北京市房山区人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

　　我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2019年主要工作

　　一年来，在区委坚强领导下，区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，秉持担当作为、精准有效的工作理念，紧紧围绕中央、市委和区委重要决策部署，紧紧围绕全区中心工作和发展大局，紧紧围绕人民群众重大关切，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行宪法法律赋予的各项职责，充分发挥人大聚民心、议大事、保落实、促善治的重要作用。

　　全年共召开常委会会议13次，主任会议16次，听取和审议专项工作报告14个，开展工作视察、执法检查、专题调研60余次，任免国家机关工作人员343人次，圆满完成了区八届人大五次会议确定的任务目标，为促进“一区一城”新房山建设作出了积极贡献。

　　一、强化担当，提高站位，确保人大工作正确政治方向

　　人大常委会始终坚持旗帜鲜明讲政治，提高政治站位，强化政治担当，坚定不移把党的领导贯穿人大工作始终，认真贯彻落实中央、市委和区委决策部署，确保了人大工作正确政治方向。

　　（一）全面加强党的领导

　　区委高度重视人大工作，组织召开区委第五次人大工作会议，印发《中共房山区委关于新时代加强和改进人大工作的意见》，提出十四条措施和要求，为人大定方位、把方向、明任务、落责任，大力支持做好新时代人大工作。常委会党组认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉守护党的初心和使命。旗帜鲜明讲政治，把区委的领导和支持作为开展人大工作的前提和基础，坚持重要事项向区委请示汇报制度，围绕区委中心工作统筹安排人大监督、决定、任免、代表等各项工作，保持与区委同心同向、合力合拍。注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，完善党组工作规则、理论学习规则等工作制度，坚持民主集中制，集体研究人大重要事项，确保党的领导贯穿人大工作全过程。

　　（二）深入开展主题教育

　　按照区委“不忘初心、牢记使命”主题教育总体部署，常委会党组成员带头学理论、讲党课、谈体会，努力在思考问题中学习，做到学深悟透静下来，在查找问题中调研，做到贴近基层沉下去，在剖析问题中检视，做到刀刃向内狠下心，在整改问题中落实，立改尽改早下手，应检即查、即查立改、应纠即察、即察尽改，切实把主题教育和谋划工作结合起来，通过学习明确调研方向，通过调研精准检视重点，通过检视靶向整改问题，通过整改回应百姓期盼，确保主题教育出成果、见实效，推动各项工作再上新水平。

　　（三）持续做好对口帮扶

　　对口帮扶是党中央对东西部扶贫协作的重大决策。在2018年基础上，2019年，常委会党组加强协调，力促我区53家帮扶企业与内蒙古察右中旗和突泉县53个贫困村进行深度对接、精准帮扶，组织召开扶贫工作推进会，巩固帮扶成果，研究确定帮扶重点，保障脱贫稳定长效。察右中旗方面，京蒙扶贫农业循环经济园农牧业开发项目、“京一根”马铃薯深加工项目签订框架协议，中联正兴公司农特产品电商项目直接促进了受援地区农产品进京，在北京市场“零”成本销售，消费扶贫帮扶效果明显。突泉县方面，引绰济辽输水工程突泉段PCCP管材厂项目建成投产，微生物复合肥料和微生物菌剂产品开发项目进展顺利。另外，相关企业通过生产、款物、销售消费、文化、人才、培训等方式，强调扶贫与扶志相结合，促进了对口帮扶工作有效开展。

　　（四）全力支持机构改革

　　常委会坚持党管干部和人大依法行使任免权的有机统一,积极支持机构改革重大举措，确保区委推荐人选通过法定程序成为国家政权机关工作人员。根据市、区机构改革相关精神，依法任命区政府组成部门行政正职14人、人大街工委主任3人，保障机构改革顺利推进。同时，严格规范和完善人事任免、宣誓程序，从组织上保证了国家机关正常运行。

