关于北京市房山区2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划（草案）的报告

各位代表：

    我受区政府的委托，向大会报告房山区2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

    一、2011年全区国民经济和社会发展宏观调控预期目标顺利实现，计划执行情况好于预期

    2011年，在区委区政府的坚强领导下，全区上下按照科学发展观要求，大力发扬“三敢”精神，深入实施“三化两区”发展战略，紧紧围绕“一区一城”功能定位，加快转变发展方式，加快重点功能区和重大项目建设，加快体制机制创新，紧跟环城五区发展步伐，地区后发优势和发展潜力进一步凸显，全区经济在上年高基数的基础上继续较快增长，主要任务指标预期可以顺利完成。

    一是经济增长又快又稳。前三季度增速分别为12.5%、11.8%和12%，与全市和环城五区平均增速基本持平。预计全年地区生产总值增长12%以上，经济总量将达到416亿元，按常住人口计算，人均GDP将达到6900美元左右。其中：一、二、三产分别增长3%、11%、15%，三次产业结构为3.1：61.4：35.5。

    二是投资规模扩大、结构优化。在前两年高强度投入的基础上，今年投资继续发挥着拉动经济增长的主动力作用。预计全年完成投资450亿元以上，顺利完成年初计划目标。工业投资增势强劲，预计同比增长60%以上，占总投资比重由上年的12.8%提高到17.8%，为产业发展奠定了基础。近三年累计完成投资超过1200亿元，地区发展后劲大大增强。

    三是重点行业增势良好。长安汽车、京西重工、东方有机、华美聚合物等一批项目陆续投产见效，带动工业生产稳步增长，预计全年完成工业产值1050亿元以上，同比增长8.7%，完成年初计划的105%。房地产市场依然活跃，在房地产严厉调控的情况下，全区房地产投资和实现税收预计分别增长45%和28%。建筑业预计实现产值260亿元，与上年同比持平，预计实现税收10亿元，增长36%。

    四是一般预算收入增加较快。随着部分新建项目投产和各地区各部门加大组收力度，一般预算收入实现较快增长。预计全年完成一般预算收入33.8亿元以上，同比增长20%，完成年初计划的108%。

    五是就业、居民收入和消费协同增长。就业保持稳定。随着各项促进就业政策的深入实施，全年城镇登记失业率将控制在4%以下。消费市场持续活跃。在国家促进消费一系列政策和居民收入增长等因素的协同拉动下，预计全年社会消费品零售额完成 156 亿元,完成计划的121.9%,增长16.4%。城乡居民收入实现较快增长。在居民工资性和转移性收入增长的拉动下，预计全年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到25900元和13160元，分别同比增长9%和10%。

    六是节能减排成效明显。随着全区节能减排行动计划的深入落实和环境整治力度的不断加强，节能减排工作成效显著，主要指标超额完成计划任务。能耗总量预计可顺利完成市下达任务,万元GDP能耗预计2.212吨标准煤，优于计划指标18个百分点。万元GDP水耗62.5立方米，优于计划指标10个百分点。空气质量二级和好于二级天数预计占总监测天数的71%以上，完成计划的100%。

    在看到上述成绩的同时，我们应该清醒的认识到，我区经济社会发展还面临着一些不协调、不平衡的问题，需要我们高度关注。一是区域经济增长的基础尚不稳固，大部分产业项目尚处于培育期，经济抗波动和抗风险能力明显不足；二是经济增长的质量和效益还有待提升，一般预算收入规模和增速与环城其他区县还存在一定差距；三是城市化和工业化互动、互促的协同良性发展格局尚未形成；四是山区转型发展任务繁重，保护修复生态环境和发展替代产业都十分紧迫；五是资源、环境约束日益明显，区域综合承载力面临挑战，节能减排和转变发展方式任重道远。上述这些问题，既影响当前，又事关长远，需要我们在今后工作中认真加以解决。

    2011年区发改委在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，在全区各单位的大力支持配合下，圆满完成了宏观经济走势预测分析、重点课题研究、投融资模式创新、固定资产投资管理、重大项目推进、工程建设领域专项治理、节能减排、价格监管、医疗卫生体制改革等重点工作。积极推动落实城南行动计划、加快西部地区转型发展的实施意见和绿色山区发展行动计划。加快推进城乡基础设施、功能区建设和山区生态修复、替代产业发展等重点工程建设步伐，为全区经济社会发展做出了应有的贡献。通过积极努力，争取市发改委资金16亿元，有力支持了房山的经济建设。

