关于我区农业服务体系建设情况的调查与思考区人大常委会副主任 梁顺

农业服务体系是指与农业相关的政府机构、经济组织、社会组织等各方力量，为满足农业生产需要，给直接从事农业生产经营的主体提供产前、产中和产后全过程服务的各种活动和组织的总称。党的十七届三中全会提出了“加快构建以公共服务为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务与经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”的新要求。建立新型农业服务体系，是现代农业发展的必然要求，是强化为“三农”服务的主要载体，是促进农业生产稳定发展的重要保障，是发展所需、农民所盼、形势所逼。新型农业社会化服务体系的建立，对于加快发展都市型现代化农业，推进社会主义新农村建设与社会主义和谐社会建设具有重大的意义。

一、我区农业服务体系建设基本情况

农业服务主要包括为农业提供的政策、资金、技术、信息、保险、农资供应、农产品销售以及农副产品加工服务等综合配套服务。我区作为一个农业大区，经过多年的努力，农业服务体系经历了从无到有、从初步建立到不断完善的发展过程，形成了以政府为主导，农业龙头企业、农民专业合作组织、专业大户等多方相互支持、相互协作、上下联动的社会化服务体系，服务领域不断延伸，服务内容不断拓展，为全区农业持续健康发展提供了有力支撑。

1、政府主导下的农业公共服务体系逐步完善。区、乡、村三级农业公共服务机构和队伍正在健全。区级由区农委指导协调，区科委、种植中心、养殖中心、林果中心、经管站等部门分行业各有侧重地开展相应服务；乡镇由农发办与农业服务中心组织开展农业服务；村里主要依靠动物防疫员和科技协调员传授技术、传递信息。

以政府为主的农业公共性服务平台初步建成。经过多年的建设，特别是近几年的发展，初步搭建了以农业信息网、服务热线、电视为主要载体的信息服务平台，以农技责任推广体系为主体力量的科技服务平台，以农资供应和农产品销售为主要内容的市场服务平台、以农业担保和政策性保险为主要项目的金融保险服务平台等公共服务平台。大力实施三电合一、移动农网、农村数字家园和农业综合信息网建设工程，并整合远程教育站点、爱农信息驿站等农村信息化平台，发布农业科技、农业政策及农产品市场行情等信息，为农民免费提供农产品供求信息发布和农产品宣传展示，发挥了政策宣传、市场引导和技术服务作用。为促进农产品的销售，目前全区共建有24个具有一定规模的农产品批发市场，涉农人数1.5万多人，有51个小型的路边批发市场，涉农人数1.3万多人。政策性农业保险业务覆盖全区20个乡镇，255个村，参保农户3.5万户。采取银农合作方式，2008年新增贷款1100万元，支持龙头企业和新农村建设项目，新增农户小额贷款4.1亿元，支持农户3179户。

2、农民专业合作组织引领示范带动作用日趋显现。我区先后组建了110个各类涉农协会、237个农民专业合社等347个农民专业合作组织，其中农民专业合作社成员总数8126户，带动农户3万余户。合作组织积极为普通农户提供技术、信息、市场等免费咨询服务和种子种苗、机耕机收等经营性服务，探索形成了利益共享、风险共担机制。农民边看、边学、边用，降低了生产成本和农业生产双重风险，培育和发展了一批科技示范户、示范基地，促进了农业科技的推广和应用，促进了全区农业结构的调整，形成了一批各具规模和产业特色的村镇，有效提高了农民进入市场的组织化程度，促进了农民的就业增收。农产品行业协会发挥行业服务、行业代表、行业自律、行业协调作用，维护农产品市场的有序竞争。

3、农业龙头企业加盟服务效果明显。随着农业产业化的深入发展，在生产加工、市场流通等领域培育了一批农业企业，通过采取“公司+基地+农户”的方式，做给农民看，引导农民干，帮助农民赚，实施定单农业，为农户提供了产前生产资料供应、产中技术指导、产后销售服务，探索了企业与农户效益双赢、利益共享的服务机制，有力促进了农业结构战略性调整，畜禽、食用菌、蔬菜、干果等几大产业得以迅速做大做强。例如琉璃河镇天鸿顺鸭业，企业派技术人员到养殖户，手把手传授技术，而且从鸭苗、饲料、防疫、饲养标准到出栏收购提供全方位、全程化技术服务。

