北京市房山区人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

　　我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2018年主要工作

　　2018年，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，紧紧围绕全区中心任务，服务发展大局，依法行使职权，强化责任担当，坚持开拓进取，各项工作取得了新成效新进展。一年来，共听取审议专项工作报告10项，开展视察、执法检查40余次，任免国家机关工作人员31人次，备案审查规范性文件8件。

　　一、坚持围绕大局，不断加大工作力度，中央和市委、区委重要决策部署得到深入推进

　　区人大常委会始终坚持把人大工作放到全市和全区中心工作中去思考谋划，不断加大工作力度，全力推动各项重要决策部署贯彻落实。

　　（一）积极推进乡村振兴战略实施

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略，并写入党章，这是重大战略安排。为加快推进乡村振兴战略实施，常委会党组依托《美丽乡村的源起、建设和思考》视频资料，进行了专项学习研讨，强调常委会要加强调查研究，充分发挥好人大的监督作用，切实把我区美丽乡村建设抓好、抓实，抓出成效。在此基础上，按照区委统一部署，多次深入到联系的乡镇、村，调研指导美丽乡村建设和脱低消低的具体工作，及时提出合理化建议，积极协调解决相关问题，促进美丽乡村建设和结对帮扶工作取得积极进展。同时，组织代表对美丽乡村建设情况进行视察，提出要坚持整体推进，因地制宜，注重产业，体现特色，促进农村健康可持续发展，开启房山农业农村现代化新征程。

　　（二）积极推进污染防治工作落实

　　做好污染防治是中央和市委、区委确定的“三大攻坚战”重要组成部分。为扎实推进工作落实，常委会着眼水环境治理、大气污染防治等方面持续发力。在水环境治理方面，专项调研了南水北调良乡水厂、琉璃河湿地公园建设等情况，要求相关部门持续把水环境治理摆在重要日程，抓好截污、清淤、引水、污水处理等环节，标本兼治，综合施策，确保水环境治理取得实效。在大气污染防治方面，为进一步巩固防治成果，组织市区人大代表就“蓝天保卫战”情况进行了调研，及时提出意见建议，推动我区生态环境总体状况持续改善。主任会议又专题听取了区政府关于2018--2020年蓝天保卫战计划实施方案的汇报，要求明确责任、细化管理，形成协调联动、群策群力攻坚态势，打赢我区蓝天保卫战。

　　（三）积极推进分区规划编制

　　为对接好新版北京城市总体规划，把“三区一节点”新功能定位落到实处，常委会主动加强工作对接，专题审议并原则通过了房山分区规划（2017年--2035年）（草案），并就空间结构、公共服务、乡村振兴、规划实施等方面提出了修改完善意见，为进一步深入论证，提升规划编制前瞻性、科学性奠定基础。

　　（四）积极推进京蒙对口帮扶工作

　　京蒙对口帮扶合作是党中央对东西部扶贫协作的重大决策。按照区委统一部署，常委会党组对接察右中旗和突泉县。为扎实做好帮扶工作，党组班子带领人大代表、企业负责人，分赴两地贫困村进行实地考察、深度调研，实现精准帮扶。目前，53家企业已与53个深度贫困村实现对接，并有多家企业就资金支持、基础设施建设、教育医疗等项目取得实质性进展，部分企业就贫困村户就业、资金帮扶、技术支持、产品销售等项目达成意向。