    二、2012年房山区发展内外环境和条件

    2012年是新一届政府的起始之年，是深入实施“三化两区”战略和建设“一区一城”新房山的关键之年。科学判断形势，准确把握经济社会发展的内外部环境，对明确2012年工作思路，谋划布局各项工作至关重要。

    （一）促进全区经济发展的有利条件

    1、宏观政策进行微调，信贷环境将有所改善。

    明年宏观政策基调保持不变，但将进行微调，防止经济大幅波动。微调主要是定向宽松，支持中小企业，保证在建项目资金需要。目前，诸多货币和财政政策定向宽松的措施已经展开，比如，对在建项目提供信贷支持；地方政府融资平台满足一定条件可以适当延长还款期限；对小微型企业提供金融财税支持等。同时，通胀压力明显缓解，为调控政策适度宽松提供了条件。从2011年12月5日起，央行下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这些都将有利于促进解决融资难的问题。随着房地产市场调控的持续，国家将鼓励引导资金更多流向制造业，我区高端制造业项目融资环境大大改善。

    2、北京市高度关注制造业发展，房山加快发展机遇难得。

    今年8月北京专门召开了工业保增长专题会，明确要求加快发展首都制造业。近期郭金龙市长强调，要着力培育发展新兴替代产业，坚持高端产业发展方向，促进工业可持续发展。市委副书记、市政协主席王安顺在推进燕房合作协调小组第九次会议上也指出，没有第二产业作为支撑，第三产业也很难做大，二者相互依托，相互促进。窦店基地已成为全市唯一的市级高端制造业基地，房山被纳入南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带，给房山高端制造业发展带来了难得的发展机遇。窦店基地扩区工作取得实质性进展，发展空间进一步拓展，基地重大产业项目进展顺利。石化新材料基地产业链条不断延伸，核心产业集聚效应及规模效益日益突出。各重点功能区建设快速推进，高端要素承载和聚集能力大幅提升，房山必将成为全市大力发展制造业的主战场，为大批高端制造业项目落地开工创造了有利条件。

    3、重点领域建设局面全面打开，破解难题已摸索出诸多新路径。

    城市化进程加速推进，城市基础设施和公共服务设施功能大幅改善，城市综合承载能力显著提升。功能区建设不断取得新突破，一批已落地重大高端产业项目已初显效益。“次序动员机制”成功实践并得到市委高度评价，拆迁瓶颈制约得到缓解，重大项目推进机制进一步健全，融资创新取得阶段性成果。这些都为加快发展奠定了坚实基础。

    4、中央和北京市扶持文化创意产业的政策措施将密集出台，文化产业发展的潜力空间进一步扩大。

    党的十七届六中全会提出大力发展文化产业，推动文化大发展、大繁荣；北京大力发展文化创意产业，打造中国特色社会主义先进文化之都。这给我们推动文化创意产业投融资、建设、管理和运营体制机制创新，促进文化与金融、生态、科技和人才等要素融合发展，提升文化创意产业发展品质，推进云居寺文化景区、华嬉数字文化产业园、绿色财富论坛、周口店世界文化传承示范区等重点项目建设，加快我区文化创意产业发展带来了难得的发展机遇。

    5、“三化两区”发展战略已形成高度共识，房山模式已经成为全区上下的自觉实践。

    经过三年来的不断丰富和成功实践，“三化两区”战略已经深入人心，已经成为指引我们未来发展的战略航标。同时，在“三化两区”战略的实践中，我们创造性地开展工作，在城市化与工业化融合发展方面积极探索，创造出了“实施大开放、对接大央企、建设大园区、推动大发展”等为主要特征的“房山模式”。我区在实践中创造的“大项目带动小城镇”的城乡一体化发展模式得到市领导高度评价。事实证明，房山模式立足于当前房山发展阶段，顺应未来发展趋势，奠定了房山跨越发展的根本基础。

    6、2012年是届首之年，全区上下将保持饱满的工作热情和蓬勃向上的精神状态，这是我们的政治优势。

    2012年是政治年，是十八大召开之年，是市、区两级政府换届之年。新一届政府起好步、为十八大献礼将是各级政府的重要目标。虽然区县之间竞争压力将进一步加大，对我们的工作提出了更高的要求，但也将激发全区上下高昂斗志和加快发展的决心与信心。

