关于我区道路交通运输情况的调查与思考

党的十八大报告着重强调“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”，增强交通公共服务能力，切实解决好群众最关心的出行问题。道路交通运输行业是与广大人民群众关系最密切的行业之一，是方便人民群众出行、实现商品货畅其流、保障出行百姓生命财产安全的重要行业。为全面掌握我区道路运输业和道路运输管理工作的基本情况，进一步加强道路运输管理，提升管理和服务水平，促进我区道路运输业又好又快发展。今年10月份，我们对我区道路交通运输情况进行了调研，实地查看了兴礼综合检查站、篱笆房客运枢纽、西南交通信息指挥平台，并召开了座谈会 。

一、基本情况和取得的成效

近年来，我区认真贯彻落实中华人民共和国《道路运输条例》，在社会经济不断发展、交通需求总量持续增长情况下，交通基础设施建设稳步推进，交通运输服务和管理水平不断提升，交通保障能力逐步增强，为支持和拉动社会经济平稳较快发展、保障和改善民生做出了积极贡献。截至2015年年底，房山区机动车保有量达到22万辆；公路总里程2908公里，公路密度146公里/百平方公里；城市道路总里程为202公里，道路总面积为560万平方米；公交总线路80条，总里程3425公里（其中区内公交线路49条、里程2068公里，市区公交线路31条、里程1357公里），境内客运场站19个，公交客运量1.3亿人次（其中区内公交客运量5380万人次，市区公交客运量7406万人次）；轨道房山线全长25公里，车站11座，年平均客运量3483万人，日均客流10万人次；出租企业8家、出租车4231辆，年客运量3909万人（其中区域电动出租车年客运量226万人次）；省际客运1家，年客运量为12.7万人次；区旅游客运3家，车辆96辆；租赁企业50户，租赁车辆675辆；水域游船单位12家，船舶1652条；普通货运业户4347家、车辆12874台、吨位7万吨，化危运输企业34家、车辆962台、吨位1万吨，货运场站3个、面积13.4万平方米、年货运量923万吨，货运周转量6亿吨公里；经营性收费停车场176个，停车位7.3万个，备案停车企业124家；P+R停车场5个，停车位2784个；机动车修理业户340家，综合性能检测机构3家；综合检查站6个；铁路监护道口 20个，年接送列车7.24万余列次；公共自行车3000套，租车点105个，年租车量51.5万次。

我区紧密围绕道路运输业发展实际，开展广泛宣传，依法履行监管职责，有效规范道路运输经营活动，维护了道路运输市场秩序，推动了道路运输业的健康快速发展，我区呈现出道路交通基础设施建设日趋完善、道路运输市场秩序逐步规范、道路运输服务保障能力和水平不断提高。主要表现在以下几个方面： 

1.落实公交优先发展战略，形成以轨道交通为骨干地面公交为主体的综合交通体系。

以2010年12月30日轨道房山线开通为标志，建立了以轨道、地面公交为主体的综合交通体系，开启了我区以城市化带动工业化拉动现代化的新阶段。“十二五”期间，我区新建6个客运站,特别是篱笆房城市客运站的建成，开始了我区建设农村客运站向建设城市客运站的转变; 投资4个亿、以TOD模式打造的长阳市政综合用房项目，投用后必将拓展轨道交通综合效益；新建公交站亭132个，标准化公交站牌1900个，安装公交线路牌6462块，施划公交专用道30公里，按照乘客出行规律变化和乘车需求及时调整、新增公交站点，市民广泛关注的站亭站牌破损、毁坏严重的问题得到彻底改观。妥善解决客运改革遗留问题，历时4年时间，基本完成585名凯捷风客运公司在岗改制职工社会保险补缴补偿工作，为进一步深化公交体制改革打下了坚实的基础。随着与市公交集团战略合作协议的签订，拉开了我区郊区客运迈向城市大公交的序幕。

2.建设与管理并重，不断提升运输行业精细化管理与精准化服务水平。

一是加大交通基础设施建设力度。近年来，我区在加大轨道交通、公路、城市道路和公交配套设施的基础上，建成一批其它交通基础设施。包括西南交通信息指挥中心和西南交通枢纽综合管理平台；琉璃河、长沟、长阳、贾峪口、辛庄、兴礼等6个检查站或治超站；5个P+R停车场；一批龙门架、隔离墩、护栏等治超设施和乐活城电动汽车充电站。二是实施综合缓堵措施。制定《良乡老城区疏堵工程方案》和《房山新城良乡组团交通系统改善方案》，投资1.8亿元改造西潞大街等4条城市主要干道，新建2座人行过街天桥。推动京港澳高速公路五环至赵辛店立交段双向4车道路面拓宽至6车道，杜家坎收费站由原来6出12进扩展为9出19进。京港澳高速阎村收费站至杜家坎收费站双向ETC收费标准从10元调整为5元，吸引了大批小汽车从良乡城区道路改走京港澳高速公路，缓解早高峰新城交通拥堵压力。出台《房山区停车管理办法》，编制《房山区停车规划》，增加停车位供给，逐步缓解停车难问题。三是强化运输行业日常管理。重点加强化学危险品和维修货运站场管理，完善了《关于加强道路货物运输站（场）安全管理工作方案》、《危险化学品反恐工作方案》、《道路货物运输站（场）安全隐患排查治理工作方案》；定期不定期到经营业户检查，发现问题及时整改；严格执行质量信誉考核制度，实行淘汰制。四是加强综合检查站管理。辖区内设4个综合检查站（不包含长阳治超站和贾峪口综合检查站），公安、交管、运政、路政、环保、林业、动检等七个部门共同入驻，具备八种职能。建立联席会议制度，各部门定期召开联席会议，针对不同时期、不同形势研究对策，更好地指导工作开展。在各检查站成立后勤服务中心，强化管理机制，为各执法部门充分发挥作用提供可靠的后勤保障。

