关于北京市房山区2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年计划（草案）的报告

各位代表：

　　我受区政府的委托，向大会报告房山区2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

　　一、2010年全区国民经济和社会发展宏观调控预期目标全部实现，计划执行情况好于预期

　　2010年，在区委区政府的正确领导下，全区上下紧紧围绕“三化两区”建设，坚持走新型城市化道路，在国家宏观调控政策陆续出台的大背景下，我们抓住有利时机，加大责任制落实力度，创新体制机制，努力推进重大项目建设，拉动了地区经济发展，主要经济指标在2009年高速增长的基础上，继续保持快速增长势头，经济形势总体好于预期，房山已经步入了快速发展的新阶段。全年主要经济指标预期完成情况：

　　地区生产总值预计实现337亿元，按可比价格计算，比上年增长12%。

　　全区财政收入完成128亿元，同比增长1.4倍。其中，一般预算收入完成28亿元，同比增长20%；基金预算收入完成100亿元，同比增长2.4倍。

　　各项税收完成182亿元，同比增长25.3%。

　　全社会固定资产投资完成400亿元，同比增长14.4%。

　　农村居民人均纯收入达到12460元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入达到23720元，同比增长8%。

　　万元地区生产总值能耗为2.7吨标准煤，完成年度任务下降3.69%的目标。

　　城镇登记失业率为3.17%。

　　总体上看，通过全区上下的共同努力和奋力拼搏，经济社会主要指标都能够完成或大幅度超额完成年初计划目标,我区正在沿着正确的发展轨道高速运行，“三化两区”建设正在加速推进。经济发展呈现出如下特点：一是我区正处于加快转变经济发展方式，加速向跨越式发展目标迈进的新阶段，呈现出发展的量变和质变同时进行、发展的跨越性和持续性同时呈现的新特点；二是重大项目的引进走在了全市的前列，特别是以长安汽车、中石化、中粮、中核等项目为代表的一批重大产业项目的落地，为全市所瞩目，促其早开工、早投产、早见效成为2011年的工作重点；三是固定资产投资保持较大规模，仍然是带动区域经济发展的主动力，而且发展惯性逐步增强；四是煤矿以及非煤矿山加速退出，山区绿色替代产业发展成为首要任务，山区发展方式的转变迈出关键性的一步；五是新型城市化建设全面提速，土地收益大幅增加，重点功能区产业支撑作用逐渐凸显。

　　作为综合经济部门，2010年区发改委在区委区政府的坚强领导下，在全区各单位的通力配合下，高质量、高水平的完成了“十二五”规划编制、宏观经济走势预测分析、拓宽投融资渠道、固定资产投资管理、工程建设领域专项治理、节能减排、物价监测预警和医疗卫生体制改革等工作，组织推进了城南行动计划、永定河水岸经济带三年计划、绿色山区发展行动计划和加快西部地区转型发展的实施方案等工作，通过积极沟通，争取市发改委资金17.5亿元，比上年增加4.7亿元，占全区引进专项资金总额的70%，加快了城乡基础设施、重点功能区、重点小城镇建设和山区生态修复、替代产业发展等重点工程建设步伐，实施了山区燃气、型煤下乡工程，为全区经济社会发展做出了自己的贡献。

　　各位代表：上述这些成绩的取得，是全区上下走新型城市化道路、建设“三化两区”新房山的结果，更是全区上下抢抓机遇、顽强拼搏的结果。2010年的出色工作不但为“十一五”完美收官作出了突出贡献，更为“十二五”的良好开局打下了坚实的基础，开启了新的起点。

　　二、2011年房山区发展内外环境和条件

　　正确分析形势，准确把握区域经济社会发展的有利条件和不利因素，明确2011年经济发展的主基调，至关重要。

　　（一）促进全区经济发展的有利条件

　　1、北京市“十二五”规划把房山定位为“首都高端制造业新区”，将加速以央企为代表的高端制造业资源向房山聚集。

　　通过积极争取，北京市“十二五”规划将房山定位为首都高端制造业新区，并作为首都南部高技术制造业发展带上重点培育的高端制造业基地，与北京经济技术开发区实现一体化融合发展。这个定位明确了未来房山产业发展的方向和工作重点，市委市政府会将更多的高端制造业资源配置到房山，并引导市场把更多的高端制造业和新兴产业资源向我区聚集，房山有望在“十二五”末期成为首都实体经济的重要增长极。