　　二、强化精准，突出重点，监督工作实效不断增强

　　人大常委会强化“以支持加快工作进展、以监督提升工作质量”工作思路，勇于担当、主动作为，覆盖全面、突出重点，确保监督精准、有效，有力助推全区经济社会发展和依法治区进程。

　　（一）围绕中心工作抓监督，全力推动重点工作落实

　　紧扣打好“三大攻坚战”、落实“三区一节点”功能定位等重点工作开展监督，切实向监督要实效、以监督促发展。

　　一是聚焦全区重点工作落实。大力推进“疏解整治促提升”三年行动计划有效落实，着眼城乡环境综合整治，以查违、拆违工作为切入点，对多个地区的拆违工作开展视察，助力相关部门落实责任、突破难点。大力推进脱低消低工作，从乡村振兴战略实施和美丽乡村建设大局出发，多次深入低收入村、少数民族村调研工作、指导发展，努力做到方向明确、帮扶精准，确保如期脱低。大力推进污染防治工作，以加强生态环境建设为着力点，针对生态环境保护工作、空气重污染应急减排措施落实、生活垃圾减量和分类、裸地治理等情况开展多次调研、视察；针对水环境综合治理情况，对大石河城关巡河路、琉璃河祖村出境断面管控情况进行视察，强调务必落实好“抓源头、抓规划、抓日常、抓宣传、抓监管”工作原则，加速推进水环境质量改善，实现全区生态环境提升。

　　二是聚焦国有资产和财政运行。认真落实中央和市委、区委有关文件精神，加强人大国有资产监督职能，常委会首次听取审议我区国有资产管理情况报告，着力促进国有资产健全制度、规范管理、增强效能。围绕财政预算执行及收支情况开展专项调研，常委会听取审议预算执行、预算调整、审计工作以及债券调整、新增债券安排等报告，针对审计查出问题整改落实情况进行了跟踪。根据代表提出的意见建议，区政府对审计查出的七方面问题进行了整改落实。深入推进人大预算监督重点向支出预算和政策拓展改革，组织代表参与2018年农村危房改造补助资金、城关房管所直管房物业管理运行费用等五个重点支出项目事前评估，强化政府重点项目支出的闭环审查监督，为建立全面规范公开透明的预算制度发挥了示范带动作用。人大预算联网监督系统投入运行，为提升人大预算监督信息化水平，实现财政预算全过程动态监督创设了重要条件。

　　三是聚焦城乡建设和发展。着眼城乡管理和城市综合执法工作，对区城乡管理指挥中心运行情况进行视察，努力推动城市建设不断适应新形势要求，促进精细化管理，确保城市健康发展。着眼农村地区发展，组织区、乡镇两级人大联合开展人居环境整治工作视察，努力推动建立人居环境整治常态运行机制，打好人居环境整治持久战，对我区红酒产业发展、百万亩造林实施情况开展调研，切实把推进农村地区发展贯穿乡村振兴的全过程。着眼全区人防工程有效运行，在视察基础上听取相关工作汇报，努力推动人防工程的统筹管理和使用，确保人防工程安全运行。

　　（二）围绕群众关注抓监督，全力促进民生福祉改善

　　坚持以人民为中心，紧贴人民群众重大关切，着力推动文化教育、居家养老、健康医疗、科技发展等群众关心关注问题的有效解决。

　　一是高度关注文化教育发展。为不断探索乡村教育现代化发展路径，常委会在组织视察、调研、座谈交流的基础上，听取审议了我区乡村教育联盟品牌项目进展情况的专项报告，充分肯定了我区探索出的符合区域教育实际的乡村教育发展道路，强调要加强顶层设计的统筹，积极探索长效机制，构建资源共享平台，助推联盟健康快速发展。为进一步做好文化遗产保护工作，组织代表到云居寺、周口店遗址等处调研，推动有关部门充分挖掘文化资源优势，加大资源整合集成力度，加快建设北京源文化休闲区和公共文化服务体系示范区。

