北京市房山区人民检察院工作报告

各位代表：

现在，我代表北京市房山区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2010年工作回顾

2010年，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，深入实践科学发展观，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面履行法律监督职能，为“三化两区”建设提供了有力的司法保障。

一、深入推进三项重点工作，着力服务“三化两区”建设

（一）创新机制，深入推进社会矛盾化解

创新检务接待机制。成立检务接待中心，在燕山地区设立检务接待西区，方便群众随时、就近反映问题，拓宽群众的诉求渠道。与燕山地区信访办会签《关于燕山地区联合接访的有关规定（试行）》，及时解决群众合理诉求，成功化解了一起因劳资纠纷引发的民工集体上访案件，使数十名民工在两个小时内拿到了工资。

创新检察联络机制。2010年，我区进入了城市化全面提速、产业化快速提升、现代化加速实现的时期，在部分乡镇、街道建立检察联络室，已经不能适应形势发展的新需要和人民群众的新期待。为此，我院启动“全面联络”工作，并建立健全机制，将法律服务送到全区广大基层群众身边。1、健全工作规范。制定《2010年检察联络工作方案》和《检察联络员工作制度（试行）》，明确指导思想、工作目标、工作步骤等。2、完善组织架构。对应“五大功能区”设立五个检察联络室，由党组成员分别负责，各功能区所在乡镇由各处室定点联络，派驻联络员，实现了与全区中心工作的紧密衔接和对各乡镇、街道的全覆盖。3、丰富工作内容。由单一接访拓展到参与社会治安综合治理、开展职务犯罪预防、开展法律监督和提供法律服务。我院反贪局在联络所辖乡镇时，根据群众举报，查办了某村党支部书记贪污南水北调工程占地补偿款50余万元案，群众专程送来锦旗表示感谢。

2010年6月，北京市检察机关“推进检务接待方式创新、促进社会矛盾化解”现场会在我院召开，我院的创新做法得到了区委和市检察院的充分肯定，市检察院慕平检察长在《检察日报》“大检察官推荐”专栏进行了推介，目前，已向全市检察机关推广。

（二）深化服务，积极探索社会管理创新

服务“三化两区”建设拆迁。在轨道交通房山线等重点工程建设现场设立“检察官政策咨询室”和“检察官信箱”，及时提供法律服务。联合区经管站、区农委健全财务监管机制，督促各村建立专款账户，对拆迁补偿款、拆迁资金的使用进行严密监管，切实保障失地群众合法权益。选派群众工作经验丰富的同志担任联络员，深入拆迁一线，开展宣传、接访、监督和预防工作。我院派驻城关街道的联络员积极协助当地政府，成功解决了城关东街、南关、北关等村安置楼的回迁工作。

服务农村“两委”换届选举。选举过程中，积极配合区委、区政府做好举报信访、法制宣传等工作，先后选派业务骨干前往琉璃河镇、城关街道、霞云岭乡等地区全程服务，促进了“两委”换届的顺利进行。选举后，及时跟进，为新任“两委”人员讲授法制课，普及法律知识，增强法律意识。

积极参与社会治安综合治理。参与市级挂账重点村、治安重点地区和高发案地区的综合整治，建立参与综治工作协调制度和工作体系，加强与综治、维稳部门的信息共享和配合。充分发挥检察建议对社会治安治理的积极作用，针对执法办案中发现的问题和漏洞，发出《检察建议书》150份，收到整改回复120份，有效督促发案单位、部门堵塞漏洞、整章建制。结合本区治安状况，撰写了流动人口犯罪、未成年人犯罪等专题调研文章，多篇被上级转发，为社会治安治理工作提供参考。

积极开展未成年人合法权益保护工作。针对校园安全事件频发的严峻形势，我院倡议发起了旨在关爱未来、热心公益、志愿奉献、服务社会的“青春卫士”志愿者活动，编制从小学到高中“一条龙”的系列法制教育课件，部分学校已将其作为开学第一课的教材。“青春卫士”志愿者先后担任起40余所中小学校法制副校长，举办法制讲座和家长讲堂百余次，组织庭审观摩、参观法制教育基地60余次，与北京人民广播电台、房山电视台联合录制未成年人犯罪预防宣传节目10余期，受到社会各界广泛好评。

（三）强化管理，切实保障公正廉洁执法

认真开展“两反”活动。坚持把强化自身监督与强化法律监督放到同等重要的位置来抓，以“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动为载体，狠抓纪律作风建设，采取多种形式开展警示教育，院党组专门召开民主生活会，带头查摆，努力把为民执法、服务群众的理念落实到履行检察职能的各个环节。

加大执法监督力度。认真落实《内部执法监督实施细则》，对20余件涉访案件、反渎部门不立案案件和公诉部门不起诉案件进行个案督察，对检务接待、出庭公诉、扣押冻结款物等重点办案环节进行执法规范化督察，不断完善执法办案内部监督制约机制。

深化“检务公开”。认真落实人民监督员制度，邀请人民监督员对5件自侦案件进行监督评议，促进公正廉洁执法。多次向区人大及其常委会报告工作，主动邀请人大代表来院视察、座谈，加强和改进检察工作。组织检察开放日活动，将社会各界群众请进检察机关，将执法活动置于人民群众的广泛监督之下。