　　2、房山被北京市列入重点发展的新城之一，我区承担中心区功能作用将不断增强。

　　房山被北京市列入重点发展的新城之一，市政府将增加我区建设用地指标、提高基础设施建设投资规模等政策走向非常清晰，房山融入首都、成为首都重要功能区的步伐不断加快，空间、土地、人口、产业、生态等优势进一步凸显。房山乘势而上，努力将我区打造成现代生态休闲新城，这将更加促进高端资源和要素的高效聚集，整体优化提升区域价值，房山对社会资金的吸引能力将越来越强，并将成为承担中心区功能和人口疏解作用的重要新城。

　　3、央地合作模式的成功，促使功能区建设取得重大突破。

　　金融危机以来，我区敏锐的捕捉到央企正在积极寻求与地方合作的时机，促使一批大型央企落地功能区，北京窦店高端制造业产业基地长安汽车项目将于2011年7月底实现新能源汽车整车下线，京西重工项目400万支减震器也将批量生产；中石化在北京石化新材料科技产业基地的投资项目已建成投产16项，45万吨润滑油等项目也将开工建设；北京市已与中粮集团签署战略合作框架协议，共同建设中国北京农业生态谷，为下一步引入中粮全产业链做好准备。我们在支持和鼓励大企业的项目建设和产业发展过程中，同步打造了与之相配套、有机融合的城市功能，创造了“以城载业、以业兴城、业城并举”的发展模式，增强了大企业与房山合作的信心，大企业集聚发展的气氛愈加浓厚，房山自己创造了快速发展的良好机遇。

　　4、北京市加快发展、促进投资的总体要求，为我区紧抓发展机遇创造了有利条件。

　　进入2010年第三季度以来，北京市为遏制经济下行风险，连续出台关于下放市级审批权限、健全绿色通道机制和加强项目调度、加快审批等政策措施。房山目前正处于大建设、大发展的关键时期，抓住这个机会，主动接洽沟通，加快报批，会大大提高我区项目落地的速度，这为积蓄2011年发展后劲创造了条件。

　　5、北京市促进城市南部和西部地区发展政策的实施，将进一步助推我区经济的快速发展。

　　2011年，北京市将继续实施城南行动计划，加快促进城市西部地区转型发展，推进永定河绿色发展行动计划的实施。这些行动计划将使北京市的资金及政策进一步加大向城市南部和西部地区倾斜。我区要紧紧抓住这些政策机遇，争取将更多的重大项目纳入市级支持范围，并利用绿色通道、市政府统筹推动项目落实等工作机制，加速手续办理，加快重大项目落地速度。

　　（二）制约全区经济发展的不利因素

　　在充分认识到区域经济发展有利因素的同时，我们也要清醒的看到制约我区经济发展的不利因素。一是受宏观经济政策影响，中央实行积极的财政政策和稳健的货币政策，同时压缩固定资产投资规模，减少流动性过盛带来的压力，这对我区固定资产投资增速将产生直接影响；二是房地产市场步入结构调整期，由市场主导转变为政府主导、市场化运作、社会参与的新格局，固定资产投资下行压力加大，投资结构将由以房地产为主转向以产业投资为主，经济将逐步走向健康理性的发展轨迹，对全区经济高增长、快发展是一个重大挑战；三是由于前期手续运作成熟，今年我区将会有一大批重点项目集中落地，虽然这些项目已经取得了相关市级部门的资金支持，但征地拆迁费和需区内负担的部分工程建设费用仍然规模较大，我区资金短期平衡压力将会进一步加大；四是随着宏观经济政策取向的变化，投融资渠道变窄、资金供需平衡难度较大，土地引导调控产业发展能力有待进一步加强，拆迁成本上升，难度加大，水资源和供电紧缺等制约我区经济发展的矛盾将进一步显现。这些都需要在增加有效供给、创新产业发展方式上下功夫予以解决。

　　总体来说，2011年我区经济社会发展将是机遇与挑战并存的一年，机遇大于挑战。我们应该看到，世界经济继续保持恢复性增长，国家总体上要保持经济平稳较快发展，北京市加快发展、促进投资的一系列举措相继出台，城南行动计划、促进西部地区转型发展等重大政策深入实施，我区重大项目引进以及重大工程的开工都将成为区域经济发展的重要支撑。因此，预期2011年我区经济仍将保持跨越式发展的好形势。