　　二是高度关注居家养老医养结合服务。为有效应对人口老龄化社会到来，常委会积极推动我区居家养老服务体系建设，听取审议专项工作报告并进行了专题询问，区民政局、区卫生健康委以及区发改委、区财政局、市规自委房山分局、区人力社保局等多个部门，就常委会组成人员提出的机制建设、人才培养、政策支持等方面问题认真回应。这是常委会组织的首次多个委办局共同接受询问，力争通过询问推动各方加大工作力度，进一步促进居家养老医养结合服务工作，让老年人有更多获得感、幸福感。

　　三是高度关注医疗卫生事业发展。为完善我区公共卫生服务体系建设，提升疾病防控效果，组织代表对我区卫生防病工作开展专项调研，深入了解我区基本公共卫生服务及传染病监测网络建设等情况，并就体制机制建设、卫生队伍建设等问题提出意见建议。为促进燕山地区医疗卫生事业发展，对燕化医院、燕山地区社区卫生服务中心等进行视察，进一步推动了燕山地区医疗体制机制建设、医院信息化服务。积极配合市人大常委会开展专题调研，着力提高基层卫生和院前医疗急救工作能力。

　　四是高度关注科技事业发展。为进一步推动我区科技事业发展，组织代表对中细软集团、驭势科技（北京）有限公司等科技企业进行视察，详细了解相关企业科技成果、产品创新、资源共享等情况，代表们就加大科技项目资金支持、构筑高精尖产业协同创新平台等方面提出了意见建议，并希望有关部门要大力关注中央和北京市重大项目，积极争取更多政策资金支持，同时，不断提升服务企业的能力水平，推动高精尖产业做优做强。

　　（三）围绕法律实施抓监督，全力维护社会公平正义

　　坚持法治思维，紧扣法律监督开展工作，努力促进依法行政、公正司法，在更宽领域、更深层次推进依法治区进程。

　　一是加强宪法和法律落实情况监督。法律的生命力在于实施。为贯彻落实宪法宣誓制度，组织人大常委会任命人员28人进行现场宣誓，按照新颁布的《人民陪审员法》，224名人民陪审员由区法院组织，面向国旗庄严宣誓。组织代表对《道路交通安全法》《动物防疫法》《残疾人保障法》《北京市城乡规划条例》以及“两条例一决定”等法律法规实施情况进行执法检查，推动法律法规在我区的贯彻落实。积极配合市人大常委会对修订《北京市生活垃圾管理条例》征求意见建议，并适时组织对垃圾减量化发展情况开展视察，为新《条例》的有效实施、垃圾分类工作的顺利开展奠定坚实基础。

　　二是加强对司法工作的监督。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。为推动社会矛盾的社会化预防和处理，就人民调解协议“一站式”司法确认工作情况开展监督，积极发挥司法对多元化纠纷解决机制的引领、推动和保障作用，促进矛盾化解重心前移。为推动“检察机关提起公益诉讼制度”试点工作有效开展，听取审议区检察院的专项工作报告，努力促动检察机关与行政机关在保护社会公共利益方面形成合力。对房山法院基金业法庭建设情况进行调研，推动法院加强研究、积极探索、扩大宣传，切实为区域经济健康发展与社会和谐稳定提供司法保障。对扫黑除恶专项斗争和司法改革情况进行调研，努力将扫黑除恶工作引向深入，切实增强人民群众的安全感。依法对各类规范性文件进行备案审查，五项规范性文件履行了备案程序，做到了应备尽备。

　　三是加强对普法宣传工作的监督。法制宣传是建设法治国家的一项基础性工作。结合全区宪法宣传周活动，积极参与到宪法宣誓、宪法诵读、知识竞答等线上线下系列活动中去，努力使国家宪法日成为教育日、普及日、深化日，推动实现立体化、多维度、全覆盖的宪法宣传。结合“七五”普法工作，组织代表就区司法局、区档案局、区矛盾纠纷多元调解中心普法工作情况进行视察，强调要主动适应全面依法治国战略对普法工作的新要求、人民群众对法律需求的新变化、普法工作作为建成小康社会重要力量的新需要，进一步提高普法工作实效。

