼不平，占道经营现象普遍，居民生活垃圾、污水乱倒乱排，严重影响市容市貌。

三、提升全区城乡环境建设的几点建议

1、强化城乡环境建设管理统筹协调机制。一是推进统筹协调体系建设。依托区城乡环境建设管理委员会及办公室，充分发挥高位决策、全面统筹、综合协调、督导检查等职责，全面整合环境建设管理相关资源，研究建立重大问题决策、执行、监督等相关工作体系和机制，建立健全城乡环境建设管理综合统筹协调体系，强化日常工作机制，加强例会调度和工作调研。进一步推进管理重心下移，强化乡镇街道落实主体责任。二是健全综合考评体系。继续强化现有综合考评制度和“月检查、月曝光、月排名”机制，逐步增加社会评价的比重，并强化对城乡环境建设管理相关职能部门的管理绩效考评；继续强化约谈制度，尝试重大环境问题纪检监察介入制度，逐步推动考评结果在行政效能监察、人事任免、绩效管理方面的应用，推动实施工作奖惩。同时，不断完善街巷长制和小巷管家队伍，建立工作标准、工作职责，完善工作协调调度平台，与文明创建工作紧密结合，不断强化考评效果。三是完善财政保障机制。逐步完善精细化管理相关标准规范，城市管理部门与财政管理部门共同研究，以考核评价体系为依据，建立城市管理绩效奖励制度，足额落实精细化日常运行经费，建立城乡环境建设管理与全区经济社会发展水平相适应的资金保障机制。

2、增强城乡规划指导建设、管理作用。实现高位统筹，充分发挥规划龙头作用，以规划确定年度工作目标，安排环境建设重点项目，通过重点项目的规划设计明确环境建设内容，根据工作内容和部门职责分工做好规划统筹，通过区城乡环境建设管理办公室平台将任务分解到各部门，建立总体目标明确、部门目标清晰的工作体系，形成真正意义的科学统筹，解决环境建设过程中存在的部门重点不统一、行动不一致和多头交叉难以协调的问题。

3、提高城乡环境精细化管理水平。一是完善城市管理指挥体系建设。强化党建引领作用，充分发挥区城市管理指挥中心统一平台的承载功能。建立责任明晰的区、镇街、村（社区）三级网格化城市管理体系 ；精密安排，统筹考虑管理内容、管理范围、力量配置等要素，将背街小巷、违法建设、非法经营等列为重点关注内容，将住宅小区、医院、学校、商场、公交站点等列为人员密集重点场所，提高问题发现和处置效率；创新应用，加强城市供热、供电、燃气、市政管线、市容景观、环境监测等城市支撑系统联动，构建“大数据”网格化城市管理体系，为科学决策提供依据；四是精密配置，加强网格员队伍建设，建立绩效考核制度，鼓励市民积极参与，扩大问题来源渠道和社会监督范围，提升案件办理效率和市民满意率；加快建立城乡环卫一体化。加快垃圾处理设施建设，强化垃圾管理属地责任，加快建立房山区城乡统筹垃圾处理一体化体系，实现“集中收集+集中转运+集中处理”的垃圾收集运输处理闭环系统。按照“统筹规划、一体化操作、政府监管、企业运营、成果共享、全面覆盖、分步实施”的原则，逐步建立城乡一体垃圾管理中的“市场运行为主、政府引导为辅”的长效运行机制，推进环卫作业服务市场化进程。二是提升垃圾分类精细化水平，在巩固现有垃圾分类工作成绩基础上，推进覆盖全区的垃圾分类机制和体系，尤其是农村垃圾分类的启动和推进。加快推进再生资源回收体系与垃圾分类回收融合发展，逐步建立覆盖城乡的生活垃圾分类收集清运体系，推行差异化、专业化的垃圾分类模式，引导居民自觉主动参与垃圾分类，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类处理，提升环境卫生管理和保障能力。

4、努力形成社会共治的良好声势。一是不断完善社会参与机制。城乡环境建设管理相关部门要不断强化环境建设管理的公众参与，加大政务公开力度，通过互联网、微博、微信、电话等多种方式畅通群众意见建议反馈渠道；发挥市场机制作用，加大政府购买管理服务力度，把能够依靠市场机制的职能从政府部门中剥离出去，引导吸引民间资本参与城市管理和环境建设。二是开展行之有效的宣传教育。充分发挥各类新闻媒介作用，创新宣传教育的形式和手段，引导正面舆论和文明行为，营造良好的社会氛围。通过多种形式提高人民群众政策法规的知晓率、遵守度，大力推进环境宣传教育、垃圾分类进学校、进课堂。通过环境评比、知识问答、公共讨论等多种形式，提高市民和社会单位自觉参与环境建设的责任意识。三是创新社会动员模式。通过人民群众喜闻乐见的形式，创新社会动员方式方法。不断完善“门前三包”管理制度，增强市民共建共享意识，动员沿街单位、商户参与城市管理和环境建设；通过志愿者队伍、市民劝导队、党员互助队等形式，发挥人民群众的主体作用，推动人民群众广泛参与，调动社会参与支持热情。