　　三、2011年经济工作的着力点和主要经济社会发展调控指标安排

　　今年是“十二五”规划的开局之年，起步之年。2011年我们应该以党的十七届五中全会、中央经济工作会议和市委十届八次全会精神为指导，认真贯彻落实区委六届九次全会精神，全面提升做好新形势下群众工作的能力、统筹协调的能力和领导干部抓落实的能力，并按照区政府的统一安排部署，把全区经济工作的着力点放在大引进、调结构、保增长、惠民生、解瓶颈上来。

　　1、-大引进。金融危机以来，房山区在央地合作模式上的成功实践和探索，为我们找出了一条促进区域经济跨越式发展的新路子。2011年，我们应该继续把推进与大企业的合作作为引进的重点，不断增强经济发展后劲，使房山真正能够成为首都实体经济发展的大区和强区。

　　2、-调结构。以增量优化带动经济的高速增长，在经济高速增长中发展高端制造业和战略性新兴产业，不断优化产业结构，把转变经济发展方式落到实处。

　　3、-保增长。与全区“十二五”规划的目标相衔接，我们应该保持较高的增长速度，环城五区的发展态势要求我们也不能掉队，近两年经济增长的惯性要求我们应该把这种势头保持和发展下去，两年来大企业集中落地也为我们保持高速增长打下了基础。因此，保持高速增长，做大经济总量，特别是做大第二产业，应该是2011年工作的主基调。

　　4、-惠民生。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，是经济发展的最终目的。同时，把惠民生与中央扩内需、改革收入分配体制有机地统一起来，成为拉动区域经济增长的内生动力。

　　5、-解瓶颈。要保持全区经济社会跨越式发展的大好形势，切实在转变发展方式中实现可持续发展，应该首先解决好制约我区经济发展的融资难、拆迁难等瓶颈性因素，在关键环节和重点领域实现创新性突破。

　　2011年主要经济社会指标预期安排如下：

　　地区生产总值同比增长12%以上。

　　全社会固定资产投资完成450亿元，同比增长12.5%。

　　财政一般预算收入达到31亿元，同比增长12%以上。

　　工业总产值完成1000亿元以上，同比增长12.5%。

　　城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入同比分别增长8%和10%以上。

　　社会消费品零售额完成128亿元，同比增长12.3%。

　　城镇登记失业率控制在4%以内。

　　万元地区生产总值能耗降至2.7吨标准煤以下，万元地区生产总值水耗69.5立方米。

　　空气质量二级和好于二级天数占总监测天数的71%。

　　四、充分发挥综合经济部门统筹协调和引领服务作用，努力为建设首都高端制造业新区和现代生态休闲新城做出更大贡献

　　作为全区综合经济部门，我们肩负着“决策支持、综合调控、组织建设、谋划大事、统筹协调、服务发展”的重要职责，为促进区域经济社会又好又快发展，确保完成年度计划任务，需要以改革创新为动力，综合运用政策、规划、投资等多种手段，促进全区经济继续保持跨越式发展的好形势。

　　（一）强化宏观经济预警预测工作，准确把握经济运行态势，为区委区政府科学决策提供可靠依据。

　　密切关注区域经济发展的内外部环境和政策变化，完善宏观经济预警预测工作机制。一是建立与北京市宏观经济分析部门常态化联系机制，与区内各经济部门进一步加强合作，全面了解准确掌握和分析主要经济指标的完成情况、运行特点、趋势走向；二是及时发现区域经济运行中的各种隐忧和问题，有针对性地提出调控措施和建议，为区委区政府科学决策当好参谋，为经济又好又快发展提供导向支持，突出针对性、灵活性和有效性；三是开展重点功能区、重点行业、重点区域经济研究分析工作，综合分析市场、政策、资金、土地、人口、水资源、价格、信贷等多种要素，提出专题调研报告或实施方案，为宏观经济预警预测奠定基础，使宏观经济预警预测工作有深度、上水平。

　　（二）以新定位、新目标为统领，落实好“十二五”规划。

　　“首都高端制造业新区和现代生态休闲新城”的定位，指明了未来我区发展的方向和目标，是我区实现由追赶型向引领型发展的关键。因此，在“十二五”规划实施的开局之年，需要我们做好如下工作：一是组织做好“十二五”规划宣传工作，使规划为全区干部、群众所熟悉，并掌握其精神实质，在实际工作中自觉按照规划的方向开展工作；二是认真制定规划的年度实施方案，明确任务目标和责任单位，制定折子工程，倒排时间节点，加强督查力度，切实保证规划全面实施，保证规划的严肃性和引领作用；三是做好规划年度执行评估工作，准确掌握实施进度，确保“十二五”规划优质高效完成。