3.推动交通节能减排，促进绿色交通发展。

以区域电动出租车、清洁能源LNG公交车、公租自行车投放为标志，推进绿色出行和大气污染防治新征程。2012年200辆区域电动出租车和71辆LNG公交车在新城五区率先示范运营，2014年1000辆和2015年2000辆公租自行车投入运营，推动运输行业节能减排。淘汰老旧机动车、更新黄标车，强化货运机动车污染治理，组建绿色车队，取得了良好的节能减排效果。“十二五”期间有效减少使用汽油燃料约115万升，减少废气排放约1150万立方米，减少二氧化碳排放32004吨，折合成标煤15303吨。

4.加大交通科技投入，交通信息化水平不断提高。

以2015年7月西南交通枢纽综合管理平台正式上线运行为标志，开启了交通精细化管理新模式。平台与市交通委TOCC、公安分局、公路分局实现了互联互通和资源共享，接入视频244路，应用系统14套，实现了对整个交通行业的综合运输监管、交通应急指挥、交通信息服务等功能。通过平台可以对我区公共交通、出租、危运、货运等车辆运输情况以及各综检站执法情况实时检查，现场调度指挥各项执法活动，保障交通运输秩序。

5.依法履行监管职责，规范道路运输经营行为。

2014年以来，我区集全区之力开展了“治超专项整治行动”、“综合整治盗采、加工、储存、销售及运输砂石料中违法行为专项行动”、“大型货车运输秩序专项整治行动”等大型联合执法活动。在今年开展的“大型货车运输秩序专项整治行动”中，采取“阵地战、运动战、游击战、歼灭战”等多种战略战术，对区内重点地区和路段开展全覆盖监督管控和执法检查。累计出动执法人员24807人次，检查车（船）44.21万台次，查处违法、违章车辆1560台次（其中六轴百吨王38台次）。实施行政处罚3909起，罚款1660.55万元。公安机关依法拘留15人。通过大货车运输秩序专项整治行动，运输货车从前期日均2000台次左右下降到近期日均300台次左右，全区没有发生1起因超限运输引发的重大交通事故，无1起桥梁垮塌事件，有效治理货运车辆超限超载等违法运输行为，确保全区市容环境良好和道路安全畅通，维护合法运输经营者权益。

6.健全长效机制，安全监管和应急保障能力不断增强。

一是严格落实安全生产责任制。制定《安全生产监督管理“一岗双责”暂行规定》、《安全生产目标管理责任书》、《反恐怖安全防范责任书》，层层签订安全生产责任书，明确部门职责，制定《安全生产责任制考核办法》，量化考核指标。二是扎实开展“道路运输平安年”活动，加强“两客一危”企业安全监管，定期不定期深入辖区34家危险货物运输企业开展专项入户检查。2014年以来共出动执法人员24807人次，入户检查企业4987户次，开具整改通知110份。三是完善应急体系。制定各项应急预案及应急处置方案，完善应急保障措施，确保全行业无重大事故、无重大损失。认真部署落实防汛工作，在房山“7.21”特大自然灾害中交通行业没有发生重大人员伤亡和财产损失。

近年来，我区在贯彻落实《道条》工作中，因地制宜，勇于担当，敢于创新，始终走在各郊区县前列，案件数量、罚款数额一直排在全市首位，仅交通局和公路分局就荣获7个全国先进、30余个市级先进，交通局两次荣获首都文明单位标兵。

二、存在问题

近年来，我区在道路交通运输业虽然发展很快、成效很大，但在发展过程中还是存在不少问题和困难，基础设施不完善、城乡发展不平衡、规划滞后、体制机制需要改革、队伍综合素质与公共服务能力有待提高等问题客观存在，集中表现为以下五个方面：

