关于全区群众体育工作情况的调查报告

根据区人大常委会的工作安排，我带领部分常委会委员、人大代表和教科文卫委委员，对全区群众体育工作进行了深入调研。分别召开了乡镇（街道）和农村、社区主管群众体育工作负责人参加的座谈会，并实地察看了部分体育健身设施，详细了解了群众体育锻炼情况和对健身工作的需求，并针对问题提出了相关工作建议。

一、全区群众体育工作的主要成效

群众体育是体育工作的基础，是以社会全体成员为对象，利用业余时间进行的以健身娱乐为主要目的、形式多样的体育运动。2013年以来，区体育局在区委、区政府的领导下，坚持以总书记系列讲话精神为统领，以建设体育强区为目标，认真贯彻实施《体育法》和《北京市全民健身条例》，秉承“没有健康就没有小康”的理念，紧紧围绕“一区一城”新房山建设和新时期首都功能定位，努力抓好全民健身组织、全民健身活动、全民健身设施“三个环节”，不断满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求，群众体育工作取得了明显成效。主要体现在四个方面：  

（一）服务职责常态化。一是区、乡镇（街道）都实现了全民健身工作“三纳入”，即将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将全民健身经费纳入本级财政预算，将全民健身工作纳入政府工作报告，并向“多纳入”拓展。二是依托房山区实施全民健身计划工作委员会的监管与协调服务机制，加强与区总工会、区直机关工委等部门的协同，逐步明确了政府各部门在全民健身工作中的职责和工作内容，基本完成了各部门从被动参与到主动支持和推动体育工作的转变，形成了“政府引导、部门协同、全社会广泛参与”的大群体格局。三是辖区内23个乡镇、街道（不含燕山地区）全部设立了群众体育文体中心，并配备了1名（含）以上体育专职干部，具体负责本辖区工作。四是开展了体育生活化社区建设工作，并以此带动体育设施建设和健身活动的开展，努力改善社区的健身环境，方便群众参加全民健身活动。目前，全区已有90个社区达到体育生活化社区标准，占社区总数的90.9%。同时，通过创建体育项目特色村，将特色体育融入到村民的日常生活中。目前，全区已创建了乒乓球、空竹、腰鼓、霸王鞭等21个体育特色村。

（二）场地设施多样化。一是加大体育场地建设力度，人均体育场地面积从“十二五”期间的1.3平方米增加到目前的1.78平方米。我区最大场地良乡体育中心建成运营，先后承办了北京“长城杯”国际青少年足球邀请赛、首届北京农民体育健身运动展示周、“企业杯”城市足球赛等大型赛事活动，区级全民健身中心综合效应开始显现。二是利用体育彩票公益金和区政府为民办实事工程等措施，三年来配建全民健身器材194 套，覆盖100%的乡镇 (街道)、行政村和有条件的社区，占“十二五”期间更新器材总数的29.08%。三是在全区具备建设条件的96个广场、公园配建健身设施，建设篮球、门球、乒乓球、足球、网球等专项活动场地29片，在长沟、阎村、拱辰、石楼等13个乡镇（街道）建设了14条健身步道，总长度74公里，方便了广大群众健身。四是加强居民住宅区配套建设的体育设施的监管，完成了17个新建小区配套体育设施验收工作。同时，加强区政府划拨的6块代建体育用地的监管，确保规划设计、建设、验收做到规范、合法。

（三）体育活动多元化。一是形成北京市全民健身体育节、北京市民健身挑战赛、北京市农民体育健身运动展示周等16余项市级品牌活动，打造了中国•房山“康泓杯”全民健身中式台球大联欢暨中国中式台球锦标赛、自行车国际邀请赛、“长城杯”北京国际青少年足球邀请赛等4项国际性全民健身品牌活动。二是依托各体育协会、乡镇（街道）文体中心、居委会、村委会因地制宜开展形式多样、内容丰富的全民健身活动。三年来，全区共组织各级各类全民健身活动5000余项次，尤其是2015年，组织各级各类全民健身活动2300余项次，经常参加体育锻炼的人数保持在全区户籍人口的49%以上，覆盖了城市、农村的各个角落。三是积极组织我区运动员在全国和市级大赛中奋勇争先，屡获佳绩。2014年我区组队代表北京市参加全国农民传统武术大赛，获得7个一等奖、6个二等奖、3个三等奖，参加全国女子门球赛获得冠军。参加北京市第十四届运动会，获得了59枚金牌、47枚银牌、43枚铜牌位，居奖牌榜第5名。2015年参加农民体育健身运动展示周，获得8个一等奖，获得总分第一的优异成绩。每年参加的端午节龙舟大赛、健身操舞大赛，“和谐杯”乒乓球比赛，健身气功交流大会等多项赛事也都取得了优异成绩，为全区争得了荣誉。

