房山区都市型现代农业发展情况的调查报告

　　当前，我区正处在新的历史转折期。京津冀协同发展，疏解非首都功能，对我区承接首都核心功能，推进产业转型、城市转型、社会转型提供了前所未有的重大机遇。我们要紧紧抓住这一机遇，进一步推进我区都市型现代农业发展。近期，围绕我区都市型现代农业发展情况，我们进行了深入调研，调研情况如下。
    一、我区都市型现代农业发展的基本情况
　　我区都市型现代农业工作，紧紧围绕“一区一城”新房山建设，坚持规划引领，生态优先，不断深化内涵、创新机制，注重多元投入，抓基地推动农业标准化建设，壮龙头推进农业产业化经营，打品牌提升农产品市场竞争力，积极拓展发展空间和农业功能，已经取得了初步成效。截止今年三季度，全区农村居民可支配收入14864元，同比增长10.3%，增幅位列全市山区区县第一。我区都市型现代农业发展呈现以下几大特点：
　　（一）强化组织领导，思想认识不断深化
　　为了更好的推动我区都市型现代农业建设工作，成立了由区委、区政府主要领导任组长，19个区直部门为成员单位的“房山区加快都市型现代农业发展工作领导小组”，统筹负责都市型现代农业建设的领导、指挥、协调等工作，确保都市型现代农业建设有目标、有任务、有落实，形成了齐抓共管、协同推进的良好局面。为加强工作指导，以区政府名义出台了《加快发展都市型现代农业的实施意见》，明确了全区都市型现代农业的发展布局。
　　（二）注重政策引导，主导产业日益壮大
　　我区都市型现代农业建设紧紧围绕加快特色现代农业发展的主题，通过财政、税收等政策引导，大力推进农业产业结构调整，提高优势产业比重，进一步聚焦主导产业发展，引导主导农产品向优势产区集中。截至目前，全区设施农业种植面积达到4.3万亩，其中食用菌产业栽培面积规模位居全市首位；高端葡萄酒产业种植葡萄1.3万亩，累计签约酒庄33家，在今年的德国葡萄酒大赛中，房山酒庄葡萄酒产区获得1金2银的好成绩，在亚洲葡萄酒大赛上，再次获得2金1银的佳绩。通过都市型现代农业建设，农业产业内部结构较好的实现了优化、提质、增效。围绕食用菌、葡萄酒等主导产业，通过延伸产业链、拓展产业领域，加强产业间横向、纵向联系，打造种养业循环经济都市型现代农业。
　　（三）加强科技合作，科技支撑逐步增强
　　我区都市型现代农业建设立足本地现代农业发展对科技的实际需求，积极与知名农业科研院校、公司建立良好的合作关系，探索产学研结合的农业科技创新途径，增强都市型现代农业发展的科技支撑能力。通过实施一批农业科技项目和举措，搭建了移动农网信息平台，实现了信息化应用全覆盖，有效解决了农业信息传播难的问题；通过建立科技示范基地、全区选拔全科农技员、首席专家负责制、岗位技术指导员包村联户责任制、岗位技术指导员考核和培训制度、与科研院所的合作等一系列举措，切实增强了农技员的自身素质和为农服务水平。
　　（四）生态环境日益改善，农业生态休闲服务功能全面强化
　　为打造北京西南绿色生态屏障，我区实施了平原造林、山区绿化、生态治河等多项生态治理工程，不断强化山区的生态涵养功能。2012年至2014年，全区共完成平原造林13.8万亩，全区林木绿化率、森林覆盖率均有较大幅度提高。实施了京津风沙源治理、太行山绿化等一批重点绿化造林工程，有效减少了风沙危害和水土流失。高标准实施了小清河、刺猬河、吴店河、大石河等河道治理工程，治理河道长度154.55公里。大力加快山区转型工作，不断推进沟域经济建设，蒲洼“京郊小西藏”、南窖燕山绿谷·丰饶之角、张坊仙栖谷、韩村河上方花海和周口店幽岚山等5条市级沟域建设取得了良好的效果。通过重点工程建设的不断推进，使山区正在成为都市休闲品牌的特色。构建景观农田布局，形成了长沟“水岸花田”、韩村河“天开花海”、周口店“迎风花谷”等一批景观亮点。以长沟向日葵园、琉璃河贾河梨园等为代表的旅游业得到进一步发展，“农游结合”实现了农业项目、农业产品、农村资源与旅游业的融合对接，拓宽了农民就业渠道。2014年，全区观光休闲、乡村旅游共接待游客320万人次，实现收入2.5亿元。
　　（五）农业品牌建设稳步推进，农业产业化经营有序开展
　　我区积极实施品牌战略，扩大市场影响力，提升农业整体效益，着力打造优势农产品品牌，现有农字号商标中有全国驰名商标1件，北京市著名商标8件。积极培育农业产业化经营主体，组织农业资源参与市场竞争，引导广大农民进入市场，全区加工、休闲、流通、种养等各类农业企业累计达到305家，其中国家级农业产业化龙头企业1家、市级龙头企业17家。全区农民专业合作社达到720家，其中国家级专业合作社11家，市级示范社14家。“企业+基地+农户”、“企业+合作组织+农户”等方式推动了产加销一体化的农业产业化经营发展，增加了农产品附加值。截止2014年底，全区农业企业资产总额65.8亿元，产值46.2亿元。