二、依法履行检察职能，着力服务社会和谐稳定

2010年，面对我区“三化两区”建设处于攻坚阶段、维稳压力明显增大的形势，我院始终把维护稳定作为首要责任、把服务发展作为第一要务，充分发挥打击、预防、监督和保护等职能作用，努力为本区经济平稳较快发展、社会和谐稳定创造良好的法治环境。

（一）依法履行审查逮捕和审查起诉职能，有力维护区域稳定发展

突出打击严重影响群众安全的暴力犯罪和多发性侵财犯罪，坚决打击破坏经济秩序和损害群众利益的经济犯罪，依法及时批捕、起诉手机电信诈骗、网络诈骗等新型犯罪案件和非法吸收公众存款、合同诈骗等涉众型犯罪案件。一年来，共受理侦查机关提请审查逮捕案件648件935人，批准逮捕447件624人，受理侦查机关移送审查起诉案件778件1230人，提起公诉656件957人。依法办理的罗某新型网络诈骗案、李某非法倒卖土地使用权案，有力地震慑了犯罪，受到群众好评。

坚持“教育、感化、挽救”的方针，依法对轻微犯罪从宽处理，对没有逮捕必要的110人不予批准逮捕，对情节轻微的12人决定不起诉。积极探索未成年人犯罪案件办理机制，采取法律援助、社会调查、分案起诉等举措，不断完善符合未成年人身心特点的办案方式。推行轻微刑事案件快速办理机制，减少案件当事人的诉累，节省司法资源。

（二）依法查办和预防职务犯罪，深入推进反腐倡廉建设

推进贪污贿赂犯罪查办工作。根据区域经济特点，我院将医药购销领域、国企物资流转环节商业贿赂犯罪，农村占地拆迁中发生的关系民生、群众反映强烈的贪污贿赂犯罪作为查办重点，集中精力，严厉打击。2010年，共立案侦查24件27人，抓获在逃犯5名，为国家挽回经济损失600余万元。成功查办了我市17名结核病防治所领导干部涉嫌贿赂串案，向其他区县检察院移送线索15人，为全市打击医疗领域商业贿赂犯罪做出了积极贡献。

加强渎职侵权检察工作。2010年，共受理渎职侵权案件17件19人，立案4件4人。在查办工程建设领域渎职侵权犯罪案件专项活动中，深挖线索，立案查办了我区两名国家机关工作人员滥用职权，违规发放南水北调工程补偿款80余万元案件。成功办理了最高人民检察院交办的山西“9·8”特大尾矿溃坝案件，获法院判决支持。

深化职务犯罪预防工作。区委党校将我院职务犯罪预防讲座列入干部教育培训计划，共培训处级干部700余人。开展职务犯罪预防进机关、进企业、进学校活动，到区计生委、卫生局等单位讲课18次。服务央企和事业单位党风廉政建设，与中铁建工集团、中石化催化剂北京燕山分公司分别签订了《检企共建共同防治腐败协议》，与北京住房公积金管理中心房山、燕山管理部共同签订了《“手拉手”预防职务犯罪工作机制协议书》。

（三）依法开展诉讼监督工作，切实维护公平正义

强化对刑事立案、侦查活动的监督。办理刑事立案监督案件11件，其中通知公安机关立案侦查1件，公安机关主动立案侦查3件，追加逮捕39人，追加起诉26人，追加遗漏起诉罪行30起，发出《纠正违法通知书》5份，均收到有效回复。在办理赵某某冒充军人招摇撞骗案时，移送职务犯罪线索，发出《纠正违法通知书》、《检察建议书》，件件有落实，引发河北省邯郸市公安系统的户籍整顿，该案被评为2010年北京市检察机关“诉讼监督十大精品案件”。为增强监督实效，与区政府法制办公室、燕山法制办公室分别签署了《关于建立行政执法与刑事司法工作衔接机制的实施意见》，与房山公安分局、燕山公安分局联合签订了《加强侦查监督工作办法》。

强化对审判活动的监督。依法对审判机关作出的刑事、民事、行政判决和裁定进行实体监督和程序监督。针对刑事判决不当提起抗诉2件。针对民事判决不当提请抗诉2件，建议上级检察机关提请抗诉4件，向审判机关发出再审检察建议1件。办理田某民事申诉案时，针对终审裁定适用法律错误建议提请抗诉，获市检察院支持。办理的梁某民事申诉案，获选2010年全市民事行政检察部门“诉讼监督十大优秀案件”。

强化对刑罚执行和监管活动的监督。充分发挥派驻区第一和第二看守所检察室作用，保障两个看守所全年未发生安全事故。依法开展监外执行检察，走访了周口店、拱辰等十余个司法所和派出所，针对存在问题提出口头建议15条，发出书面检察建议6份，针对北京市第一中级人民法院执行通知书中缓刑考验期计算错误的问题，及时提出纠正意见，确保刑罚执行的严肃性。

