北京市房山区人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：
　　我受房山区第七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告一年来的工作，请予审议。

2015年主要工作
　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。一年来，在区委的坚强领导下，区人大常委会认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及市、区委人大工作会议精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真开展“三严三实”专题教育，紧紧围绕京津冀协同发展大局和区委中心工作，积极发挥地方国家权力机关的职能作用，着力提升工作实效，全力促进依法履职，为推进我区融入协同发展大局和加快“一区一城”新房山建设作出了积极贡献。
　　一、适应新常态，聚焦新发展，全面推进依法监督工作
　　在新的经济常态下，常委会充分发挥人大制度优势，强化依法履职、主动作为，加大对全区经济、社会、法制工作监督力度；强化信息沟通、工作协调，健全常委会有关负责同志列席区政府常务会等工作方式，畅通常委会与“一府两院”的工作交流，积极为全区发展做好服务。
　　（一）着力于全区全面转型情况监督，助推经济协调发展
　　常委会坚持把全区转型发展作为重点监督议题，努力推进退低端、引高端、造环境，加快融入协同发展大局。
　　加强对产业转型升级的监督，优化经济发展方式。常委会高度关注我区产业转型升级情况。为推进全区经济提质增效，组织代表对我区构建“高精尖”经济结构情况进行了视察，建议要落实好“中关村南部创新城”功能定位，积极对接中关村国家自主创新示范区。区政府高度重视，制定了《房山区鼓励总部企业入驻和发展实施办法》、《房山区支持众创空间发展的实施意见》等文件，加快了产业结构转型升级。组织代表对我区商贸服务业进行了视察，提出积极促进传统业态转型升级和新型业态发展、完善商业布局和配套基础设施等5条建议。区政府相关部门认真研究，针对建议制定了12项工作措施并积极落实，进一步完善了商贸服务业良性竞争的发展格局。为推进我区加快融入协同发展大局，结合“聚焦新发展，代表先锋行”活动，组织人大代表中的农村基层工作者、企业及区二级班子负责人进行座谈，通过讨论我区在协同发展中面临的形势和任务，统一了思想，凝聚了共识。针对重点企业发展情况，常委会主要领导同志先后到窦店、长阳、琉璃河等乡镇开展调研，建议要打造良好服务环境，推进项目顺利进行，增强经济发展内生动力。针对战略性新兴产业发展，组织代表与相关部门进行了座谈，常委会会议听取和审议了专项工作报告，提出要完善新城功能、支持创新发展、强化服务保障等建议，促进了我区新兴产业有序发展。
　　加强对“十二五”规划执行和“十三五”规划编制工作的监督，提升规划执行和编制的科学性。针对我区经济发展面临的新问题，结合“十二五”规划部分指标完成情况，常委会经过认真审议，批准了区政府对空气质量、地区生产总值年均增速等指标的调整方案。围绕“十三五”规划纲要编制情况，常委会进行了全面细致的调研工作，提出规划编制部门要积极适应新常态，注重更新思想观念、提高质量效益、深化改革开放、保障基本民生等建议，使“十三五”规划更加适应时代要求，更为符合发展规律，更能反映人民意愿。
　　加强对财政预决算情况的监督，提高资金运行质量。常委会高度关注我区经济运行情况，在充分调研的基础上，听取和审议了2014年财政预算执行及其它财政收支情况的审计工作报告、2015年财政预算执行情况及预算调整的报告，审查和批准了2014年财政决算、2015年财政收支预算调整方案，初审了2016年财政预算（草案）。针对审计工作，建议审计部门要坚持依法履职，有效发挥审计监督的作用，确保公共资金节约、合理、有效使用。针对财政工作，建议要强化预算约束力，提升财政资金运行质量。
