北京市房山区人民检察院工作报告

各位代表：

现在，我代表房山区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

 

2009年主要工作

 

2009年，我院在区委、市检院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，为“三化两区”建设做出积极贡献。

一、依法履行检察职责，维护社会稳定

2009年，国际金融危机给我国经济和社会发展带来深刻影响，国内外敌对势力活动频繁，刑事犯罪高发，国庆安保任务艰巨，我区“三化两区”建设起步艰难，这些都给维护社会稳定提出了更新更高的要求。我院按照区委的要求和市检院的部署，认真履

行法律监督职责，依法惩治各类犯罪，保护人民合法权益，为维

护社会和谐稳定而努力工作。

（一）依法履行批捕和起诉职责，严厉惩治刑事犯罪

在工作难度不断加大的情况下，我院加强与公安机关、审判机关的协作配合，形成工作合力，严厉打击涉黑涉恶犯罪、涉爆犯罪、多发性侵财犯罪，保护人民群众生命财产安全。一年来，我院共受理侦查机关提请审查逮捕案件457件662人，及时审查批捕356件509人，无一错捕。在公安机关办理“7·5”事件期间任某等四人针对辖区内维吾尔族群众寻衅滋事案以及国庆前夕姜某打砸国庆彩排车辆案过程中，我院办案人员提前介入侦查，做好引导取证工作，对犯罪嫌疑人实行快查快捕，为公安机关侦破案件提供保障。一年来，我院受理侦查机关移送审查起诉案件531件782人，提起公诉516件756人，法院均作出有罪判决，使犯罪分子受到法律制裁，有效保护了群众利益。我院在办理陈某等14人涉恶犯罪团伙案时，克服犯罪嫌疑人拒不认罪等困难，与公安机关密切配合，先后两次补充侦查，不断完善证据，最终以非法采矿、寻衅滋事和敲诈勒索等五项罪名提起公诉，保护了国家的矿产资源，维护了当地生产生活秩序。

（二）加强查办和预防职务犯罪工作，促进反腐倡廉建设

2009年，我院坚决贯彻党中央的反腐方针，充分发挥检察机关在反腐斗争中的职能作用，打防并举，标本兼治，深入开展惩治和预防职务犯罪工作。

我院结合本区实际，以群众反映强烈、社会影响大的案件为重点，认真查办国企领域和涉农职务犯罪案件，共立案查办贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪21件21人，其中大案13件13人，为国家挽回经济损失580余万元。我院查处了燕化公司某下属企业工作人员受贿案，犯罪数额达374万元。我院还根据群众举报，查办了某村党支部书记在协助镇政府开展拆迁工作中贪污拆迁补偿款案，受到群众好评。

我院坚持党的事业和人民利益至上的原则，对国家机关工作人员不作为或滥用职权现象加大监督，共立案查办渎职侵权犯罪5件。我院根据群众的多次具名举报，查办了一名国家机关工作人员滥用职权、违规发放拆迁补偿款案件，即使本人受到深刻教育，为国家挽回经济损失，又使群众息诉罢访。我院在查办某机关工作人员失职、渎职案件过程中，在追究刑事责任的同时，会同区纪检监察部门开展告诫教育、制定指导意见，促使相关责任人认清行为性质，查找管理中存在的问题和漏洞，有效促进其廉政、勤政。

在打击职务犯罪的同时，我院还积极开展个案预防、专项预防和行业预防工作。我院利用办公楼二层大厅建立了“法制宣传教育基地”，开展警示教育活动30余次，千余名机关干部和国企员工受到教育。我院还开展了“预防渎职犯罪 构建和谐房山”法律宣传进机关活动。将职务犯罪预防知识编入《房山区农村干部实用手册》中，增强农村基层干部法律意识，减少“村官”犯罪现象。

（三）不断强化对诉讼活动的法律监督，维护公平正义

我院认真贯彻落实市人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》，制定了《诉讼监督工作管理办法》，不断强化监督意识和监督职能，努力促进司法公正。