　　三、强化服务，密切联系，代表主体作用有效发挥

　　人大常委会始终牢记人民的重托，立足代表机关定位，注重发挥人大制度植根人民的优势作用，尊重代表主体地位，健全代表工作机制，密切代表与群众的联系，有力支持和保障了代表主体作用的发挥。

　　（一）着力加强代表与选民联系

　　常委会把加强人大代表同人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容。全面加快代表之家、代表联络站建设，各乡镇、街道规范新建代表之家19个，筹建8个；规范新建代表联络站262个，筹建56个，为强化代表活动、密切与选民联系提供了有利条件。组织开展“千名代表进选区近选民”活动，市、区、乡镇代表以走访、调研、座谈、接待选民等方式，收集意见建议1023条，做到了让代表知道选民在盼什么、让选民知道代表在做什么，进一步密切了代表与选民的联系。组织代表述职活动33场，54名区人大代表进行了述职，9名市、区双重身份代表直接向选民报告了履职情况，圆满完成年度述职的进度任务。在组织述职过程中，常委会积极创新方式，实现了两个“首次”：组建5个观摩指导组首次深入选区参加代表述职活动，市区双重身份代表首次深入选区直接参加述职，进一步提高了代表接受选民监督的自觉性、责任感。

　　（二）着力加强代表履职能力建设

　　常委会将代表履职能力建设作为基础性工作，不断拓展培训内容，增强培训针对性，进一步提升代表理论素养、法治思维。举办部分全国、市、区、乡镇四级代表参加的培训班，邀请相关领导同志和专家学者，就文旅融合战略落实、监察工作、代表履职等内容进行专题讲解，部分代表就履职情况做了交流，同时，不断扩大活动范围，组织代表参加“初心·同行”系列政务开放日、参观“6.5”环境日宣传等活动，深化代表对全区政情民情和履职行权方式的了解和认识。发挥履职先进代表示范作用，利用微信公众号、门户网站等途径宣传代表事迹，激励代表互比互学，推动代表主动提升能力、积极为民履职。

　　（三）着力加强议案建议督办工作

　　办好议案建议是坚持以人民为中心、落实好群众诉求的重要体现。常委会高度重视，在督办过程中，各专委会主动与承办单位和议案建议领衔代表保持密切联系，以现场视察、集中督办，个别沟通、集中答复等方式，分阶段监督检查，提出合理化建议。

　　目前，96件建议已全部办结，“双签”总体满意率分别达到100%。两项议案正在稳步推进，其中：

　　关于“以分区规划为引领，抓住新一轮城南行动计划契机，全面加强公共服务和基础设施建设”的议案，按照《房山区落实<促进城市南部地区加快发展行动计划（2018-2020年）>实施方案》，新一轮城南行动计划共涉及我区86条重点任务，61项重点项目，2018-2020年预计完成投资约611亿元。2018年已完成投资约100亿元，完工项目6项；2019年全年预计可完成投资约226.6亿元，高精尖产业发展势头良好，文旅融合有序推进，生态宜居示范区建设不断加快；2020年将继续大力推进，各项工作任务预计均可如期完成。

　　关于“打好蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土持久战，促进空气质量、水环境和土壤环境持续改善”的议案，区政府制定《房山区污染防治攻坚战2019年行动计划》，大力推进大气、水、土壤污染治理工作，1-11月份，全区PM2.5平均浓度为41微克/立方米；1-11月份三个国家级和市级考核断面中，拒马河张坊大桥断面稳定达到二类水体标准，小清河八间房断面达五类水质标准，大石河祖村断面达到五类水体标准；土壤污染防治进一步加强，土壤环境总体清洁。

　　（四）着力加强人大工作协同联动

　　为提升全区人大系统整体效能，常委会积极探索协同联动的工作方式。针对全区农村人居环境整治工作，两级人大协调联动、共同组织、一体推进，五个代表小组对长阳、良乡等10个乡镇（街道）25个村进行了重点视察，有效推动了整治工作顺利开展。针对《北京市生活垃圾管理条例》在我区征求修订意见工作，常委会依托驻区市代表和区、乡镇三级代表联络组，发挥代表之家、代表联络站作用，协同工作，群策群力，全面征求意见建议，为法规修订工作奠定了坚实的民意基础。