　　加强对农村地区发展情况的监督，增强农村经济发展后劲。为促进我区都市型现代农业发展，常委会多次开展专项调研，并听取和审议了专项工作报告，建议进一步明确发展方向和功能定位，更加突出高端化、多能性和高技术支撑等特征，发挥好都市型现代农业示范区的引领作用。为促进我区河道水环境改善，常委会围绕河道治理情况，到区水务局等单位和部分工程项目现场进行了调研，主任会议听取了专项工作汇报，针对河道管理机构不健全等问题，提出要提高质量和标准、探索建立长效稳定的建管机制等建议。为促进山区经济发展，组织代表对山区造林、沟域经济发展情况进行了视察，代表们提出要提高造林标准、加大管护力度、加强基础设施建设、简化手续办理流程等建议，进一步推动了山区发展和生态建设。
　　（二）着力于全区民生改善情况监督，促进社会和谐发展
　　常委会高度关注民生问题，坚持把改善民生、促进和谐作为履职重点，努力推进群众最直接、最关心问题的解决。
　　大力推动群众关心的重点问题解决。常委会以事关群众切身利益的民生大事为重要抓手，积极回应社会关切。为加快棚户区改造进程，经过认真审议，做出了《关于批准<房山区城关中心区棚户区改造项目的议案>的决议》，建议要严格工程招投标程序和建设标准，坚持依法依规进行融资，并纳入预算管理。对全区民政工作进行了专项评议，两个评议小组从社会救助、优抚安置等方面，广泛征求了各界的意见建议。常委会会议在专项评议过程中，充分肯定了我区民政工作成效，同时，就加强基层基础工作、增强社会保障能力等方面提出了意见，提升了民政工作服务社会的能力。
　　大力推动群众关心的难点问题解决。常委会坚持问题导向，紧紧抓住民生难点问题开展监督。为破解城市停车难，组织代表对我区城市停车场建管情况进行了视察，针对停车场供需矛盾突出、管理体制机制不够完善等问题，代表们集思广益，提出完善配套设施、科学合理布局、建立长效管理机制等意见建议，提升了城市地区停车管理水平。为加强新城管理，打造优质生活环境，组织代表对中国第四届兰花大会筹建及环境建设情况进行了视察，强调要谋划好闭会后的场馆转型利用问题，并就场馆周边的安全、医疗、交通等方面提出了意见建议，促进了新城整体环境建设。
　　大力推动群众关心的热点问题解决。为推进我区医疗卫生事业均衡发展，组织召开了社区卫生服务中心主任座谈会，针对我区乡村医生短缺、偏远山区医疗职能弱化等问题，建议相关部门要摸清情况，积极协调问题解决。组织代表对我区精神卫生保健工作进行了调研，提出调整人员编制、加快新院选址等建议。区总工会针对医务人员工作现状，积极落实代表建议，采取了分批疗养等措施，努力缓解医务人员工作压力。为推进全区教育现代化，组织代表分别对全区教育工作和优质资源向农村学校延伸情况进行了视察，提出加快制定“互联网+”教育战略、推动优质资源广泛覆盖等建议，促进了我区教育事业整体水平提升。
　　（三）着力于法律实施和司法工作情况监督，保障法治健康发展
　　常委会把强化法律监督和对司法工作的监督，作为贯彻落实十八届四中全会精神、全面推进“依法治区”的重要抓手，努力为“一区一城”新房山建设提供民主法制保障。
　　强化法律实施情况的监督，促进法律执行到位。听取和审议了我区实施《药品管理法》情况的报告，建议要加强药品零售企业监管、严厉打击非法网售行为、加快解决药品零售企业登记和注册问题。听取了我区执行《档案法》情况的汇报，建议要提高全社会档案意识，提升档案事业综合服务水平。组织代表对《公路法》、《精神卫生法》、《义务教育法》、《电信条例》等法律法规的贯彻情况进行了执法检查，推进了法律法规在我区的有效落实。在开展监督过程中，一方面，各位委员及代表积极调研、主动学习，不断提升法律素养，努力成为知法、懂法的“内行”，增强了监督针对性；另一方面，把工作监督与法律监督紧密结合，共同服务于全区经济社会发展，提升了监督实效性。
