关于《房山区2013-2017年清洁空气行动计划》落实情况的调查报告

党的十九大报告中指出，要坚持全民共治、源头防治、持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。实施大气污染治理工作，是党中央、国务院部署的一项重大政治任务，大气污染问题是发展问题，也是民生问题、社会问题。加强大气污染治理既是改善环境空气质量、增进民生福祉的必然要求，也是推进供给侧结构性改革、推动产业结构转型升级的重要抓手。为全面掌握我区空气质量改善状况，检验我区2013-2017年清洁空气行动计划落实成果,近期对我区大气污染治理情况进行了调研。

   一、落实2013-2017年清洁空气行动计划的基本情况

1.目标明确，空气质量不断改善。房山区2013-2017年清洁空气行动计划总的任务目标是：到2017年空气中的细颗粒物年均浓度控制在65微克/立方米。通过近五年的努力，我区的空气质量得到了明显改善：今年前9个月辖区的空气质量PM_2.5浓度达到了60微克/立方米，排名从全市17个区倒数一、二，到目前全市第七的位置，我区今年的同比降幅及较2013年同期降幅一直居全市首位。重污染天数不断减少。五年来，我区重污染天数从2013年的26天降到2016年的12天，减少了53.8%；优良天数从143天上升到158天，增加了10.5%。

2.落实责任，环境监管能力不断提升。区政府高度重视环境保护和生态建设工作，坚持区政府“一把手”亲自抓，多次把环保工作作为重要议题进行研究、部署。为切实加强对环保工作的领导，强化大气环境网格化监管，区长任区级网格的网格长，各乡镇街道“一把手”担任本地区网格长。成立了房山区大气污染治理工作领导小组，定期召开例会，通报情况，明确职责。2013-2015年制定了房山区乡镇（街道）空气质量考核办法，自2016年起，清洁空气行动计划内容全部纳入区政府绩效考核，制定督查方案，强化过程督查。对各乡镇街道大气污染治理工作落实情况、治理进度、防治效果等进行督查检查，并定期对督查结果进行汇总、通报。强化部门联动和执法下沉，环境监管能力和水平进一步提高。

3.措施有力，各项工作成效显著。

一是大力推进煤改清洁能源工程。通过加强组织领导统筹协调、企业退出、提高企业、农户的清洁能源改造补助资金等方式，使我区能源结构不断优化。累计压减燃煤230万吨，超过了五年减煤125万吨的既定目标。

二是产业结构不断优化。通过开展全面清退疏解产业加大环境综合整治专项行动，共清理了3964家产业，以及1792家“散乱污”企业，年底前还实现“散乱污”企业的动态清零。加快推动企业改造升级专项行动，行动开展至今，共启动78个环保技改项目，目前已完工64项。

三是加大力度淘汰老旧机动车和清洁能源车辆更换工作。2017年来已累计注销、转出老旧机动车86669辆，是2013年4万辆任务指标的2.2倍。此2015年底前完成了全部黄标车淘汰任务目标。五年来，共购置投运电动出租车600辆，更新LNG、气电混合公交车151辆，新增电动公交车20辆，新能源环卫作业车110辆，建设自行车租赁点215个，投放公租自行车6000辆。

四是各类施工工地扬尘污染精细化管理。五年来，累计为229项建筑施工工地的548个点位安装了视频监控系统。检查施工工地7570个次，整改扬尘污染463起，施工工地达标率始终保持在95%以上；巡查施工工地13116个次，处罚扬尘污染行为424起，处罚金额355.25万元；从2015年开始征收扬尘排污费至今，已征收扬尘排污费6984.7万元。

五是生态环境建设不断提升。五年来全区共完成平原造林12.7万亩，绿色通道建设2370.5亩，完成人工造林和低效林改造14.3万亩，全区林木绿化覆盖率达到了60.93%。

开展废弃矿山生态环境治理86处，完成矿山生态修复1.9万余亩。完成了11条河道（段）的综合治理工程，累计新增水域面积8700亩。完成9条清洁小流域治理，治理面积累计达到68平方公里。启动了北京长沟泉水国家湿地公园、琉璃河湿地公园建设建设，总面积387.5公顷，建成后湿地率从44.73%提升到61.56%；启动，总面积528公顷，建成后总水域面积将达到110.45公顷。区域生态环境和景观效果显著改善。

六是燃气、电力等基础设施水平不断提升。2013-2016年间，共建设燃气管线387公里、调压站8座，辖区燃气管线总长达到了882.96公里，有调压站（箱）553座、闸井796座；燃气管网覆盖率将从2013年的18%提升到54%，辖区用气量可达到4.7亿立方米，燃气管网可实现“镇镇通”。电力设施建设方面，2013年至今，共新建变电站2座、扩建4座，新增110千伏变电容量250MVA、35千伏变电容量60MVA，完成10千伏配网网架结构优化等工程70余项。