　　（三）发挥政府资金的撬动作用，继续保持全社会固定资产投资实现较快增长。

　　2011年全社会固定资产投资将围绕“保增长、调结构、促转型、惠民生、可持续”的总体目标，按照保续建、保竣工、保重点的原则，切实做好以下工作：一是加快推进以轨道交通燕房线、东环路、岳李路为代表的一批重大交通设施建设，五座大型集中供热工程、梅花庄110kv输变电等一批能源资源工程，建成房山新城滨水森林公园、重点通道绿化等一批精品环境工程；二是加快推进重点功能区建设，包括燕房东北环线、丁东路等园区基础设施，长安汽车、京西重工等重点产业项目，加速推进北车集团、中航科工、铁路集装箱等项目前期工作，力争年内落地开工；三是优化房地产投资，加快中粮万科、上海绿地等房地产开发项目建设，实施长阳北部组团、洪寺村等经济适用住房建设项目，建设山区人口搬迁、南水北调等重点工程定向安置用房，以及高教园区公共租赁住房项目和西城定向安置房项目；四是加快民生及其他领域投资，实施群众文化活动中心、妇幼保健院门诊病房楼、乡镇幼儿园、社区居委会规范化用房、中小学校舍抗震加固改造等项目建设；五是推进山区转型发展，开展石水路、大堂路等山区联络线工程前期工作，实施史家营关帝沟生态观光基地、大安山千亩核桃生态采摘观光基地等山区替代产业项目。

　　（四）制定房山区城南发展行动计划年度实施方案和永定河绿色生态发展带建设行动计划，确保项目按时落地。

　　把制定城南行动计划年度实施方案和永定河绿色生态发展带建设行动计划作为区域经济快速发展的重要抓手，引进和实施一批重大项目，使我区基础设施环境不断改善。一是加快以交通、环境、资源能源为重点的基础设施建设，构筑以轨道交通、高速公路、区域路网为主体的交通支撑体系，提高资源能源供应保障能力，打造宜居宜业的区域整体环境，重点保证以京石二高速、京良快速路等重要进京通道工程为代表的一批重大基础设施建设项目如期开工；二是全面建设教育、公共卫生、文化体育、社会保障、公共安全等社会公共服务设施建设，提高区域公共服务水平，确保体育中心二期、疾病预防控制中心等项目年内开工；三是以重点功能区建设为着力点，结合产业布局和结构调整，加快推进一批规模大、效益好、带动性强的产业项目，做好窦店、燕房基地的土地一级开发工作；四是争取将丰良路等一批重大基础设施建设项目纳入2011年城南行动重点推进项目，继续加强项目服务，定期召开协调会，制定折子工程，责任落实到人，联合开展监察督查，定期通报项目落实情况，确保重大项目的顺利推进；五是制定永定河绿色生态发展带建设房山行动计划，协调沟通市有关部门，争取将我区的重点建设项目纳入2011年市政府重点建设项目前期工作；六是梯次推进重点镇和一般镇建设，加强重点镇基础设施项目实施，完善投资环境，进一步加快城乡一体化建设步伐。

　　（五）推进山区绿色行动计划，加快西部地区转型发展。

　　继续实施北部山区绿色发展行动计划，巩固资源型产业退出成果，充分发挥山区的空间、生态、文化资源优势，推进替代产业项目落地，加快转型发展。一是重点推进大石河流域治理、京津风沙源治理、二道绿隔地区生态改造以及废弃矿山修复等工程，改善山区生态环境状况；二是完善良乡新城连接线、涞宝路至108国道连接线，启动河北镇山区联络线桥梁工程等项目；三是因地制宜发展旅游休闲、文化创意、商务会议等服务业，建设周口店镇红螺谷等采摘观光基地，按照规划推进沟域经济建设；四是支持在浅山区发展葡萄酒产业，建设一批葡萄酒庄，积极推进青龙湖国际红酒城建设；五是继续实施能源替代工程，开展燃气下乡和型煤下乡工作，满足山区人民生活需要。