三、加强检察机关自身建设，着力提高执法水平和公信力

坚持以人为本，大力加强队伍建设，不断提高执法水平和执法公信力，努力建设一支群众信任、业务精通、素质优良、公正廉洁的检察队伍。

（一）以班子为龙头，大力加强管理能力建设

结合领导班子调整，优化班子结构，激发班子活力，创新工作思路。定期召开民主生活会，通过开展批评与自我批评，促进班子团结和廉洁。严格执行领导班子成员履职情况管理和监督机制，强化责任意识。坚持政治理论学习，不断提高决策能力与领导水平。领导班子团结、奋进、务实，带动了队伍建设。

（二）以党建为基础，大力加强思想政治建设

以“创先争优”和“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动为载体，组织抗震救灾和“房检之星”评选等一系列活动，坚持用党的基本理论和创新成果武装干警，指导实践，以党建促队建，引领干警自觉坚守“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德，涌现出了“全国关心下一代工作先进工作者”隗永贵、“北京市先进工作者”黄杰、反贪尖兵刘立新等先进典型。

（三）以培训为抓手，大力加强队伍专业化建设

举办提升中层干部领导能力系列论坛，要求助理以上干部轮流接访，搭建中层干部能力培养平台。选派干部到乡镇挂职锻炼，到上级检察机关交流学习，搭建干警工作实践平台。组织检察业务专题讲座，举办“罪名熟知”比赛，搭建队伍业务能力建设平台。

一年来，我院的队伍建设取得了明显成效，向外单位输出干部7名，2名干部通过公开选拔到区属单位任领导职务，5名干部被选拔到市检察院和分院工作。

各位代表，回顾2010年，我院的各项工作在服务全区工作大局中不断发展，队伍的综合素质在拼搏奋斗中不断提高。我们深知，这些成绩的取得得益于区委、市检察院的正确领导，得益于区人大、区政协的大力监督，得益于区政府及各委办局的关心支持，得益于各乡镇及全区人民的厚爱。在此，我代表房山区检察院全体干警，向支持和关心检察事业发展的各级领导和全区人民表示衷心的感谢。

在取得成绩的同时，我们也清醒地意识到，我们的工作中还存在着一些不容忽视的问题，如服务大局的意识需要进一步增强，推进三项重点工作的力度需要进一步加大，执法办案水平需要进一步提高，检察队伍建设需要进一步加强，对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

2011年工作思路

“十二五”时期，是我区全面推进“三化两区”建设、加快经济发展方式转变的关键时期，是城市化全面提速、产业化快速提升、现代化加速实现的黄金机遇期，同时也是矛盾凸显期，检察机关服务经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务更加繁重。2011年是“十二五”规划的开局之年，也是“三化两区”建设的关键之年，我院将紧紧围绕全区“十二五”发展目标，贯彻落实区委六届九次全会精神，全面履行检察职能，深入推进三项重点工作，在服务区域科学发展和推动自身科学发展上迈出新的步伐，为打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城提供强有力的司法保障，与全区人民一起抓住机遇，实现发展。

一、坚持充分履行检察职能，提升服务大局的能力和水平

深入研究和把握我区加快转变经济发展方式对检察机关履行职能、服务发展提出的新任务，深入了解和熟悉党委、政府以及人民群众对检察机关执法能力、执法水平和执法方式提出的新要求，找准检察工作推进“三化两区”建设、促进经济发展方式转变的方向和切入点，提高服务大局的针对性、时效性。坚持以业务工作为中心，严厉打击各类刑事犯罪，探索预防职务犯罪新定位，强化诉讼监督工作，深化社会矛盾化解，全力维护社会和谐稳定,保障“三化两区”建设加快推进。

二、坚持推进三项重点工作，维护社会和谐稳定

着力加强和改进新形势下群众工作，更好地保障民生，服务群众。全面落实检察联络工作，积极探索服务央企新形式，与其他职能部门协调一致，努力解决我区经济社会快速发展中遇到的新矛盾、新问题。进一步落实“青春卫士”志愿者活动，保护校园安全，保障未成年人健康成长。进一步加强和规范诉讼监督工作，促进公正廉洁执法。进一步明确深入推进三项重点工作的思路、措施和重点，及时把好经验、好做法上升为制度规范，建立健全科学有效的工作机制。

三、坚持加强检察队伍建设，抓好自身公正廉洁执法

坚持以公正廉洁执法为核心，深入开展“创先争优”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育实践活动，加强干警思想政治建设、纪律作风建设和反腐倡廉建设。抓好检察队伍整体素质提高、重点人才培养、规范化建设工作，提升执法能力和工作水平，提高服务区域经济社会发展的能力。

四、坚持深化“检务公开”，提升检察机关执法公信力

把提高执法公信力作为“检务公开”工作的着力点，不断完善“检务公开”工作机制，做好业务环节、接受外部监督环节的“检务公开”工作，全面宣传检察职能，广泛、深入地接受社会各界的监督，切实做到司法为民、司法便民。

各位代表，在新的一年里，我们将在区委、市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，扎实工作，拼搏进取，认真履行各项检察职能，不断开创检察工作新局面，为打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城做出新的更大的贡献！