   （四）健身指导科学化。一是每年举办各类社会体育指导员培训班6～8期，年均培养指导员300人，体育竞赛裁判员培训班4～6期，年均培养裁判员120人，社会体育指导员总数达到3232名，体育竞赛裁判员总数达到1376名，保障了体育健身的科学化。二是充分运用科技手段，建立了以区国民体质监测中心（二级站）和14个三级站组成的布局合理、分片服务的国民体质监测网络，每年测试群众10000人次以上，国民体质监测能力得到进一步增强。三是举办了30期全民科学运动健身大讲堂，聘请赵之心、赵立、姚新新等8位全民健身专家，深入工会俱乐部、社区健身俱乐部、乡镇机关等地开展科学健身讲座，宣传和普及科学健身知识，进一步增强了群众的科学健身意识。

二、存在的主要问题

近几年来，尽管区政府及区体育局在推动全区群众体育方面做了大量卓有成效的工作，但与广大人民群众日益增长的体育健身需求相比，与建设体育强区的目标相比，还存在一定的差距和不足。主要表现在三个方面：

（一）对体育工作重要性的认识有待提高。一些部门和领导对国民体质状况面临的严峻形势缺乏清醒的认知，对做好全民健身工作的重要性、紧迫性和长期性缺乏应有的认识，觉得它是软指标，是看不见的政绩，甚至是可有可无的事情，因此没有把这项工作放在应有的位置上去狠抓落实。许多部门和单位每年都是按照区政府及体育局的统一安排才组织体育活动，自己积极主动谋划开展体育工作在全区还没有形成大气候。

（二）全民健身经费投入不足。按照《北京市全民健身条例》第四条规定，区政府应当将全民健身经费作为专项支出列入本级体育行政部门预算，并随着国民经济的发展和财政收入的增长而增加。虽然我区在全民健身工作上不断投入，但目前全民健身经费人均只有8.7元，远远低于环城其他四区（大兴2.9元、通州12.8元、顺义25.3元、昌平23.2元）16.05元的平均水平，在一定程度上制约了我区健身活动的开展。

（三）体育设施需要进一步加强管理和维护。近几年来，全民健身器材逐年增多，小区、公园、广场等公共场所健身器材随处可见，方便了广大群众健身。但由于缺乏经费、产权不明晰、管理不善等原因，致使许多健身器材存在着“带病上岗”问题，有的松动摇晃，有的生锈掉漆，有的缺少部件，有的功能受损，不仅失去了其自身应有的功能，而且还存在着一定的安全隐患。

三、今后的工作建议

（一）提高认识，把全民健身当成大事来抓。各级政府要从促进人的全面发展，建设健康中国、健康北京的战略高度，充分认识发展体育运动、增强人民体质的重大意义，高度重视全民健身工作。一要认真贯彻落实《北京市全民健身条例》，把全民健身事业放到国民经济和社会发展规划的重要位置加以推进，把全民健身实施计划列入重要日常工作加以落实，切实保障公民参加全民健身活动的权利。二要加强宣传动员，充分利用新闻媒体等多种渠道，向广大群众广泛宣传体育法律法规，大力弘扬体育精神、传播体育文化、普及健身知识、培养健身意识，大力倡导公民个人积极参与健身活动，在全社会营造热爱体育、崇尚运动的良好氛围。三要坚持政府主导，强化部门协同，大力推进全民健身工作。积极引导区直机关、企事业单位、各行各业支持群众体育活动广泛深入开展，及时总结推广先进典型，为建设体育强区创造良好的社会氛围。

（二）进一步加强对健身器材的管理和维护。一要切实履行监管职责，对全区重点健身场地的器材加强管理，明确管理职责，完善管理制度，坚持长效管理考核机制，确保设施有效利用。二要定期对全区健身器材进行检查，特别是在健身公园等群众集中健身的场所公布报修投诉电话，强化群众对健身器材管理工作的监督意识，进一步促进器材维修和保养，提高健身设施的使用效果。三要按照区、乡镇、街道、村居社区资金匹配的方式，由区财政支持一点，乡镇街道补贴一点，村居社区自筹一点的办法，统筹建立一支体育协管员队伍，负责全区体育健身场所、体育器材的管理、维护和群众科学使用健身器材的指导工作，不断优化群众的健身环境。四要大力培育体育志愿者队伍，搭建志愿服务信息平台，整合志愿服务活动资源，实现志愿者、服务对象和健身活动项目的有效对接。

（三）增加全民健身经费的投入。一要完善财政投入机制，优化经费分配结构，逐步加大全民健身经费在体育事业经费中的比重，并更多地向基层群众体育活动倾斜，向社会体育组织购买服务倾斜。二要明确全民健身经费支出范围和统计口径，在每年的财政预决算报告中单独报告全民健身经费安排和使用情况。三要完善社会筹资机制，充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性，扩大社会资本进入全民健身事业的途径，多渠道增加全民健身投入,促进体育事业产业化发展。