一是加强对侦查活动的监督，促进执法公正。我院重点加大对侦查机关有案不立、违法不究的监督力度，解决群众诉求不能得到及时解决、群众利益不能得到有效保护的问题。我院根据群众的举报和来访，办理立案监督案件8件，通知公安机关立案侦查1件。我院严格掌握逮捕和起诉条件，追加逮捕8人，追加起诉29人，追加犯罪事实60起，改变侦查机关定性92件，对不符合逮捕条件的153人作出不予批捕的决定，对不需要追究刑事责任的27人作出不予起诉的决定。同时还发出《检察建议书》4份，《纠正违法通知书》7份。

二是不断加强刑事、民事、行政审判监督，促进司法公正。我院强化对审判机关作出的刑事、民事、行政判决和裁定的实体监督和程序监督。针对刑事判决不当提起抗诉5件6人；受理群众民事行政申诉案28件，针对其中判决不当的案件建议上级检察机关提请抗诉2件，向法院发出再审检察建议3份，其中法院改判1件。我院注重对涉及民生和企业生存案件的监督，依法对涉及农民工工资和本区大型国有企业利益的2件民事案件建议上级检察机关提请抗诉，维护当事人的合法权益。

三是强化监管场所和刑罚执行监督，维护监管秩序和在押人员权益。我院强化对辖区内两个看守所和一所监狱的卫生防疫、在押人员生活待遇、监所安全防范和收押释放等监管活动的监督检查，开展了在押人员羁押期限、监外执行情况、罪犯交付执行、刑罚变更执行等专项检察活动。协同监管部门研究部署防范甲型H1N1流感疫情措施，使得我区“两所一监”没有受到疫情蔓延的影响。根据在押人犯患有艾滋病的特殊情况，我院及时督促监管部门制定传染病应急预案，确保了监管场所的安全。

二、贯彻“三贴近”原则，服务“三化两区”建设

2009年，我院继续坚持检察工作贴近区委区政府工作大局，贴近辖区经济和社会发展，贴近人民群众诉求的原则，紧紧围绕“三化两区”建设目标，积极发挥检察机关的职能作用，注重办案政治效果、法律效果和社会效果的统一，积极促进和谐社会建设。

（一）延伸检察职能，服务我区经济社会发展

为了确保新中国成立60周年庆祝活动安全举行，我院选派了30名干警以检察官特派员的身份，协助长阳镇开展国庆安保工作，共化解矛盾纠纷60余起，制止集体访和越级访事件6件，受到了长阳镇领导和人民群众的充分肯定。我院还积极为我区经济建设提供法律服务，在我区轨道交通建设中，先后派出3个工作组，分别深入到拆迁乡镇、国土局和规划局，协助有关单位加强对拆迁活动的监督、宣传和管理，在提高政府拆迁工作公信力的同时，还监督拆迁工作透明、公开进行，服务重点工程顺利开展。

（二）提升监督效能，服务和保障民生

我院在办案中注重政治、法律和社会效果的统一，妥善处理人民群众反映强烈的民生问题。在接到人大代表对某企业违规排污现象未得到治理的议案后，我院克服单纯办案思想，没有因不构成犯罪就草草结案，而是协助政府职能部门采取措施，加强监管，协助做好解释工作，平息了群众的反复上访。我院在燕山地区积极开展了法律服务进社区活动，共为迎风街道11个社区的居民提供法律服务100余人次，调处民事纠纷50余起，开展法律宣传和普法教育15次，处理了多起矛盾纠纷和缠访缠诉，该街道居民的法律意识不断提高，刑事案件的发案率大幅下降。