1.大交通概念尚未形成，规划滞后。经济的高速发展也带来了小汽车保有量的飞速增长，大大加重了中心城区和尚未完善的内部路网的交通压力。同时，中心城区的公共交通由于起点低，近几年虽然得到了一定的发展，但与满足市民生活出行需求仍有很大差距，也导致了私家车的大量增加。而在城市发展方面，早期城市功能规划对交通方面的关注度不足，导致有些区域发展很快，交通流量过大，而其周边路网疏解能力有限，造成了当前一些区域性的交通拥堵。如兴礼综合检查站在规划设计时考虑了发展问题，但是随着首都功能定位的调整，目前已经显现出刚运行就已经不能满足需求了。

2.以拥堵为表象的交通城市病已经显现。

当前，我区经济发展处在快速上升阶段，由于历史原因，我区基础性欠账仍很大，在城市不断长高长大、机动车不断增加的大背景下，由于缺乏交通用地保护和预留，导致楼建起来了，路网却没有加密和优化，城市主次干道与支微道路比例不合理，断头路、规划路难以实施，车位缺口巨大、路边停车现象严重等问题突出。如苏庄大街、南关轻轨站断头路问题上下班时间已经造成严重拥堵。

3.交通基础设施建设仍然滞后。地铁房山线开通近6年，与之配套的停车场、客运场站大部分还是临时性质的，公交港湾、公交专用道仍有欠缺，新城建成区域的交通配套设施有的没有实现规划、有的推进缓慢。手续办理难、资金筹措难,制约了部分基础设施的建设。

4.交通系统内企业“小、散、低”仍较普遍。在我区货运、维修、租赁、水运等行业还没有规模大、水平高的企业，基本上还处在自发状态，规模小，分布散，服务水平低，亟待上规模上水平。

5.治理超限超载任重道远。近年来，经过多个部门协同作战、联合出击，量大、高频、反复、恶性的双超形势基本得到了扭转，但是超限超载成因复杂、涉及面广、反弹性强、工作量大，长期性、复杂性还没有得到根本改变，对我们仍是重大挑战。

三、几点想法和建议

“十三五”期间，我区继续深入贯彻落实《道路运输条例》，立足于道路运输事业发展实际，积极融入京津冀协同发展大局，构建便捷、安全、高效的综合运输体系，助推房山“生态宜居示范区、中关村南部创新城和京保石发展轴桥头堡”建设。

1.要树立大交通发展理念。抓住房山交通在京津冀发展上的机遇，积极发挥区位优势，主动融入城区和首都交通发展大格局，推进我区交通事业快速发展。

2.要把科学规划放在第一位。要加快构建综合交通运输体系，坚持科学规划，因地制宜，加快建设功能完备的综合交通枢纽，以交通的适度先行支撑经济的平稳较快发展。要坚持统筹安排，正确把握当前和长远、局部和全局的关系，突出建设重点，分清轻重缓急，优化投资结构，集中力量办大事。在规划中要注重结合房山发展实际，使规划更加科学，更加合理。同时要不断整合优势资源，一体化设计，完善配套设施，为房山未来健康可持续发展奠定良好基础。

3.继续加大对交通基础设施建设的资金投入力度。一是加快交通路网和公共交通基础设施建设。二是广开言路，问计于民，采取有利措施，解决交通基础设施建设中历史欠账问题。三是加大对农村公路建设和养护的资金投入，提升村村通道路建设标准，延长村村通工程线路，建管并重，有效改善公路承载能力，进一步满足百姓出行需求。四是坚持做到建管并重。在大力推进基础设施建设的同时，更要强化管理工作，最大限度地发挥交通基础设施效能

4.继续加大治超治限力度。一是充分发挥超限超载治理领导小组作用。整合资源，强化力量，对区内重点地区和路段开展全覆盖监督管控和执法检查；严格执法，实现治理超限超载的新目标。二是加大执法培训力度。通过定期考核、集中培训、观看警示片等形式，提高执法人员的执法水平和服务意识，使执法人员严格执法、文明执法，进一步规范道路运输市场秩序。

5.继续加大交通工作力度。一是落实公交优先战略，推进公交都市的实施。二是建章立制，构建长效管理制度。深入调研我区道路实际情况，出台相关管理规定，有效遏制主干道无序拥堵现象。三是加大对公共停车场的建设和管理力度。引导、鼓励和吸纳社会资本投资建设公共停车设施，规范路面停车场，加快中心城区停车场建设，进一步缓解交通拥堵问题，使道路通行更顺畅。

6.继续加大对《道路运输条例》的宣传力度。一要从源头加强宣传，增强百姓对《道路运输条例》的法制观念。利用在全区各主要交通路口、客运站、出租车等醒目位置张贴、悬挂宣传横幅，设置流动宣传车，向广大群众宣传《道路运输条例》知识，提高全民自觉守法意识。二要对从业人员加强宣传培训，保障道路运输安全。专业运输企业、维修企业、驾驶学校等从业人员既要针对提高道路运输服务水平、服务质量进行培训，还要结合宣讲、解读、知识竞赛等形式，对《道路运输条例》的重大意义进行学习，全面提升道路运输从业人员的综合素质，推动道路运输市场的健康有序发展。