　　此外，常委会不断加强代表队伍建设，顺利完成9名代表的补选工作。

　　四、强化提升，筑牢基础，人大自身建设再上台阶

　　人大常委会始终把自身建设放在重要位置，积极适应新时代人大工作要求，以增强常委会及其机关服务能力为着力点，不断完善工作机制，改进工作作风，持续提升常委会整体工作水平。

　　（一）党建工作更加扎实

　　常委会谨记区委期望，扎实推进党建工作。注重发挥常委会党组领导作用，坚决落实全面从严治党主体责任，认真落实市委巡视整改反馈意见，切实抓好党风廉政建设工作，严格执行民主生活会、组织生活会、“三会一课”等制度，认真开展常委会党组理论学习，积极参加区委理论学习、市区联学活动，定期研究机关党建工作。注重发挥党建工作对机关工作的引领作用，充分利用主题党日等活动的契机，组织党员干部观红色影片、温革命历史、学先进典型，并通过微信群等平台推送相关学习资料，确保党员干部理论学习有收获、思想政治受洗礼，以扎实的党建工作为常委会及其机关各项工作提供重要引领。

　　（二）调查研究更加深入

　　常委会把调研作为决策的基础环节和必经程序，就脱低消低、安全生产、企业发展、行使重大事项决定权、疏解整治促提升、农村集体资产运营、植树造林等课题以及常委会审议议题进行了深入广泛的调查研究。在开展调研过程中，常委会不断改进方式，切实把区委安排部署与常委会监督议题相结合，把综合调研、审前调研、专题调研相结合，努力提升调研效率，减轻基层负担，同时，努力在发现问题、研究解决路径上下功夫，切实提高意见建议的建设性和可操作性，为重要工作决策提供参考。

　　（三）信访工作更加有效

　　常委会认真贯彻执行《北京市信访条例》，进一步畅通民意诉求渠道。一年来，共接待涉及司法、拆迁安置、债务纠纷等来访15批次、来信68封、来访电话65人次，批转信访件21次。对信访反映的问题及时分析研究，转交相关部门办理，重大信访由常委会主要领导亲自批办，并对办理情况进行跟踪督办，促进相关问题解决，有效发挥了信访维护群众合法权益、促进社会和谐的积极作用。

　　常委会积极做好中华人民共和国成立70周年庆祝大会服务保障，在近两个月的时间内，多次到所联系乡镇、企业开展调研、座谈，了解问题，化解矛盾，努力为70周年庆祝大会营造安全稳定环境。组织王金辉等14名市、区人大代表参加“民主法治方阵”群众游行，代表全区1400多名四级人大代表向祖国深情致敬，展现出人大代表过硬的政治素质和良好的精神风貌。

　　各位代表，人大常委会取得这些成绩，是区委坚强领导的结果，是常委会组成人员、各专门委员会组成人员及全体人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合、全区人民和社会各界大力支持的结果。在此我代表区人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　总结成绩的同时，我们也深感还存在一些问题和不足：一是监督工作实效有待提升，对意见建议跟踪落实的监督力度还需加强；二是代表履职能力和履职主动性还有待提高，议案建议督办工作还要再增强;三是人大自身建设有待加强，精细化服务水平与新时代人大工作的要求还有明显差距。这些问题和不足，我们将在今后的工作中努力加以改进。

　　2020年主要任务

　　区委八届十次全会全面总结了2019年工作，针对当前我区正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，明确了实现2020年任务目标的七个方面的实施路径，为确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推进“一区一城”新房山高质量发展提供了重要保障。