　　二、坚持服务发展，不断改进工作方式，人大监督实效得到明显增强

　　区人大常委会以监督工作为重要抓手，强化措施，改进方式，突出人大监督实效，服务经济社会发展，力促全区加快转型升级。

　　（一）围绕城市治理开展监督，推动转型发展新提升

　　常委会围绕经济运行、安全生产、城市建管等工作积极开展监督，努力提升治理能力水平。一是高度关注经济健康运行。围绕“十三五”规划实施情况开展了专项调研，常委会审议了“十三五”规划实施中期评估情况报告，着力推动“十三五”规划纲要确定的各项指标任务顺利完成。围绕财政预算执行及收支情况开展了专项调研，常委会审议了预算执行、审计工作等报告。为落实好决议，常委会对审计查出问题整改情况进行了跟踪检查。区政府出台《房山区进一步加强政府投资建设项目管理规定》，明确七项措施，加强了政府投资绩效管理。围绕优化营商环境，结合区委统一要求，多次对所联系企业进行调研走访，着力营造稳定良好的经济环境。二是高度关注安全生产工作。为更好保障人民群众生命财产安全，组织代表对我区物流销售、石油化工等行业的相关企业，以及我区森林防火和林木管护工作情况进行视察，听取安监、消防、园林等部门工作汇报，监督推进相关部门扩大知识宣传、增强公众防范意识，加大科技投入，提升安防技防水平，强化基础建设、提高社会发展匹配度。三是高度关注城市建设管理。结合“疏解整治促提升”专项行动，对妇幼保健院路口等4个区域的交通拥堵及沿线环境综合整治情况、轨道交通燕房线建设和运行情况进行了视察，对非机动车管理工作情况进行了调研，就改善交通状况、提升城市形象，标本兼治、建管并重，扩大宣传、注重疏导等方面提出了意见建议，努力通过推动环境综合整治，带动城市建设、社会治理，促进城乡协调发展。

　　（二）围绕民生改善开展监督，推动人民福祉新提升

　　常委会从教育、文化、医疗、居住等方面入手，努力推动解决群众最关心最直接最现实的重要民生问题。一是推进教育事业发展。围绕学前教育发展，对部分幼儿园运行情况进行了视察，针对学前教育的结构性学位缺口、城镇地区入园难、总体师资短缺等问题，提出了具体意见建议，着力推动合理配置资源，保障均衡发展。二是推进文化体育发展。围绕文化建设，视察了我区文物保护与修缮情况，听取了我区文化工作情况汇报，提出建立文物保护与修缮长效机制、促进文化创意产品开发、提升区域文化品牌影响力等意见建议。围绕加强冰雪体育项目，对长阳半岛内的场地设施和服务供给进行了视察，着力推动设施建设、增加经费投入、强化规划统筹，为加快冰雪运动发展提供新动力。三是推进医疗改革顺利开展。围绕我区医疗事业改革，针对医药分开综合改革、中医药事业发展情况开展了调研，着力推动医改工作向更深领域推进，向更高层次拓展，让医改成果惠及人民。四是推进棚户区改造进程。围绕棚改项目进展情况，对城关中心区、渔儿沟、河北镇等区域棚改现场进行了视察，听取了棚改整体情况汇报，着力推动相关部门加强统筹抓落实、注重建设保质量，满足群众提升住房品质的实际需求。

　　（三）围绕法律落实和司法工作开展监督，推动依法行政公正司法新提升

　　常委会着眼法律法规的贯彻实施和推进司法体制改革开展法律监督。一是强化法律法规贯彻落实。通过实地检查、听取汇报、调研座谈等形式，对我区贯彻实施《安全生产法》《动物防疫法》《北京市消防条例》等法律法规情况进行了执法检查，深入了解法律法规执行情况，针对潜在风险提出了意见建议。区安监局等部门积极整改、全力落实，有效推动了各项工作。二是强化司法工作监督。听取审议了区法院执行体制改革及破解执行难工作情况报告，监督推进区法院不断提升执行质效、构建失信联合惩戒机制、完善执行工作格局。对区法院人民调解+速裁、区检察院落实“两法衔接”、房山公安分局开展扫黑除恶专项斗争等工作情况进行了视察，提出要坚持质量、效率、效果的有机统一，健全工作体系，完善保障机制，切实维护公平正义，保障社会安定有序、人民安居乐业。三是强化规范性文件备案审查。进一步完善规范性文件备案审查的工作流程及配套制度建设，接收区政府关于《北京市工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录（2017年版）》所涉及产业限期调整退出的通告等8项规范性文件履行备案程序，做到了应备尽备。四是协助市人大常委会做好立法规划。就《北京市2018年至2022年地方立法规划项目》《北京市非物质文化遗产条例》召开座谈会，逐条梳理建议，为市人大立法规划提供了意见建议。