（三）落实宽严相济的刑事政策，减少社会对抗

我院以减少社会对抗为出发点，深入贯彻落实宽严相济的刑事政策，认真执行《轻微刑事案件快速办理工作机制》，对因邻里纠纷、人民内部矛盾引起的轻伤害案件，犯罪嫌疑人主观恶性不大、犯罪情节较轻、悔罪态度较好的案件，依法予以从轻处理，最大限度地减少对抗，促进社会和谐。积极探索用刑事和解、暂缓起诉、量刑建议等方式处理案件，给一些确有悔改表现的轻微犯罪的嫌疑人多争取一些改过的机会，同时从经济上有效维护被害人的合法权益。如我院在办理吴某将汽车交与无驾照的朋友祁某使用，造成祁某驾驶失控溺水死亡一案中，经审查无法认定吴某的行为构成犯罪，但死者的母亲强烈要求以故意杀人罪对吴某提起公诉并拒绝火化遗体，我院承办人多次走访被害人家属，耐心释法说理，居中调解，最终促使双方达成和解协议，被害人家属得到了经济上的补偿，双方矛盾彻底化解。

（四）妥善处理群众诉求，促进社会和谐

我院针对本区工程多、拆迁多、矛盾多的特点，积极探索解决信访事件、及时化解矛盾的新途径，努力为我区和谐稳定大局服务。为了实现不让一名来访群众在街边等候的目标，我院改善了院内的接待环境并在燕山检察处建设了检务接待大厅，方便人民群众表达诉求。我院实行了信访事件风险双预警制度、重大活动提前预防机制，对群众诉求快查快办，妥善处理，提前化解一些可能引发重大信访事件的矛盾。坚持中层干部参与控申接待制度，有效提高了接访层次，增加了释法答疑的权威。以检察官联络室为依托，认真开展下访巡访、预约接待，方便群众举报、控告和申诉。今年以来，我院共接待群众来访1516批次1915人，未发生一起非正常访和群体性事件。

（五）积极行动，预防未成年人犯罪

我院在办案过程中发现，我区未成年人犯罪呈高发趋势，严重危害了青少年的身心健康，为此我院重点加强了对未成年人的法制教育。我院与高检院影视中心合作，拍摄了旨在预防和减少未成年人犯罪的电视系列片《青春防线》。我院与区教委联合开展了“检察官说法进校园”主题活动，通过担任法制副校长、举办法律知识讲座、邀请师生旁听庭审、参观法制教育基地等方式，向6000多名未成年人开展了法制教育，受到了学校和师生的好评，并被授予“北京市保护未成年人先进集体”荣誉称号。　　

 三、全面加强队伍建设，推动检察工作科学发展

一年来，我院自觉运用科学发展观武装头脑、统揽工作，抓班子带队伍,积极探索检察工作科学发展之路，努力实现 “政治过硬、管理科学、素质一流”的队伍建设目标。

（一）深入学习实践科学发展观，树立理性、平和、文明、规范的执法理念 

在学习实践科学发展观活动中，广大干警进一步坚定了党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的理念，始终把维护人民权益作为检察工作的出发点和落脚点，扎实做好保障民生和服务群众的工作，切实解决了为谁用权、为谁执法的问题。进一步明确了对法律监督职能的认识，克服了就案办案的思想，变结案了事为案结事了，为做好检察工作打下了坚实的思想基础。

（二）推进管理科学化建设，确保严格、规范、文明执法

我院将北京市检察机关基层院建设考评和我院绩效考核作为加强管理的有效手段，使案件质量和管理水平不断提高。我院严格执行党风廉政建设责任制，认真落实述职述廉、个人有关事项报告等制度，开展了直接立案侦查案件扣押冻结款物和落实“禁酒令”等专项检查。一年来，我院荣获各类集体奖励19项，41人次受到表彰，未发生一起不廉洁现象。

（三）强化素质培训，提高法律监督能力

我院十分重视检察队伍的专业化培训，广泛开展了全员在线学习、分类培训、分类考试工作，提高干警的执法能力、释法能力和法律监督能力。我院加强与高校在人才培养方面的合作，坚持聘任法学专家担任副检察长，大力开展法学理论研究和调研工作，同时还选派优秀青年干警到高校授课，提高他们的综合能力。