　　强化对司法工作的监督，维护社会公平正义。针对区检察院规范司法行为专项整治工作进展情况，常委会多次进行专题调研，主任会议听取了专项工作汇报，建议要努力建设素质过硬的检察队伍、加大对行政违法行为和司法活动的监督，确保检察权始终在法律规定的权限和程序内有序运行。组织代表对区法院司法公开“三大平台”（审判流程、裁判文书、执行信息）建设情况进行了视察，提出要下大力气挖掘潜力，完善司法公开制度，确保司法公开真正落到实处等建议。根据代表建议，区法院领导班子认真研究，逐一进行了整改落实，有效促进了司法公开工作的规范化建设。
　　强化普法工作监督，推动法律有序实施。为切实推进“六五”普法总结验收，常委会听取和审议了区司法局的专项工作报告，充分肯定了“六五”普法工作在推进法治房山建设中的重要作用，认为我区初步形成了学法、遵法、用法的良好法治氛围。同时，建议要完善普法机制，做好“七五”普法规划，增强针对性、有效性，为加快推进“依法治区”奠定坚实基础。
　　常委会坚持党的领导与依法行使职权有机结合，充分发扬民主，严格任免程序，共任免国家机关工作人员122人次，从组织上保证了国家机关正常运行。
　　二、找准新定位，落实新要求，全面保障代表依法履职
　　当前，在京津冀协同发展大背景下，加快区域转型发展，要求全区各界人士必须统一思想、同心同德、奋发有为。人大代表作为人民选出的优秀分子具有不可推卸的责任和义务。常委会始终把代表工作作为基础性和全局性工作来抓，努力发挥代表主体作用，促进人大工作充满生机。
　　（一）抓严履职教育，积极培育代表政治责任感
　　常委会通过多种形式，不断强化代表的大局意识、责任意识和担当精神、奉献精神，努力提升代表履职能力。
　　积极开展“先锋行”活动，确保代表心中有党。为充分发挥代表在落实《京津冀协同发展规划纲要》中的先进性作用，常委会以“聚焦新发展，代表先锋行”为主题，组织开展了人大代表系列活动。邀请人大代表中的典型人物，针对“代表如何在协同发展进程中发挥作用”开展座谈。代表们畅所欲言，以高度的主人翁意识为全区发展建言献策。及时向人大代表发出倡议，号召代表在推进协同发展中当先锋、作表率，得到了代表们的积极响应；结合我区需要关闭、淘汰、整治项目和非首都功能疏解项目，编制完成了《区七届人大代表关闭淘汰整治项目名录》，并组织代表对相关行业和工程进行了视察。代表们结合自身工作，纷纷表态要率先行动，保证在退低端工作中与区委同心同向，与政府同心同力，全力助推我区转型发展。
　　认真做好履职培训，确保代表心中有责。为更好地适应发展新常态，常委会结合代表需求，邀请专家对300多名区、乡镇人大代表进行了履职培训，进一步明确了在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，人大工作和人大代表面临的新形势、新任务。同时，常委会深入大石窝、周口店等乡镇，围绕如何履职等问题对100余名乡镇代表进行了培训，切实增强了代表依法履职的使命感和为民履职的责任感。
　　切实抓好代表述职，确保代表心中有民。为充分调动区人大代表履职积极性，更好地接受选民监督，2015年，常委会组织代表述职评议29场，65名代表报告了履职情况，近240个选举单位的选民代表参加了活动。在活动过程中，代表们积极参与，特别是11名担任处级以上职务的代表高度重视、认真准备，充分发挥了示范作用。选民代表既肯定成绩，又指出不足，提出了70多条建议，进一步提升了评议质量，密切了代表与选民的联系。
　　（二）抓强履职保障，充分激发代表履职积极性
　　常委会不断创新活动载体，完善活动机制，为提升代表履职实效提供保障。
　　健全代表履职工作制度。为扩大代表的活动参与度，常委会切实把人大活动与代表意愿结合起来，将2015年常委会工作安排印发全体区人大代表，主动征求代表参加意向，使代表参加活动具有了更强的针对性。为加强代表与选民的联系，常委会多次深入乡镇、街道就代表工作室（站）规范化建设工作开展调研，听取各方面意见建议，为进一步畅通代表与选民沟通渠道打下了坚实基础。