　　为进一步增强监督工作实效，常委会不断加强和改进监督工作方式。一是加强工作创新。为提高对财政重点支出项目的监督效果，常委会组织代表参与了区政府民生保险资金、学习型组织创建经费、政府购买美术展览服务三个项目的事前评估工作，围绕项目实施的可行性、效益性等方面进行论证并提出了意见建议，推动项目实施的充分论证，进一步优化了资金配置和效益。二是加强任后监督。常委会进一步拓宽监督渠道，强化对干部的任后监督，听取1名副区长的分管工作开展情况报告，并进行了满意度测评，推动了人大任命干部增强履职的责任感、自觉性。三是加强跟踪监督。着眼区域发展、民生改善的重要事项，常委会坚持持续发力，不间断跟踪推进。几年来，针对疏解整治、污染防治、棚改工程、医疗改革、教育发展等问题，常委会每年安排议题，监督推动各项工作有序开展、落到实处。

　　三、坚持以人民为中心，不断完善工作机制，代表主体作用得到有效发挥

　　区人大常委会把尊重代表主体地位、发挥代表主体作用作为做好人大各项工作的基础，不断强化代表履职服务保障，完善代表履职工作机制，保证人民群众依法参与国家治理。

　　（一）注重增强服务保障，夯实代表履职工作基础

　　着眼打造代表“愿履职、善履职、敢履职”的工作常态，常委会大力夯实代表履职基础。一是提升代表履职能力。以加强代表履职能力建设为出发点，举办了区八届人大代表培训会，邀请专家教授、全国人大代表对区、乡镇两级400余名代表进行了集中培训，并组织房山团市代表参加了履职学习班，为代表拓宽履职思路、创新履职方法奠定基础。二是促进代表知情知政。依托代表小组集中活动，及时向代表传达市委、区委重要会议精神，通报人大常委会、区政府半年工作情况，并围绕全区经济社会发展情况和人大常委会工作征求了代表意见。通过《房山人大》、门户网站、微信公众号等平台刊发相关工作动态，确保代表及时了解人大常委会及政府、法检两院工作基本情况。三是畅通代表联系渠道。结合市人大要求，建立了市代表与区代表联系组，充分发挥区代表和市代表、全国代表的作用，积极构建全国、市、区、乡镇四级代表民意联动反映机制，拓宽民意诉求反映渠道。积极围绕全区工作大局和常委会重要议题，有计划地组织代表参与专题调研、执法检查、会前视察，邀请代表列席常委会会议，进一步密切了常委会与代表的联系。

　　此外，依法组织区八届人大代表补选工作，顺利完成12名代表补选任务。

　　（二）注重创新工作机制，充分体现代表主体地位

　　为充分发挥代表主体作用，常委会不断创新工作举措。一是开发运行代表履职服务平台系统。常委会积极适应信息化要求，8月份上线运行代表履职服务平台系统，八届区代表两年来的履职信息完成录入，个人履职电子档案完整建立。履职服务平台系统的开发运行，实现了代表履职登记的及时性、准确性和可追溯性，确保了代表履职动态同步更新、履职记录不错不漏，履职信息直观具体，进一步提高了代表履职服务管理水平。二是积极落实建议办理“双签制”。为确保“双签制”顺利实施，有效解决“重答复轻办理”现象，按照年初部署，常委会在探索中前进，做了大量基础工作，狠抓“梳理、推动、沟通”三个环节，从61件建议中梳理出24件建议纳入双签范围，及时召开推进会，明确“双签”要求，并于12月份组织代表和承办单位召开了会前沟通会，逐一听取建议办理工作进展情况。61件建议总体满意率为96.7%；涉及“双签”的24件建议两次征询代表意见，总体满意率都达到100%，一些重点工作得到有效推进，一批民生实事得到及时落实。三是全面启动代表述职活动。为密切代表与选民的联系，进一步提高代表接受选民监督的自觉性，增强代表的使命感、责任感，按照届初安排，届内将完成全体区代表向选民述职任务。2018年，常委会启动了八届区代表首次集中向选民述职活动，统筹安排72名代表进行了述职，占全部代表的27%，为实现代表届内述职全覆盖奠定了扎实基础。此外，根据市人大常委会统一安排，制定了市代表述职计划，5名市代表向区人大常委会进行了书面述职。