　　（六）大力推动农业标准化建设，农产品质量水平不断提高
　　以提高农产品安全为契机，大力推进农业标准化建设，目前我区已建成市级标准化基地51家，区级标准化基地195家。399个农产品获得无公害认证，全区共有绿色食品认证基地1家、有机食品认证基地9家，“三品”认证规模及覆盖率居全市前列。目前，全区已构建了区、乡镇、基地三级农产品质量安全检测体系。同时，强化了制度监管、加大执法力度、深入开展宣传、严把动植物防疫关口等综合措施。今年，我区被农业部列为首批国家农产品质量安全县（市）创建试点单位。
    二、存在的问题
　　我区都市型现代农业建设取得了很大发展，但与先进地区、与都市型现代农业发展、与京津冀协同发展要求相比还有一定差距，集中表现在：
　　（一）农业基础设施建设需要进一步加强
　　长期以来，由于农业经济效益较低，农田基础设施还不太完善，不同程度地存在土质变差、水利设施不足等问题。近几年，尽管都市型现代农业在国家农业综合开发、土地整理和小型水利资金的扶持下实施改水、改土，但因为投资不足，建设标准偏低，与高标准农田仍存在不少的差距。
　　（二）都市型现代农业体制机制需要进一步完善
　　我区都市型现代农业建设在体制机制创新方面开展了大量工作，但由于都市型现代农业建设尚处于起步阶段，协作机制尚显松散，各级部门对都市型现代农业政策、资金倾斜等措施未能很好地贯彻落实，与都市型现代农业发展的需求相比仍显滞后。
　　（三）政策扶持还需进一步加强
　　随着我区特色农产品规模不断扩大，如酒庄葡萄酒产业，将有更多的产品进入市场，但受现行政策的制约，目前我区酒庄葡萄酒生产许可证办理进展缓慢，一定程度上制约了我区酒庄葡萄酒产业的发展。
　　三、几点建议
　　(一)政策支撑，整合资源
　　一是积极为都市型现代农业发展争取各项政策，将都市型现代农业发展纳入我区农业工作的中心任务。在不改变资金用途的前提下，统筹各级项目和资金，加大对都市型现代农业倾斜支持，促进都市型现代农业尽快实现积聚示范效应。二是加大协调服务力度，坚持原则性与灵活性相结合，深入研究农业基础设施和农产品加工企业占地以及土地流转问题，努力解决我区都市型现代农业发展的瓶颈。
　　（二）加强指导，强化发展
　　通过充分发挥农业龙头企业、农民专业合作组织的作用，努力调动广大农民的积极性，加快推进都市型现代农业发展步伐。一是进一步探索现代农业发展模式，重点针对都市型现代农业农民合作社规模偏小、功能薄弱等问题，大力发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度，促进都市型现代农业规模化、集约化生产经营。二是推进都市型现代农业龙头企业发展，延长农业产业链，强化品牌创建、产业经营和科学管理，引导龙头企业为农户提供信贷、技术、培训、销售等服务，促进农民持续增收，全面提高都市型现代农业的竞争力。
　　（三）广泛调研，创新机制
　　加大对都市型现代农业的调研，总结各地成功发展模式和机制，加强都市型现代农业发展过程中重大问题的研究，提出推进都市型现代农业发展的重点任务，强化对都市型现代农业发展的宏观指导，促进都市型现代农业的快速发展。进一步完善都市型现代农业发展协调机制，充分发挥政府的主导作用、中介组织的市场运作能力和企业的承接对接功能，在统一规划下适当引入竞争机制，探索建立多渠道的投资模式，逐步形成多部门齐抓共管、社会力量广泛参与的工作局面。
　 （四）规划引领，强化合作
　　一要坚持规划先行。按照全市都市型现代农业总体规划，加快产业转型、农业结构调整。二要加强区域合作。继续扩大与周边市、县合作领域和规模，强化京冀产业项目对接与合作，实现共赢发展。三要完善发展机制。在产业对接同时，进一步建立和完善工作机制，做好人才、技术、资金等方面的具体工作，促进全方面合作顺利开展。
　（五）挖掘潜力，拓展空间
　　一是加大对农民培训力度，发展一批懂技术、会经营的新型农民，进一步适应都市型现代农业发展的要求。二是要加大招商引资工作力度，挖掘农业内部增收潜力，提高农产品附加值，拓展农村就业空间。大力发展如中粮智慧农场等规模大、等级高的农业企业发展力度，吸引当地农民就业，增加农民收入。
　（六）提升价值，农游结合
　　一是加大宣传力度。大力宣传我区特色产业，尤其是酒庄葡萄酒产业，进一步提升我区特色农产品品牌价值。二是积极向上级有关部门反映，加快我区酒庄葡萄酒生产许可证的办理速度。三是加大特色产业和旅游产业相结合，不断做大做强我区特色农产品产业。