    （二）制约全区经济发展的不利因素

    在全区经济社会发展内外部环境和条件主流趋势向好的同时，压力和挑战也同样摆在我们面前。一是受全球经济复苏缓慢影响，加上全国和北京市主动调结构、转方式，降低经济增长预期，客观上将会压缩我区工业、尤其是石化行业的市场空间，重点行业效益存在不确定性。二是房地产调控政策持续，土地市场难以在短期内回暖，对我区房地产业加快发展和财政收入增长产生不利影响，城市化和工业化协同发展面临挑战。三是从紧的货币政策基调不变，金融监管加强，对我们融资创新和加强投融资管理提出了新的更高要求。四是城南、西部区域发展支持政策效应逐年递减，新的外部扶持政策有待进一步挖掘和争取。五是经过近几年的快速发展，我区与其他环城区县的差距在逐渐缩小，但差距依然明显。周边区域的强劲发展态势，进一步加大了竞争压力，赶超发展形势依然非常严峻。

    总之，明年经济形势仍较为复杂，特别是欧洲主权债务危机蔓延和演化，使世界经济存在诸多变数，复苏远比预期缓慢。我国在外部经济不景气、出口增速下滑、内需不足和“调结构、转方式”多重压力下，经济下行压力依然较大。但随着国家宏观调控政策的微调和全市经济形势好转，以及近几年我区功能区发展势能的积蓄，我区发展的外部环境趋势向好，内部条件基础改善，经济发展总体环境将好于今年。我们应当进一步增强机遇意识，充分利用各方面有利条件和积极因素，深化改革创新，把各项工作做得更实更好，努力实现新的跨越。

    三、2012年经济社会工作需要把握的关键和主要经济社会发展调控指标安排

    （一）2012年经济社会发展的基本要求

    以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，按照区第七次党代会、七届人大一次会议和新一届区政府的全面部署，紧紧抓住北京做强二产的历史机遇，坚定不移地走房山模式，抓投资扩消费做大经济总量，聚力功能区建设促结构调整，改革创新突破瓶颈制约，惠民生促和谐提升幸福指数，开拓进取，乘势而上，与环城五区同步并进，努力实现“三化两区”和“一区一城”新房山建设的新突破，实现新一届政府起好步、开好局的施政目标，以优异成绩向党的十八大献礼！

    （二）2012年主要经济社会指标预期安排

    按照“积极稳妥、留有余地”的原则，2012年主要指标预期安排如下：

    地区生产总值同比增长12%以上。

    全社会固定资产投资完成450亿元，与上年持平。

    财政一般预算收入同比增长14%，达到38.5亿元以上。

    工业总产值同比增长13%，达到1180亿元以上。

    城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入同比分别增长8%和10%以上。

    社会消费品零售额同比增长13%，完成176亿元以上。

    城镇登记失业率控制在4%以内。

    万元地区生产总值能耗控制在2.2吨标煤以下，万元地区生产总值水耗控制在61立方米以下。

    空气质量二级和好于二级天数占总监测天数的72%以上。

    四、统筹协调、引领服务，努力为“三化两区”和“一区一城”新房山建设做出更大贡献

    为保证全区国民经济和社会发展计划目标的实现，作为全区综合经济部门，我们将按照新一届区委、区政府决策部署，紧紧围绕“决策支持、综合调控、组织建设、谋划大事、统筹协调、服务发展”的工作职能，重点抓好以下十项工作。

    （一）加强分析研究重深度，密切关注和把握经济发展趋势和变化

    进一步健全完善经济预警监测体系，强化重点领域、重点问题战略研究，为区委区政府科学决策当好参谋。一是密切关注国际国内和北京市宏观经济走势和政策调整，深入分析形势变化对我区当前和长远发展的影响，及时提出科学、前瞻的应对措施；二是强化地区经济预警监测，通过采用动态监测和预警预测模型等现代经济方法，对地区经济运行状态和发展趋势做出定量分析和判断，为政府调控经济运行提供科学依据；三是深入分析经济社会发展中出现的各种隐忧和瓶颈制约，有针对性地提出调控措施和建议，推动地区经济协调可持续发展；四是积极开展重点领域战略研究，主要围绕城市化与工业化协同融合发展、总部经济发展、投融资体制创新、经济增长动力转换等影响地区长远发展的问题开展战略研究，为科学谋划地区长远发展思路提供决策支撑。