　　（六）解放思想，创新机制，努力破解制约全区经济社会发展的瓶颈性因素。

　　在国际国内经济结构深度调整，宏观经济背景发生重大变化的前提下，要保持全区经济跨越式发展的大好形势，应充分解决好制约我区经济发展的关键性因素。一是应进一步深化和提升对“三化两区”的认识，打破思想解放上的无形束缚；二是积极拓宽融资渠道，慎重安排“长线投资”，努力破解资金供需平衡的约束；三是把握拆迁政策，做好群众工作，解决好拆迁工作中的困难问题；四是做好项目储备和行政审批的前期调度工作，提高行政审批效率；五是强化供地结构的引导和调控作用，把握土地储备上市的节奏和进度；六是加强统筹，提早谋划，解决好重大项目落地的资源能源制约问题；七是创造就业岗位，实现充分就业，解决好失业衍生的社会稳定问题。

　　（七）推进重点领域节能减排，促进全区绿色低碳发展。

　　加大对重点耗能单位的管理，强化资源综合利用，推进节能减排工作。一是针对年耗能2000吨以上的重点耗能单位，加大节能管理制度情况、淘汰落后设备情况以及指标完成情况的检查力度，加快推进我区循环经济发展；二是重点推进长阳镇、北京恒通木塑科技发展有限公司两个循环经济试点单位工作，促进循环经济发展；三是继续强化资源综合利用企业认定工作，落实国家优惠政策，鼓励企业投资资源综合利用产业；四是继续加强节能监督检查，广泛开展宣传教育，增强节能减排意识，同时加大与市发改委的沟通协调力度，积极争取更多资金支持我区节能减排设施建设；五是在大型公共机构和大型企业加强能源管理，促进节能减排工作。

　　（八）继续开展工程建设领域突出问题专项治理工作，规范投资管理。

　　按照《房山区工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》要求，巩固治理工作成果，结合专项治理工作中总结的好经验，及时把有效措施和办法转化为更具指导性的规章制度，不断完善工程建设领域日常监管的工作措施，建立健全监督检查机制、考核评估机制、责任追究机制等各种长效机制，增强制度的针对性和有效性，确保实现专项治理工作的预定目标。配合市发改委做好房山区2011年政府投资项目的专项稽察，提出稽查报告。

　　（九）落实医疗卫生体制改革实施方案，积极稳妥地推进医改工作。

　　依据北京市医改工作的政策措施，结合我区实际情况，继续落实《房山区深化医药卫生体制改革实施方案》，积极稳妥推进医改工作，实现推进发展、提高效率、减轻负担、促进健康的工作目标。一是贯彻落实《房山区社区卫生双向转诊工作实施方案》，在良乡医院与河北社区卫生服务中心实行业务托管模式，房山第一医院与长沟社区卫生服务中心实行双向转诊模式试点的基础上，逐步向全区推广；二是推进公立医院改革，探索公立医院分类改革和建立医院法人治理结构，探索建立决策、执行、监督相互制约的管理模式，建立财政、价格、医保联动的补偿机制；三是发展高端合作，继续依托友谊医院、世纪坛医院业务技术对口支援，发展房山第一医院、良乡医院的重点学科建设，鼓励创办民办医院，满足不同层次群众的需求；四是继续实施《健康北京人——全民健康促进十年行动规划》，进一步明确区健康教育专业机构职责，加大健康教育投入，加强健康理念的传播与普及。

　　（十）加强价格管理，稳定市场秩序，维护好群众的切身利益。

　　切实做好价格监管，规范价格行为，维护良好的市场价格秩序，维护群众切身利益。一是加强市场价格监测，重点对农贸市场、大型超市粮油肉蛋菜价格进行监测，准确把握市场价格变动情况，及时掌握分析市场价格动态，形成监测、上报、预警、应急的快速反应机制；二是按照国家和北京市的要求，在认真把握时机、节奏和力度的前提下，充分考虑社会承受能力，稳妥、合理的安排好相关价格调整工作，组织好价格听证会；三是做好价格监督检查工作，重点开展涉农、涉企、教育、房地产、药品和医疗服务、交通运输价格等专项检查，积极开展“元旦”、“春节”、“清明节”、“两会”、“五一”、“十一”节日期间市场检查；四是做好价格认证工作，为依法办案提供优质服务；五是加强12358价格举报电话服务工作，认真受理群众对价格、收费问题的投诉举报，耐心解答群众咨询，及时查处价格举报案件，化解价格矛盾。

　　各位代表：房山区已经进入跨越式发展的关键时期。新的一年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督支持下，我们将以党的十七届五中全会、市委十届八次全会和区委六届九次全会精神为指导，紧扣科学发展的主题，围绕转变发展方式的主线，全力加快“三化两区”建设，为区域经济社会健康发展，全面完成2011年各项任务目标而努力奋斗！