七是环保、交通、城管、质监等各种环境执法不断加强，累计处罚4062.65万元，征收扬尘排污费6984.7万元。

二、存在问题

1.大气环境质量形势依然严峻。尽管五年来，我区大气主要污染物浓度持续降低，辖区空气质量改善明显，但当前细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化氮等大气主要污染物年均浓度仍未达到国家标准，臭氧作为首要污染物今年以来大幅上升应引起足够重视。秋冬季尤其是11-12月份受气象条件和供暖季污染物排放强度明显增加的影响，年底前要完成65微克/立方米的预期目标形势依然不容乐观。

2.环境监管责任落实还不到位。一是“散乱污”企业对我区环境影响较大，据环保部前10轮次强化督查反馈情况看，我区“散乱污”企业清理整治工作还存在责任落实不到位的情况，部分列入“散乱污”企业整治清单的企业存在未安装污染治理设施等问题。二是各乡镇辖区内还有燃煤小锅炉未纳入取缔淘汰清单，清理不彻底问题依然存在。三是“高压自管户”的“清煤降氮”工程进展缓慢，需要加快推进。四是行业监管、联动监管力度不够，部门间没有完全达成联勤联动、共同治理大气污染的共识。五是对燕山石化公司等大型央企的监管技术力量薄弱。

3.环保资金投入不足。一是燃煤改造等项目需要大量资金支持，这些资金更多地依赖市级财政补助，区级资金投入不足，不能完全有力地支撑环境保护各项工作的开展。二是利用科技手段弥补监管人员数量上的不足投入少。三是监测设备部分老化已不能适应日常和应急需要亟待更新。

4.宣传工作需要进一步加强。一是公众环保意识还不强，随着我区臭氧污染天数大幅增加，必须尽快对臭氧形成的原因及应对措施进行研究，加强宣传教育。二是一些企业法律意识淡薄，治污设施不配套，治污措施不落实，必须对企业加强法律宣传教育。三是目前宣传工作还以重点时间、重要事件的宣传为主，宣传模式主要以宣传部门、行业部门各自为战为主，缺少有感染力、影响力和深入一线的联动宣传，对环保工作的舆论引导力度不够、形式单一。

三、几点想法及建议

1.要重点突出，进一步加大环境治理整治力度。自去年年底以来，各级环境保护督察（督查）密集展开，发现了一批我区在环境整治方面的突出问题。下一步要本着“以问题为导向”的原则，不打折扣、立行立改，切实整治一批突出的环境保护问题。一是狠抓各级督察（督查）问题的整改，杜绝类似问题再次发生，着力推动整改措施的常态化、长效化。二是全力以赴开展秋冬季大气污染治理攻坚战，加快完成“散乱污整治”、“小煤炉清理”、“清煤降氮”等工作。三是抓好空气重污染应急工作，出现重污染天气及时采取措施加以应对。

2.要落实监管体系，夯实监管责任。要结合“北京市环境保护工作职责分工”以及“北京市大气污染防治专项责任清单”，全力推动大气污染防治工作的体制机制改革。一要进一步厘清部门及乡镇街道的职责分工，夯实部门联动、条块结合的环境监管责任体系。二是按照环境保护工作的网格化管理体系，有效落实治污管理举措，提升环境事件应急响应速度。三是要参照中央、市环保督察成功经验，尽快成立区级督查组，开展区级环保专项督查。要强化督查考核，层层压实责任，对大气环境治理不力的单位和个人进行责任追究。

3.要加大投入，提升监管能力和水平。一是提升监测能力。针对我区大气监测工作的薄弱环节不断健全完善，不断提升监测水平，为大气污染防治工作提供更加全面、详实、科学的监测数据支撑。二是提升监察能力。通过强化对现有监察人员的业务培训，以及引进环境保护专业人才，进一步强化监察队伍建设，提升环境监察队伍能力水平，更好地服务环境监察工作。三是提升技防水平。加大对大气污染防治技术手段的投入，着力推动技防手段的研究应用，从而更科学、高效地开展环境执法检查工作。

4.要加强宣传，提高公民的环保意识。一要加强农村和社区环境宣传教育。在人口集中的区域制作悬挂环保宣传牌，发放宣传资料，把环保宣传工作延伸到各个角落，营造社会舆论，提高公众环保意识，努力营造人人参与的良好氛围。二要加强企业环保宣传教育。利用各种会议、举办培训班、公开企业环境信息等方式对企业法人进行环保宣传教育，使企业自觉遵守环保法律法规。三要多渠道开展宣传。要采取多种形式、借用多种媒体，进一步强化舆论宣传，通过环保宣传上街头、进村组、进社区、进学校、进企业等活动引导公众形成绿色生产、生活方式，力争从根本上解决大气污染问题。