北京市房山区人民代表大会常务委员会 工 作 报 告

各位代表：

我代表房山区第五届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2005年主要工作

去年，区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会、中央9号文件和市、区人大工作会议精神。在区委的领导下，按照科学发展观的要求，坚持以人为本，紧紧围绕全区工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，加强制度建设，讲求工作实效，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为推进社会主义民主法制建设、促进经济与社会事业发展作出了新的努力。

一、以推进经济社会全面发展为根本，工作监督取得实效

常委会突出重点，围绕经济社会发展中带有根本性、长期性的问题开展监督。

加强对工业强区战略实施情况的监督。为促进全区工业健康发展，深入到工业园区和重点工程现场进行调研，听取并审议了工业强区战略实施情况的报告。针对发展环境存在差距，产业结构调整任务艰巨等问题。提出了优化发展环境，抓好招商引资，加快三大产业基地建设，增强科技创新能力，促进结构调整，提高工业化水平等意见，对于推进工业强区战略的实施起到了促进作用。

加强对人大决议执行情况的监督。五届人大二次会议作出了《关于加强新城建设管理的决议》，常委会根据我区新城定位的要求，采取全程参与，重点调研，加强协调，跟踪督办等形式，积极推进《决议》的贯彻落实。在审议《决议》实施情况时，首次邀请了公民旁听，拓宽了公民有序参与的渠道。针对落实中存在的问题，提出了加快详规编制和审批进程，强化责任，健全机制，严格执法，增强公民文明意识等建议。区政府注重健全长效机制和保障机制，完成了新城总体规划和控制性详细规划的编制工作，投资建设了一批市政基础设施，加大了综合治理力度，使城市面貌发生了新的变化。

加强对社会事业发展中难点问题的监督。听取并审议了区政府关于职成教育发展和农村文化建设情况的报告，就如何增强我区职成教育实效，丰富农村文化生活，提出了职成教育工作要树立大教育观念，增加投入，抓好紧缺及实用人才培养，进一步适应经济和社会发展的需要；农村文化建设要健全投入机制，改善文化设施，加强队伍建设，严格依法管理的建议。区政府加大了对职成教育的投入，进一步完善了镇村两级文化机构，一批文化基础设施建设已列入规划。

加强对议案建议办理情况的监督。五届人大二次会议代表共提出议案建议155件。其中，转区政府办理的议案、建议131件，其他24件不属于本级人民代表大会职权范围，已转有关部门考虑。常委会坚持督办与协调并重，加强与区政府及承办单位的沟通，共同推进议案建议的办理。对于一些办理难度大的议案建议，几位主任会同委室与部分人大代表深入实际调研视察，分析原因，协调难点。同时，还把群众最为关注的一些建议作为督办重点，逐项进行落实。截止去年底，3项5件议案已按期完成年度任务。老居民楼通邮议案已全部完成。解决农村群众看电视难的议案，已完成了山区乡镇有线电视覆盖和村村通工程，解决了286个山区行政村和自然村群众看电视难的问题。农村安全供水和解决山区人畜饮水难的议案，已有92个村8.6万人实现了安全饮水。区政府办理的126件建议已全部办复，代表同意和基本满意率有了较大提高。关于建设停车场、设立宏志班和道路拓宽等一批建议都得到了圆满解决。代表所关注的大件路和文体中心工程已经启动。

二、以保障法律法规贯彻实施为重点，法律监督不断加强

一年来，常委会围绕依法行政和公正司法，加强对法律法规实施情况和司法工作的监督，推进了依法治区进程。

突出依法行政，推进行政管理方式的转变。《行政许可法》是一部规范行政行为的重要法律，去年9月份对我区《行政许可法》贯彻落实情况再次进行审议。针对实施中存在的配套措施、许可程序和执法主体不到位等问题，提出了五条建议，并加大了督办工作的力度。区政府强化培训、全面检查、理顺程序、健全监管机制，有力地促进了《行政许可法》的贯彻与施行。

突出公平正义，推进司法水平不断提高。常委会进一步加强对司法工作的监督，听取了公安部门关于打击刑事犯罪和区检察院关于惩治贪污受贿、渎职工作的汇报。在肯定成绩的同时，提出要建立打、防、管、控一体的运行体系，完善监督制约机制、加强队伍建设、提高办案水平的建议。公安部门积极推进社会治安防控体系建设，开展了“打黑除恶”等专项整治活动。区检察院加强对重点行业和个案的预防机制建设，完善了专项预防制度和措施。