　　积极搭建代表履职平台。为更好地促进代表全面了解区情民情，常委会积极为代表履职做好平台服务。组织代表对部分政府部门的代表接待窗口进行了视察，听取了区政府关于代表接待窗口建设情况的汇报，努力为代表持证履职创造条件。在搞好日常活动基础上，组织代表参加了区法院对有关处室明察暗访、“专项活动月”、旁听案件审理等活动，为代表全面了解司法动态，更好地汇集民声、反映民情提供了有力保障。
　　（三）抓实议案建议督办，努力提升代表工作实效性
　　做好议案建议督办工作，是代表工作实效的重要体现。常委会根据议案建议涉及的部门，对监督检查任务进行了归口分解，明确了督办内容和责任主体，并把日常工作与议案建议的监督检查有机结合，加强与承办单位的衔接和沟通，及时掌握办理进度。特别是，为提升建议办理效果，常委会印发了《代表建议办理工作的意见》，将建议办理纳入“依规定开展监督，按计划进行检查”的轨道。同时，为落实区委四次人大工作会议精神，积极与政府部门沟通协调，把代表建议办理情况纳入了区直部门领导班子综合考评体系，进一步增强了承办单位办好建议的主动性。
　　截至目前，两项议案中，第一项，关于“全面对接中关村，大力构建高精尖经济结构，促进全区经济提质增效”的议案，区政府及相关部门采取一系列措施积极落实，制定了《共建中关村南部科技创新城行动计划》，引进了中关村新兴产业前沿技术研究院，加快产业转型升级；兴建高端楼宇，打造众创空间，全区已建成高端楼宇19个，总面积突破百万平米；积极引进、对接高端资源，全市首家基金小镇等项目正式落户我区。第二项，关于“加快实施棚户区改造，提升我区城镇化建设水平”的议案，区政府及相关部门克服重重困难，目前已融资89.6亿元，占总投资的34%，北部山区人口迁移工程4个安置房项目已启动3个，开工面积49万平米，其中有5095套安置房主体工程已全部完工；城关项目已进行了实施主体授权，河北项目完成了社会参与资本公开招标，确定了实施主体；其他项目待地块控规、立项等批复后，即刻启动。
　　84件建议全部办复，其中2件延期办理，1件二次办理。
　　此外，由于代表出缺，按照代表补选工作总体安排，顺利完成了1名市人大代表、5名区人大代表的补选工作。
　　三、运用新思维，树立新风貌，全面加强自身建设
　　常委会积极适应新形势的要求，加快转变工作思维，切实加强自身建设，努力开创我区人大工作新局面。
　　（一）完善学教模式，强化机关干部思想作风建设
　　常委会坚持把提升机关干部思想认识水平作为重要工作来抓，努力增强机关凝聚力和向心力。特别是，充分发挥人大党组的领导核心作用，切实把党的领导体现在人大工作的各个方面。强化党组集体决策，对常委会的重要工作、重大事项，由党组集体研究决定执行；强化党组主体责任，以党组工作引领人大整体工作，切实加强机关党组织建设、党员教育管理和党风廉政建设，努力把人大机关建设成规范、协调、廉洁、高效的机关。
　　以“三严三实”专题教育为抓手，促进领导干部思想先觉和行动自觉。常委会按照区委总体部署，以主要领导同志带头讲党课为切入点，分别在学习研讨的三个阶段，结合机关建设、依法治国、自身素质进行了专题讲解，进一步强化了理论武装，促进了人大工作。以处级干部专题学习研讨为关键点，把集中学习和个人自学相结合，增强了学习效果，提升了领导干部的责任感、紧迫感。同时，围绕践行“三严三实”，到联系点（乡镇）开展“基层行”活动，努力把学习研讨成果和群众意见建议转化为理清思路、推动发展的强大动力。以抓好整改落实和立规执纪为落脚点，梳理工作中存在的“不严不实”问题，立说立改、边学边改，确保了“三严三实”要求的制度化、长效化。
　　以平台建设为支撑，激发机关干部的学习热情和工作激情。常委会着力搭建学习、交流平台，引导机关干部主动学习、提升认识、促进工作。开展“人人讲学”大讲堂活动，坚持“主要领导带头讲、机关干部轮流讲”，主题涉及人大业务、法律法规、革命历史、社会文化、科学技术等，充分调动了机关干部学习的主动性、积极性，营造了团结向上的机关氛围。组织“抓党风、带政风、促发展，机关党员干部在行动”活动，进一步提高了全体党员干部解决问题的能力、促进发展的能力。
　　（二）完善制度机制，保障机关工作依法有效开展