    （二）引进现代服务经济提质量，提高经济的结构效益

    以“一区一城”定位为指导，加大定向招商力度，提升发展品质。在继续加快功能区建设和高端产业项目引进、推进高端制造业和现代生态休闲产业集聚的同时，建立完善项目引进评估筛选机制，以“高端产业”和“产业高端”为目标，重点引进高端产业和在产业链位居高端环节的项目，引导高端产业和要素集聚发展。加快集中办公区规划建设，积极落实各项招商引资优惠政策，大力发展总部经济和楼宇经济，重点引进金融总部、央企总部和大型民企总部及衍生服务机构入驻我区，吸引国内外的高端资源要素聚集发展，快速提升经济效益。

    （三）保持投资规模要速度，发挥重大项目带动作用

    进一步优化投资结构，提升投资质量和效益，注重加速产业转型升级，注重环境质量提升，注重民生事业持续投入。按照“明确责任、统筹兼顾、积极稳妥、留有余地”的原则，以重点功能区和对全区发展有长远影响的重大基础设施建设为重点，加快推进京石二高速、东环路、新城集中供热等一批城市重大基础设施建设，全面提升城市化进程；加快推进长安汽车乘用车和零部件生产、北控绿色产业园、双酚A聚碳、年产260万吨柴油加氢精制装置、中核产业园、北京海聚工程高科技产业园等产业项目建设，增强经济发展的可持续动力；优化房地产投资结构，重点实施东关伟业嘉园、洪寺村等经适房、阎村公租房、河北棚户区改造等回迁安置房等项目建设；继续保持商品房适度开发规模，围绕轨道交通沿线和重点功能区，重点实施长阳起步区、拱辰广阳CD、圣水路小区等商品房建设；大力推进山区转型发展，加快山区替代产业建设，重点实施废弃矿山植被恢复、京津风沙源治理等山区环境治理和周口店红螺谷、十渡孤山寨等沟域建设；加大社会领域投资力度，提高民生保障水平，重点实施疾控中心、文图两馆等项目建设；进一步规范和简化项目审批流程，加强项目推进协调，通过实施重点项目领办制、定期会商制、分工负责制、主责单位限时办结制、节点问题报告制、重点事项挂帐制等项目推进机制，加快项目落地和实施进度；进一步拓展项目稽察监管的深度和广度，创新稽察工作方法，加强项目稽察和工程建设领域专项治理。

    （四）强化融资创新解瓶颈，提升建设资金保障水平

    积极创新投融资机制，健全区域金融服务体制机制，构建多层次、多元化、互为补充的融资体系，破解我区资金瓶颈难题。一是加强与区内银行和非银行金融机构常态化联系对接机制，建立信息互动、合作共赢的政银企合作框架；二是建立完善政府投资决策管理机制，加强政府投资管理，提高资金使用效益；三是通过采取第三方担保等模式，提高功能区融资能力，整合规范、做大做强功能区融资平台，提高功能区自主经营管理能力，逐步实现功能区建设资金自我平衡；四是加强融资创新研究，丰富市场化融资手段，探索和实践“科技+金融”、“功能区+基金公司”、“旅游地产+基金”等多样化融资模式，对社会事业建设项目有选择性的继续通过BT、BOT等模式进行融资；五是统筹运用政府资源，进一步完善促进民间投资的相关政策体系，吸引社会资本参与建设，加大中小企业扶持力度；六是积极推动企业上市工作，争取有1—2家发展前景好、创新能力强的企业成功上市。

    （五）提升城市功能重品质，增强城市吸引力和承载力

    进一步加强城市基础设施和公共服务设施建设，完善城市配套服务功能。加强城市形象设计和环境打造，邀请专家智囊机构高起点规划、高标准设计、高品位建设，打造时尚靓丽的城市品牌形象，提升城市美誉度。推进新城示范区和重点功能区统一外观设计，加强老城区和城乡结合部环境综合整治，优化老城区城市功能。加快功能区基础配套设施建设，提高功能区对高端资源要素的承载力，推动功能区城市化和工业化协同发展。