　　（三）注重落实议案办理，着力推动解决实际问题

　　八届人大四次会议确定的2项16件议案，常委会加强协调，落实责任，强化集中督办和跟踪督促，有力提高了议案办理的质量和效率。关于“实施乡村振兴战略，全力打造一批美丽乡村”的议案，区政府出台《实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设行动计划（2018——2020）》，召开全区农村工作会议做出具体部署，完成了150个村的规划编制、农村人居环境整治、农村基础调查、资金筹措和试点村建设工作，实现了乡村振兴的良好开局。关于“深入推进疏解整治促提升专项行动，加大散乱污企业清理整治力度”的议案，区政府搭建了疏整促专项行动大数据信息平台，制定了《房山区2018年持续清理整治涉污“散乱污”企业专项整治行动实施方案》。区经信委多次召开联席会，认真听取有关部门和代表意见建议，积极推动议案办理工作。全区63家上账涉污“散乱污”企业全部销账，53家一般制造业企业疏解及市、区两级疏解整治任务完成。

　　四、坚持对标对表，不断强化工作能力，自身建设水平得到明显提升

　　区人大常委会把加强自身建设作为依法履职的重要基础，不断健全工作制度，强化工作落实，转变工作作风，提高服务效能。

　　（一）切实加强党的建设

　　常委会党组树立抓好党建就是最大政绩理念，从严从实从紧开展工作。一是政治建设从严。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。始终坚持区委的领导，严格执行向区委请示报告制度，把党的领导始终贯穿于人大工作全过程。二是机关党建从实。充分发挥党组的引领作用，集体谋划区人大及其常委会工作，深入研究工作中遇到的重要问题。完善常委会领导班子主体责任清单，推动全面从严治党责任落实。严格执行民主生活会、组织生活会、主题党日等制度，增强党员干部的思想认识、党性观念。创新党组织学习实践形式，强化党建“领航力”，推动“红色使命领航工程”在机关深入开展。三是作风整顿从紧。结合区委统一部署，围绕用权自律、精神状态、责任意识、服务态度、工作创新五个方面，聚焦突出问题，严格自纠自查，积极整改落实，切实促进机关作风转变，提高机关服务效能。

　　（二）切实加强理论学习

　　严格意识形态阵地管理，积极推动人大工作者增强理论素养，组织开展学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会，区人大与乡镇人大积极参与、互相交流、共同提升，并通过人大网站、微信、信息等平台加强宣传，为确保与中央、市委和区委工作大局同心同向，进一步实践重要思想、实现与时俱进奠定坚实理论基础。

　　（三）切实加强专委会建设

　　充分发挥各专委会人才和专业优势，紧紧围绕人大及其常委会工作重点，深入开展调查研究，认真做好监督、代表等工作。强化专委会与政府、法检两院的沟通协调，适时参与到政府和法检两院的相关工作中去，掌握一手材料，提出合理化建议，为人大及其常委会依法行权发挥了重要作用。

　　（四）切实加强信访工作

　　积极发挥信访职能作用，进一步畅通信访渠道，健全工作台账，及时处理来信来电来访近150件次。对信访反映的问题进行分析研究，转交相关部门并跟踪督办，部分重要信访件常委会主要领导亲自督办，努力化解社会矛盾，维护社会稳定。

　　

　　各位代表，2018年区人大常委会取得的工作成效，是在区委领导下，常委会组成人员和全体代表共同努力，“一府一委两院”、街道乡镇人大和全区人民信任、支持的结果。在此，我代表第八届人大常委会向全区人大代表致以崇高的敬意！向“一府一委两院”和所有关心、支持人大工作的同志们表示衷心的感谢！

　　总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距：一是监督工作方式方法有待进一步创新，有的监督项目针对性不强，重程序、轻实效问题还没有完全解决。二是代表作用的发挥还不够充分，议案建议督办工作还需进一步加强。三是常委会、专委会组成人员履职能力、发挥作用不均衡，机关建设还需进一步加强。对上述问题，我们要高度重视，认真加以解决。

2019年主要任务

　　各位代表，刚刚结束的区委八届八次全会，全面总结了2018年工作，研究部署了2019年各项任务，提出要坚持党建为魂、生态为基、转型为要、整治为先、创新为源、惠民为本“六为”工作思路，统筹做好改革发展稳定和改善民生各项工作，不断将全面从严治党引向深入，全面建设生态宜居示范区和科技金融创新城。