　　2020年，人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想、关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为引领，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实区委八届十次全会和区委五次人大工作会议要求，坚决推进中央和市委、区委决策部署贯彻落实，坚决推进宪法和法律法规有效实施，坚决推进人大制度在我区的实践创新，努力实现新的更大作为。

　　一、坚持“工作机关”定位，进一步提升监督工作实效

　　一是大力加强工作监督。着眼涉及区域发展的“三大攻坚战”推进、计划执行和财政资金使用效益、国有企业资产管理、审计查出问题整改落实、“十四五”规划编制等工作，涉及民生改善的老旧小区改造及安置房建设、城市管理、水源保护、脱低消低、道路停车规范管理、社会组织建设、生态防护林管护以及文化、教育、医疗等工作，不断加强人大工作协同联动，多种方式监督推进。二是全面推进依法治区。继续加强宪法宣传教育，对《老年人权益保障法》《北京市生活垃圾管理条例》《北京市优化营商环境条例》《北京市物业管理条例》《北京市街道办事处条例》等实施情况开展执法检查，对履行检察职能维护食品药品安全工作情况进行视察，听取审议诉源治理工作情况、“七五”普法工作情况的报告，助推依法治区进程。三是不断健全监督方式。规范有关国家机关向人大常委会报告专项工作要求，有计划地针对重点议题开展专题询问，强化意见建议质量和意见建议落实，助推全区重点、难点工作开展。四是认真做好规范性文件备案审查。听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，完善备案审查相关规定和配套措施。

　　二、坚持“代表机关”定位，进一步加强代表服务保障

　　一是加大代表培训力度。运用履职培训、政治培训、工作通报、集中活动以及人大网站、微信公众号等多种形式提升代表履职能力和责任意识。为增强视察和议案建议办理的公开性、透明度，让代表有更多的知情权，举办新年度知情专项培训，提高代表作用发挥的精准性。二是加大代表履职力度。扩大代表参与人大工作的广度和深度，建立和完善代表列席人大常委会和专门委员会会议制度，主动邀请代表列席相关会议。密切常委会组成人员与代表、代表与群众的“两个联系”，加强代表向选民述职和代表家站建设，开展“选民接待日”、“代表走访日”、“民有所呼去倾听、我有所应谏真言”、“聚民心、促善治、助力全区厚积薄发”等活动，深入了解民意诉求，真正体现代表的应之用情、应之有据、应之落地的担当精神。三是加大议案建议督办力度。强化“前期听取办理意向、中期通报办理进展、后期开展集中视察”三个关键环节，推进“双签制”全覆盖，实现从监督结果提交向监督过程问效、从答复满意向结果满意的“两个转变”，达到议案、建议两落实。同时，要加强办理过程中的信息沟通、平台建设，让政府了解代表在想什么、让代表了解政府在干什么，促进选民、代表、政府“三满意”。

　　三、坚持“政治机关”属性，进一步加强自身建设

　　一是始终保持正确政治方向。把习近平新时代中国特色社会主义思想、关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为人大的理论指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是切实发挥党组作用。全面落实从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，坚决反对“四风”，紧紧围绕党中央、市委和区委决策部署，紧紧围绕群众重大关切，紧紧围绕推进依法治区，引领推动人大各项工作。三是不断完善制度机制。继续加强与“一府一委两院”的沟通协作，提前对接年度重要工作，强化重点工作的对照对应，在监督中体现支持，在支持中实现监督。四是全面落实区委五次人大工作会要求。认真研究区人大社会建设委员会的工作职能，加强区人大与乡镇人大的工作联动，重要议题、重点工作主动听取乡镇人大意见，邀请乡镇人大主席参加有关会议和活动，推动全区人大工作整体水平不断提升。

　　各位代表，习近平新时代中国特色社会主义思想、关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为做好新时期人大工作指明了方向、提供了遵循。让我们在区委坚强领导下，紧扣大局、担当作为，依法行权、履职尽责，促进人大各项工作与时俱进、完善发展，全面加快“一区一城”新房山建设，推动实现“厚积薄发”，为首都建设国际一流的和谐宜居之都作出新的更大贡献！