　　常委会坚持以制度管人管事，努力促进常委会各项工作规范化、制度化运行。
     积极落实中央关于县乡人大工作的文件精神。常委会进一步强化对基层人大工作重要性的认识，认真落实《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，根据人大党组学习研讨情况，主动向市人大提出了有针对性的意见建议，为全面加强基层人大工作和建设奠定了基础。
　　认真贯彻区委四次人大工作会议精神。常委会以区委四次人大工作会为契机，着力健全、完善我区人大工作的具体制度，提出了6个方面80多项措施，进一步加强和改进了人大工作。同时，按区委要求，对相关任务进行详细的责任分解，确保了会议精神得到有效落实，人大工作更加坚强有力。
　　不断规范议事制度和工作制度。结合“三严三实”专题教育中反映出的问题，对常委会议事制度进行梳理，对机关工作制度、人大代表参会及活动制度等进行修订，出台了《关于加强和改进调研视察和执法检查有关工作的决定》等文件，提高了人大工作的制度化水平。进一步加强机关规范化管理，严格责任落实，提升了机关干部的责任意识和服务能力。
　　（三）完善工作方式，扩大人大工作的社会影响
　　常委会充分发挥宣传和信访工作的窗口作用，努力提高人大工作的辐射力和影响力。
　　充分发挥宣传的重要作用。常委会切实加大人大制度宣传的工作力度，确立了“重大会议集中宣传、重点工作跟踪宣传、重要活动动态宣传”的宣传原则，特别是针对全区关注的人民代表大会会议，主动协调区内媒体，会前组织代表专题，谈认识、出主意、谋发展；会中开展全方位、立体化宣传，及时传递会议进展，让选民了解会议情况；会后认真开展工作总结，努力通过宣传工作，进一步促进全社会对人大制度和人大工作的了解和支持。
　　充分发挥信访接待的重要作用。常委会高度重视做好群众来信来访接待，在坚持依法依规的基础上，不断摸索、总结、创新工作方式。一年来，共接待涉及司法、拆迁安置、债务纠纷等问题的来访28批、35人次，来信69件，处理群众来电210余次。通过劝访、息访、罢访等措施，使一些信访得以缓解或撤销；同时，对一些信访件进行了整理汇总、认真分析，及时转交“一府两院”做好办理工作，为全区改革发展稳定大局做出了积极贡献，进一步提升了社会对人大工作的认识。
　　各位代表，2015年区人大常委会取得的工作成效，是在区委正确领导下，常委会组成人员和全体人大代表坚持不懈、辛勤工作的结果，是“一府两院”、乡镇街道人大密切配合、共同努力的结果，是全区人民关心、支持的结果。在此，我代表第七届人大常委会向各位代表致以崇高的敬意！向“一府两院”和所有关心、支持人大工作的同志们表示衷心的感谢！
　　回顾一年工作，看到成绩的同时，也要清醒地认识到存在的问题：一是依法履职的工作方式还比较单一，监督工作实效与新形势、新任务的迫切要求还有差距；二是支持和保障代表履职的措施还不够多，代表作用的发挥与群众利益诉求的热切需要还有差距；三是人大工作者的专业知识、服务水平与履行人大职责、促进全区发展的要求还有差距。
　　以上问题，需要我们不断探索和完善工作方式，研究和拓展工作路径，提升履职能力和水平，更好地履行宪法和法律赋予的职权。
　　
2016年主要任务
　　当前，做好人大工作有着诸多有利因素：一是在推动京津冀协同发展的大格局下，确立了我区“京保石发展轴桥头堡”的目标，这是一个重大发展机遇，也为充分发挥人大职能作用提供了重要条件。二是随着民主政治的发展，人民群众的参政议政意识明显增强，对全区重大决策、重点问题的关注度不断提高，成为充分发挥人大职能作用的强大动力源泉。三是党的十八大以来，中央对人大工作提出一系列新的要求，着力加强人大制度建设，推动人大工作与时俱进。区委四次人大工作会的召开，进一步加强和改进了人大工作。同时，人大代表素质不断提高，履职意识不断增强，都为充分发挥人大职能作用提供了有力保障。