    （六）完善政策体系强扶持，加速功能区和新兴产业发展

    借鉴先进地区经验，抓紧研究制定相关政策，从用地、财政、税收、人才、政务服务等多个方面，强化功能区建设和旅游文化等重点培育产业发展的体制机制保障，为功能区建设和新兴产业培育发展提供完善的政策体系支撑。建立健全中小企业发展扶持政策体系，支持产业定位高、发展前景好、创新能力强、对区级财政贡献大的中小企业加快发展，优化市场主体结构，提升经济增长支撑力和抗风险能力。

    （七）狠抓重点领域促落实，加快城南发展行动计划项目落地见效

    2012年是实施城南行动三年计划的收官之年，我们要以“抓续建、保开工、推前期”为工作重点，不断推进我区城市化进程和改善基础设施环境。一是继续完善新城组团基础设施建设，重点实施京石二高速、京良路、良黄二期等项目，提高城市承载能力，加速与中心城及周边新城的快速连通；二是着力推进功能区联络线建设，加快推进重点功能区路网建设，打通园区对外连接通道，重点实施燕房东北环线、石夏路、丁东路等工程，提高园区承载能力；三是着力推进山区旅游环线建设，重点推进大堂路、石水路等道路工程，实现南北沟旅游资源共享；四是加强资源保障能力建设，重点实施大石河治理工程、刺猬河三期、城关再生水厂、新城滨河森林公园及新城集中供热工程建设，促进生态文明，确保可持续发展，建设宜居宜憩新房山。

    （八）借助西部政策促转型，继续推进山区绿色行动计划

    加快推进西部转型发展实施意见的落实，继续实施山区绿色发展行动计划，从创新思维、战略谋划、完善体制、落实政策等方面全面推进山区转型发展。一是巩固煤矿和非煤矿山关闭成果，坚决打击和惩治各类非法开采活动，完善打非长效机制；二是做好淘汰落后产能的收尾和后续工作，全面完成对关闭企业的房屋设备拆除、场地平整和地貌恢复等工作；三是进一步加大环境整治和生态建设力度，推进矿山治理、生态修复工程实施，加强小流域治理和水环境整治，使山区生态环境面貌一新；四是推动煤矿和非煤矿山关闭地区替代产业高端化发展，鼓励生态旅游、休闲养生、文化创意等产业项目入驻，全力构建山区绿色产业体系；五是继续实施能源替代工程，建设完成山区型煤配送站和燃气配送站，满足山区人民生活用能需要。

    （九）推进节能减排见实效，促进地区绿色低碳发展

    以完善机制为抓手，采取目标控制、政策引导、资金支持、执法监察等多角度统筹，继续实施节能减排行动计划，扎实推进节能减排工作。一是定指标，强化目标考核，按照“横到底、纵到边”的目标控制要求，完善执法监察机制，建立健全考核、督导和奖惩机制，重点加强规模以上工业企业和重点用能单位督查考核；二是强会商，加强部门联动，强化节能减排会商沟通，科学分析能源消费走势和预警预测节能形势,有针对性地采取应对措施；三是抓工程，推动技术节能，加强节能减排新技术、新工艺推广，促进节能新技术、新产品的推广应用，加快公共机构的热计量改造；四是严把关，建立源头控制和循环利用机制；五是抓宣传，提高全社会节能减排意识，推动发展方式转变，实现绿色低碳发展。

    （十）加快社会发展惠民生，着力构建和谐稳定的发展环境。

    坚定不移地落实民生优先方针，全面落实中央和北京市各项惠民政策；加大民生领域投入力度，提升公共服务水平；积极落实“增收入、降价格”各项工作措施；加强就业服务平台建设，促进居民充分就业；强化市场价格监测调控，规范市场价格秩序，力保物价稳中有降；加快保障性住房建设，切实解决低收入群体住房难问题；不断提高城乡居民收入和社会保障水平，提升广大人民群众幸福指数，确保全区社会和谐稳定。

 

    各位代表:房山区已进入“三化两区”建设的关键时期，迎来了新一轮跨越发展的战略机遇。我们将在区委、区政府的领导下，在区人大的监督、帮助下，紧扣科学发展的主题，围绕转变发展方式的主线，增强使命感、责任感、危机感、紧迫感，进一步解放思想，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，努力推动全区经济社会快速、可持续发展，为全面完成2012年各项任务目标，加快建设“一区一城”新房山而努力奋斗！