4、外聘专家学者，提升科技服务水平。依托首都科技资源优势，积极搭建科技支撑平台，聘请了中国科学院、北京农林科学院、北京农业职业学院等单位的100多名专家学者，组建了“房山区科技惠农百名专家顾问团”，通过与区内农口部门、农业企业、合作组织之间的广泛合作、有效对接，共在我区推广科技项目、成果185项，加快了农业科技创新服务步伐。

二、存在的主要问题和不足

1、服务主体间统筹不够。农委、科委、种植中心、养殖中心、林果中心以及各乡镇的相关职能部门等都有农业服务职能，但各部门都是相对独立，各有自己的的服务方式、途径、标准，没有明确的指标任务、评价标准，缺少统一明确的制度和责任的约束，缺乏有效的激励机制，大部分民间服务组织还处于起步阶段，农业服务滞后于农业发展。

2、科技服务人力不足，乡镇农业技术服务力量有待加强。乡镇农业服务部门主要有农发办和农业综合服务中心，农发办属于公务员性质，农业服务中心为事业单位，虽有职责分工，但人员基本上是混合使用，农业服务中心的职能难以有效发挥。主要原因在于：一是人员编制少，数量不足，大量精力用于落实区级各个涉农部门的日常性工作安排；二是工作人员大多是非农业专业人员，学历偏低，农业技术推广员严重缺乏，许多乡镇还使用一些临时工和大学生村官，造成服务队伍中整体专业技术水平低，而且这些工作人员缺乏知识更新和进修深造机会，对现代农业新技术的熟悉程度和应用能力不够，专业技术指导与有效服务跟不上，难以满足不断发展的都市现代农业的服务需求；三是农业技术人员职称评定与聘用分离，即使评上职称，如果没有相应岗位聘用，也不能兑现工资，影响了技术人员的工作积极性和技术队伍的稳定性。

3、资金投入不足，支农投入还需进一步完善。一是已经出台的扶持奖励政策没有得到有效落实，2008年设施农业和新农村建设政府补助资金不能及时兑现，极大地影响着农民发展生产和建设新农村的积极性和信心；二是区、乡（镇）财政对农业服务的支持力度有限，作为农业服务投入主体的乡镇财政，农业服务门，除了人头经费，没有必要的培训经费和试验示范经费，服务手段落后，难以满足现代农业的需求，呈现出“只能养兵，无法打仗”的格局，真正比较完善的区、乡镇、村三级农业服务与技术推广体系还没有形成。

4、农业企业和农户融资难，金融服务机制尚需改进。目前农业中小企业有很大的资金需求，但是贷款难的问题成为制约中小企业发展的瓶颈，如果担保单位实力较弱，即便是银农合作项目，也很难从银行取得贷款支持，中小企业找担保公司费用很高，别的融资渠道又相对较少，这也成为了农业企业发展的一大难题。从根本上看，银农合作等工作仍需进一步创新机制，提升效益。农户小额贷款担保难，期限、额度与农业生产实际不适应，贷款期限大部分按照传统农业生产周期确定，期限一般在一年以内，而对生产周期长、见效慢、收益高的产业不相适应，随着农村产业结构调整步伐的加快，种植、养殖专业户的生产经营规模不断扩大，现行贷款额度已不能满足其生产经营需要。

5、市场体系建设还需进一步加强。随着现代农业特别是设施农业发展规模的不断扩大，将有更多农产品进入市场，目前我区农产品市场建设相对滞后于设施农业的发展，缺少有影响力的大型农产品交易市场，原有市场需要改造升级。

　　 三、加强新型农业服务体系建设的几点建议

加强农业服务体系建设是加快发展现代农业的客观需要。发展现代农业，夯实农业基础地位，就要用现代科学技术改造农业，着力提高农业机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力；就要努力加强农业服务体系建设，积极发展农民专业合作社和农村服务组织，加强农村市场体系建设，积极推进农村信息化。建立新型农业社会化服务体系，就是要解决好“谁来服务，服务什么”的问题。

1、统筹协调服务资源，合理设置服务机构，为提高农业公共服务能力提供组织制度保障。农业服务体系是一个复杂的社会系统，具有不可替代的社会公益性职能，必须由政府去协调和统筹管理。一是区政府集成各部门资源形成强大的合力，可建立区农业服务联席制度，由主管领导牵头在农委设立联络办公室，由农业、科技、农民、企业等有关人员组成，加强联系，建立正常的双向沟通渠道，形成农业服务的联合体。二是整合现有资源，按照“区域化、特色化、产业化、基地化”的要求，结合地区主导产业和特色产业，在乡镇和跨乡镇科学设置综合性服务推广机构，条件成熟时应健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，并将农业服务体系的建设情况作为乡镇综合目标考核内容。三是要加快推进我区农业技术推广体系改革方案的落实，科学核定编制，合理配置人力资源，要设置专门农技服务岗位，保证专业技术人员的比例，着力解决乡镇农技人员与产业需求不配套的问题。