（四）依法接受人大和社会各界监督，确保检察权正确行使

我院始终坚持主动接受人大及其常委会的监督，上半年，我院向区人大常委会就诉讼监督工作做了专题汇报，年中，又向区人大会议报告了半年工作情况。多次召开市、区两级人大代表座谈会、特约监督员座谈会，征求对检察工作的意见，并积极落实人大常委会和人大代表的意见建议。我院还定期开展“检察开放日”活动，主动接受社会各界对检察工作的监督。认真开展人民监督员制度试点工作，使一些复杂、疑难、敏感的案件得到有效监督，在“阳光”下得到公正处理。

在区委、区政府的大力支持下，我院检务保障、科技强检、信息化建设和办公办案环境也得到了进一步改善和加强。

各位代表，我院工作取得的点滴成绩，离不开区委、市检院的正确领导，离不开区人大、区政协的有力监督，离不开区政府及各委办局的大力支持，离不开全区人民的关心关爱。在此，我代表房山区检察院全体干警，向支持和关心检察事业发展的各级领导和全区人民表示衷心的感谢。

回顾2009的工作，我们取得了一些成绩，但还存在着诸多不足：一是少数干警的执法理念还不能适应社会的发展，执法效果还不能满足社会的需求。二是执法能力和执法水平有待进一步提高，一些群众的诉求还不能得到有效的满足。三是检察队伍的整体素质水平有待加强，案件质量有待进一步提高。在今后的工作中，我们将深入分析、强化措施、尽快解决。

 

2010年工作思路

 

市政府《促进城南加快发展行动计划》为我区发展带来了难得的机遇，我们将以科学发展观为指导，认真落实区委和市检院的各项工作部署，坚持“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，充分发挥各项检察职能，为我区经济社会取得新发展提供坚强有力的司法保障。

一、依法惩治刑事犯罪，为“三化两区”建设创造稳定的社

会环境

要切实加强审查批捕和审查起诉职能，严厉打击各类刑事犯罪，重点惩治危害社会治安秩序、人民群众利益和市场经济秩序的各类严重犯罪。要不断加大查办职务犯罪工作力度，保持惩治腐败高压态势。积极开展职务犯罪预防工作，促进国家工作人员依法廉洁从政。深入推进社会矛盾化解，积极参与社会管理创新，全面做好检察环节维护社会和谐稳定工作。

二、进一步强化法律监督职能，维护司法公正

要始终把人民群众的关注点作为诉讼监督的着力点，切实加强对司法不公的监督。在立案监督中，重点纠正有罪不究、以罚代刑等问题。在侦查活动监督中，重点监督纠正违法采取强制措施和错捕漏捕、错诉漏诉等问题。注重监督纠正涉及民生和损害国家利益的错误裁判，加强对民事判决执行活动的法律监督。进一步健全纠正和防止超期羁押工作机制，确保刑罚执行和监管活动合法。

三、推进高素质检察队伍建设，切实提高执法水平

坚持把思想政治建设放在首位，认真总结学习实践科学发展观活动经验，形成长效机制，推动学习实践活动向深度和广度发展。加强和改进考评管理工作，切实加强领导班子和领导干部队伍建设。要以一线检察官为重点，开展专项业务、专门技能培训，不断提高干警的专业化水平。深入学习实践《检察官职业道德基本准则（试行）》，大力加强检察职业道德建设。狠抓纪律作风和自身反腐倡廉建设，切实提高公正廉洁执法水平。

四、强化自身监督，提高执法公信力

坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的地位，进一步完善和落实内外部监督制约机制。健全执法档案和检务督察等制度，强化执法监督管理。加强对工作规范执行情况的监督检查，增强制度规范的执行力。进一步深化“检务公开”，健全办案公开机制，规范完善当事人权利义务告知制度，切实保障人大代表和人民群众的知情权、参与权和监督权。

各位代表，在新的一年里，我们将在区委、市检院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，牢记职责，扎实工作，奋发有为，全面履行各项检察职能，为推进我区经济社会全面健康发展，实现“三化两区”建设目标做出更大的贡献！