突出依法治区，推进法律法规的落实。常委会进一步加强对事关人民群众切身利益的法律法规的监督，采取多种形式，先后对《土地承包法》、《食品卫生法》、《安全生产法》和《工会法》等16部法律法规实施情况进行监督。为提高监督实效，采取随机抽查、个别走访、与市人大上下联动检查等做法，了解法律法规贯彻实施中存在的问题，提出了有针对性的意见和建议，对于法律法规的落实起到了促进作用，到去年底，全区土地确权工作已经完成。对《工会法》实施情况的视察，促进了工会工作的开展，得到市有关部门的肯定和推广。参与了《妇女权益保障法》和《烟花爆竹禁放改限放条例》等11部法律草案和修正草案的立法调研工作，结合我区实际提出了意见。

三、以保证人民当家作主、提高依法履职能力为核心，重大事项决定权和人事任免权的行使不断深化

常委会围绕发展议大事，积极探讨行使重大事项决定权。听取并审议了区政府关于采取BT方式融资的议案，作出了《关于批准采用BT方式建设良乡东区六条道路及城关污水管网的决议》，提出要严格程序，搞好项目招标，强化审计监督，确保工程质量和发挥资金最佳效益的意见。听取并审议了我区2004年财政决算和审计工作报告、2005年财政预算执行情况的报告。会议提出要严格财政预算管理和审计，严肃财经纪律，注重培育税源，加强税收征管，提高资金使用效益，并作出了相关决议。区政府制定了《关于加强对追加预算的管理办法》，有效地规范了财经秩序。

加强对发展规划编制情况的调研与审议。为审议好“十一五”规划，常委会广泛征求了人大代表和社会各界的意见，听取并审议了“十一五”规划纲要编制情况的报告，建议“十一五”规划要坚持和落实科学发展观，注重改革创新，转变经济增长方式，提高经济增长质量；注重发挥区域优势，合理配置资源；注重维护和保障人民的根本利益，实现全区经济和社会事业又快、又好地发展。

认真行使任免权。一年来，常委会依法任免国家机关工作人员38名，人民陪审员14名。为进一步规范干部的任免程序，落实了任前法律考试制度。对提请任命的干部进行了相关法律知识考试，并全部实行票决制，真实地体现了全体委员的意志。为提高国家机关工作人员的履职能力，坚持把任免权与监督权结合起来，先后对一名副区长和2名局长进行了述职评议。在广泛深入调研的基础上，肯定成绩，指出不足，提出建议，并对依法行政、勤政廉政等5个方面进行测评。同时，要求述职人员在二个月内进行整改。刘顺林副区长根据常委会的评议意见，与有关部门认真研究，就城乡规划、国土资源管理、小城镇建设和综合治理等方面提出了六条整改措施，区教委和交通局也逐条制定了整改措施。实行了全员书面述职制度，对去年未到会述职的政府组成人员，全部向人大常委会写出了履职报告，发放到各位委员手中分别提出意见和建议，实现了对任命干部的全员、全过程监督。通过述职评议，增强了政府组成人员的公仆意识和民主法制意识。

四、以构建代表活动载体为依托，代表作用得到有效发挥

按照中央9号文件的要求，常委会在保证代表知情权、增强闭会期间代表活动实效等方面，进行了积极探索与创新。

（一）健全沟通渠道，为代表知情知政创造条件

坚持了主任接待日制度和常委会组成人员联系代表制度，组成人员通过多种形式加强与代表的联系，通报情况，听取意见；建立了法、检两院主要领导联系代表制度，组织全体区人大代表听取了区政府半年工作通报。部分代表还专门听取了发改委关于“十一五”规划编制情况的说明，并提出建议。为代表订阅了《北京人大》和《房山报》等刊物，把《人大信息》等材料发放到代表手中，从多方面保障代表的知情权。

（二）创新代表工作，进一步密切了同人民群众的联系

常委会把密切同人民群众的联系、更好地发挥代表作用作为工作重心，认真组织了“代表活动旬”，全体区人大代表表现出高度的政治热情，积极投身于活动之中，活动旬期间有96%的区人大代表，通过召开选民座谈会、入户走访、下发征求意见书和专题调研等形式，广泛征求了选民的意见和建议。区四大部门领导中的人大代表率先垂范，深入到选区，认真了解群众最想、最盼、最现实的问题。由于各级领导重视，组织有序，使活动旬收到了良好的成效，共收集到选民意见和建议335条，这些意见和建议已转交区政府及有关部门正在积极办理之中。