2、积极扶持壮大民间农业服务组织，鼓励其开展多种形式的生产经营活动。农民专业合作社、专业技术协会和农产品经纪人等民间农业服务组织，已经成为我区农业服务组织的重要补充，也是实现村级服务的直接力量。一是各级政府要积极引导、支持民间服务组织的发展壮大，在土地流转、登记注册、税费减免、融资贷款、产权转让上给予优惠，对民办服务组织在农业产业化建设中取得的技术服务和劳务收入免征所得税，技术转让免征营业税，把农业服务组织作为经济组织和法人单位对待，允许申请立项和贷款，安排项目引导资金和银信贷款加快发展。二是加强对农业服务组织制度建设和治理结构的指导和管理，使其走上规范化、民主化和有序化的轨道。三是稳步发展“龙头企业+基地+农户”、“合作组织＋农户＋基地”的服务模式，建立服务组织与农户间的双赢服务机制，使其更好地为农民提供农资配送、农技推广、产品营销等服务，实现政府、企业、农民三方共赢。

3、加大农业服务体系建设投入。一是政府要增加对农业服务的资金投入，确保项目引进、技术推广、新产品试验示范、培训等公益性服务所必要的经费及检测、信息服务平台建设等设备设施购置建设费用。二是建立多渠道、多元化的投入机制。在投入要素上，除了投入资金外，还要投入优秀人才、先进装备和新兴技术。要突出投入主体和形式的多元化，在市、区财政投入的基础上，鼓励和引导更多的企业资金、民间资金、社会资金以及农民自有资金投入农业服务体系建设，投入形式可以由政府、企业、社会及个人单独投入或者综合投入、配套投入，也可以联合、合作投入，只要是有利于促进农业服务体系建设的投入都应当大力鼓励和支持，努力培育多元化的社会化服务组织。

　　 4、着力推进农村现代流通服务体系建设。一是应积极推进农资连锁经营，组建农资连锁经营龙头企业，在乡镇设立农资连锁超市，在行政村设立农资经营放心店，努力建立健全覆盖全区的农资连锁经营网络，确保“放心农资”进农村。二是要强化流通设施建设，围绕食用菌等主导产业，积极创办具有地域特色的农产品交易市场，规范地头市场。三是创新农产品营销手段，加强与农民专业合作社的联系和对接，完善农产品购销服务功能，建立稳定的农产品产销关系，为农产品流通提供更加便捷有效的服务。

　　5、进一步创新农村金融支农服务。一是充分发挥农村商业银行在新型农业服务体系建设中的支撑保障作用，不断创新业务品种，完善农村贷款担保机制，推行授信贷款，进一步简化农户贷款手续，增加担保额度，根据生产周期设定借款期限，努力满足现代农业发展对金融的需求。二是进一步创新银农合作机制，有效发挥政府信用风险保证金作用，协调成立专门为银农合作贷款企业担保的公司，提高金融支农服务效率。三是在主导产业起步阶段，政府可以拿出部分资金，以政策贴息的方式，引导农民向主导产业靠拢，促进产业实现规模发展。

　 6、整合资源，进一步提升农业科技和信息服务水平。一是积极推进与科研院所的合作与交流。充分利用大专院校、科研院所、行业专家等各种社会资源，探索有效合作机制，调动其参与我区农业服务的积极性，为我区农业增效、农产品竞争力增加、农民增收提供有效的智力支持。二是大力培育农业服务人才。根据新时期对信息咨询、市场营销等新型服务的需要，引进专业人才，尤其注重从大专院校专业对口的毕业生中录用、补充新鲜力量；加强农业服务人员的培训、轮训工作，对农业服务人员全面推行从业资格和执业资格认证制度，解决好专业技术人员的职称评定和聘用问题；着力培养农民技术员和技术致富能手，培养一批掌握并能应用现代农业技术的新型农民。三是进一步整合信息化资源，搭建政府主导、市场化运作的农村信息化平台，推进“四位一体”多媒体信息化网络、 三电合一、移动农网、农村数字家园、农业综合信息网工程、爱农信息驿站建设等，不断扩大中介组织、龙头企业、种养大户、农产品生产基地信息网点，及时发布针对性强、实用性好的市场信息，推广新技术新产品，促进农业增效和农民增收。