　　2019年，区人大及其常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，在区委领导下，自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实党中央和市委、区委重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推动全面依法治国上来，切实推动人大制度在我区的深入实践。

　　一、聚焦重大决策落实，推动人大监督工作再上新台阶

　　一是认真贯彻落实中央、市委、区委重大决策。切实把各项重大决策部署贯穿到人大及其常委会工作全过程，站在推进京津冀协同发展和落实北京城市总体规划、房山分区规划的大局上，站在抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”、落实好“三区一节点”功能定位上想问题、干事情，不断加大对新时期权力规范运行、决策贯彻执行、社会有效治理等方面的关注力度。

　　二是着力改进工作方式。把工作监督与法律监督有机结合起来，把听取专项工作报告、进行专题调研、开展执法检查等多种方式有机结合起来，把依法开展监督与支持促进“一府一委两院”工作有机结合起来，进一步增强监督针对性、实效性。

　　三是不断加大监督工作力度。着眼生态环境治理，聚焦环保突出问题，加强监督检查，听取审议《房山区2018年环境质量状况》等报告，对城乡环境综合整治情况、城市管理执法情况、有关人防工程运行情况进行视察。着眼实施乡村振兴战略，对我区美丽乡村建设、农业生态建设、脱低项目落实等情况开展监督。着眼经济健康运行，加强对国有资产管理情况、财政预决算相关情况的监督，提升财政资金使用效率。着眼改善民生，对居家养老服务体系建设情况开展专题询问，加强对我区乡村教育联盟教育品牌项目、卫生防疫及动物防疫工作、燕化地区医疗卫生事业发展等情况的监督，高度关注全区科学技术、档案管理等方面工作开展情况。着眼法律监督，听取区检察院推进公益诉讼工作情况的汇报，对区法院基金法庭建设、人民调解协议“一站式”司法确认工作和区残疾人社会保障工作等情况进行视察和调研。积极开展备案审查工作，做到应备必备，保证法制统一。

　　二、聚力议案建议落实，推动人大代表工作再上新台阶

　　一是切实加强工作联系。坚持常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众制度，畅通民情民意反馈渠道。加强代表履职监督管理，继续开展代表向选民述职活动，激发代表履职积极性。

　　二是主动服务代表履职。组织开展代表培训、履职通报、代表年中活动等工作，提升代表履职能力和水平。调整和优化区代表活动小组，探索闭会期间代表集中活动巡察工作机制，增强代表活动效率。完善代表履职服务平台，提高代表管理信息化、系统化、精准化水平。

　　三是强化议案建议督办。完善议案建议办理工作机制，优化议案建议办理和监督程序及有关要求，进一步规范代表建议办理“双签制”工作，提高办理质量，增强办理实效。

　　三、聚神制度机制落实，推动人大自身建设再上新台阶

　　一是坚持把党的建设抓常抓紧。严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”。坚持党对人大工作的领导，紧紧围绕中央和市委、区委决策部署依法行使职权，保证党的主张通过法定程序成为国家意志，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。发挥党组核心作用，强化机关党建工作，丰富党建载体，增强党建活力，不断提升党员干部党性修养。

　　二是坚持把制度建设抓细抓严。健全常委会相关议事制度和机关工作制度，进一步规范常委会及其机关工作运行。强化制度建设与执行的导向作用，做到思想育人、制度管人、正向激励的有机统一。

　　三是坚持把调查研究抓深抓透。结合区委统一部署和人大常委会工作安排，围绕全区经济社会发展难点热点、常委会重点监督议题以及区委五次人大工作会议的前期筹备工作，扑下身子，沉到基层，广泛开展调查研究，强化工作建议的建设性、实用性，为科学民主决策提供有效参考。

　　四是坚持把协同工作抓牢抓实。加大常委会对专委会的工作领导和对乡镇人大的支持、指导，强化工作的协调与协同，更好地把握规律性、富于创造性，努力形成人大工作整体合力，推动实践创新。

　　各位代表！新时代，新使命，新作为，让我们在区委的坚强领导下，牢固树立“四个意识”，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”、“三个一”、“四个决不允许”，以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命担当，探索新实践，展现新作为，全力推动“一区一城”新房山建设，为首都建设国际一流的和谐宜居之都、迎接中华人民共和国成立70周年作出新的更大贡献！