　　区委七届七次全会确定了我区打造“京保石发展轴桥头堡”的战略目标和建设“生态宜居示范区、中关村南部创新城”的功能定位，深入研究了“十三五”时期我区发展的一系列重大问题，进一步明确了“十三五”时期全区发展的方向。2016年，区人大常委会要在区委的统一领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极融入京津冀协同发展大局，主动适应新常态，积极引领人大代表投入到全区经济社会转型发展中，依法履职，积极作为，努力开创人大工作新局面。
　　一、坚持围绕区委中心工作落实，全力助推区域转型发展呈现新面貌
　　紧紧围绕区委中心工作，着眼全区发展大局，拓展监督方式，加大监督力度，增强监督实效，为推动京津冀协同发展和全区经济社会发展做好服务。高度关注“十三五”规划落实情况，聚焦我区转型中的突出问题和明显短板，围绕打造“京保石发展轴桥头堡”的战略目标和建设“生态宜居示范区、中关村南部创新城”的功能定位开展监督，促进“十三五”规划顺利实施。高度关注全区重点工程、民生项目建设情况，围绕棚户区改造及安居工程、经济运行、生态建设工程等进展情况开展监督，促进全区经济发展、民生改善。高度关注我区融入京津冀协同发展情况，围绕建设北京基金小镇等高端产业、落实清退疏解低端产业、发展战略性新兴产业等方面的进展情况开展监督，促进产业高端发展、融合发展、集约发展。高度关注法律实施和司法工作，围绕司法公开情况、未成年人保护工作、“七五普法”规划落实及相关法律法规的实施情况开展监督，加快推进“依法治区”进程，维护社会公平正义。
　　二、坚持执行人民代表大会制度，全力推动代表工作呈现新气象
　　2016年是换届之年，常委会要在区委领导下，牢牢把握“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的有机统一，进一步增强工作责任感和使命感，做好换届选举相关组织协调与服务工作。科学制定工作方案，抓好调查摸底、选民登记等各关键节点，确保换届选举各项工作顺利推进。严把人大代表入口关，进一步优化常委会组成人员、人大代表的知识和年龄结构。严肃工作纪律，营造风清气正的工作氛围，确保换届选举依法、公正、廉洁。
　　拓展支持和保障代表履职的工作方式，为充分发挥代表主体作用搭建平台。继续开展区七届人大代表向选民述职活动，完成所有代表届内至少向选民述职一次的工作安排。进一步推进乡镇、街道代表工作室（站）规范化建设，畅通代表与选民的沟通渠道。强化议案建议督办工作，完善考核制度，对办理成效不明显、代表不满意的承办部门进行通报，增强承办部门办好议案建议的责任感、紧迫感。同时，加强对往年建议办理情况的跟踪检查，提升代表满意度。
　　三、坚持推进人大自身建设，全力提升人大队伍综合素质再上新台阶
　　强化“三严三实”专题教育成果转化，切实把专题教育成果体现在推进京津冀协同发展上，体现在全区腾退低端、承接高端上，用发展成果检验专题教育成效。强化机关干部服务发展能力的提升，以学习型机关创建为载体，在机关“人人讲学”的基础上，开展“人人说法”活动，营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的良好氛围，增强机关干部的政治意识、大局意识和民主法治意识。强化制度建设，逐步健全人大及其常委会任命人员宪法宣誓程序等工作方式，认真贯彻《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》文件精神，深入落实区委四次人大工作会议要求，进一步完善工作制度。强化代表先进性培育，使代表成为依法办事的楷模、履职为民的典范和推进发展的表率，充分体现人大代表的先进性。强化调查研究，围绕全区发展的重点、难点及常委会监督议题，积极开展专项调研、综合调研，为科学决策提供有效参考。
　　各位代表！认真贯彻落实“四个全面”战略布局，全力推动京津冀协同发展和区域经济社会全面转型，使命光荣，责任重大。让我们在区委的坚强领导下，充分发挥人大制度优势，勇于担当，甘于奉献，勤于实践，努力为打造“京保石发展轴桥头堡”、建设“一区一城”新房山作出新的更大贡献！