在区政府各执法部门和“两院”建立了接待代表窗口，坚持并完善了接待代表制度和建议办理制度，为发挥代表在闭会期间的作用搭建了新的平台。

（三）精心组织代表活动，注重发挥代表的作用

组织人大代表对山区人畜饮水、群众看电视难、老居民楼通邮、食品安全、动物防疫和安全生产等项工作进行了16次视察和执法检查，参加代表达170余人次。代表们就加快工作进展等问题积极建言献策，提出了很多建设性的意见，为推进我区经济和社会事业发展起到积极作用。组织我区市人大代表开展视察、调研活动，在市人代会上提出了房山人民迫切需要解决的议案建议，并对列入会议的5件议案，积极找市有关部门进行督促，加快了议案的办理进程。

（四）建立激励机制，调动了代表依法履职的积极性

落实了代表履职登记卡制度，印发了代表履职手册，将履职情况登记在册；试行了代表向选民述职工作，已有部分代表向选民进行了认真述职；开展了评选先进代表小组（联组）和优秀代表活动，把代表的先进事迹在《人大信息》和网站上进行宣传，激发了代表履职的积极性。

五、以提高履职水平为目标，常委会和机关建设得到加强

一年来，常委会以提高整体素质为出发点，加强了机关和自身建设。

加强制度建设。制定出台了《房山区人大常委会预算监督办法》、《关于规范乡镇人大工作的试行意见》、《区人大常委会机关信访工作暂行办法》，为规范人大工作提供了制度保证。同时，还聘请33名具有专业知识的兼职委员，充实了各工作委员会的力量，并制定了相关制度。

加强思想建设。认真落实中央9号文件，举办了常委会组成人员培训班，对创新有为地做好人大工作起到了积极的作用。在保持共产党员先进性教育和创建学习型机关活动中，坚持把牢固树立理想信念与实现共同愿景相结合，把保持共产党员先进性与转变思维模式、创新工作相结合，把提升党员素质与创一流工作业绩相结合。通过讲党课、深度会谈、征求意见，找出了工作中的不足，先后采取32项措施，认真进行了整改。勤奋学习，能动工作，求真务实的良好风尚得到发扬；履职本领、服务本领和联系群众的自觉性明显提高，为做好新形势下的人大工作奠定了基础。

加强作风建设。常委会把密切与人民群众的联系作为转变作风的重要环节。一是深入开展了以“党员干部下基层，了解民需察民情”为主题的“基层代表行”活动。四位主任带领全体机关干部分四片深入到乡镇，座谈走访了各级代表和乡村干部群众，收集到社情民意326条，拓宽了民意反馈渠道，拉近了与群众的距离，受到基层干部群众的好评。二是加强了与“一府两院”的联系，通过提前调研、积极参与、主动贴近，做到在沟通协调中加深了解、在共同推进中形成合力。三是加强了调查研究工作。坚持委员一般调研与专题调研相结合，根据新形势的需要，组织力量重点对困难职工住房、基层民主决策、水务环境和职业教育等问题进行了专题调研，有6篇调查报告被国家和市级刊物采用。四是常委会把信访工作作为密切联系人民群众的重要渠道，全年共受理人大代表和群众来信来访158件，对于重要上访信件，常委会领导亲自阅批，专人督办，协调解决了供暖纠纷、农民维权、外地民工伤残赔偿等一些实际问题，较好地发挥了化解矛盾、稳定社会的作用。

各位代表：

过去的一年，区人大常委会各项工作取得了明显进展，主要是区委加强领导，全区人民与全体代表大力支持和共同努力、“一府两院”和基层人大密切配合的结果。在此，我代表区人大常委会，向关心、支持人大工作的所有同志和各界人士表示衷心感谢和崇高的敬意！

对照党的十六届五中全会精神，对照宪法、法律赋予的职权以及人民群众的期望，常委会工作还存在着一些差距和不足，主要是：执法检查还不够深入，有些视察看好的多、看差的少；审议质量还需进一步提高，监督实效有待增强；对建议办理和落实的督办力度还不够；代表参与常委会工作的机制还不够健全、参与面还不够大；对重大事项决定权的行使还需进一步探讨。这些问题需要我们认真研究，加以解决。  

2006年工作任务

今年是实施“十一五”规划，振兴龙乡经济、打造经济重心，建设实力房山、文明房山、和谐房山的重要一年，也是深入贯彻落实中央9号文件，市、区委人大工作会议精神的重要一年。在新的一年里，我们要在区委的领导下，按照区委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，紧紧围绕全区工作的大局和经济建设这个中心，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，把实现最广大人民的根本利益作为准则，充分发挥代表的作用，继续加强制度建设，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，不断拓展新思路，采取新举措，实现新突破，积极推进“十一五”规划的贯彻实施，为加快社会主义新农村建设，推进我区物质文明、政治文明、精神文明建设做出新贡献。

一、认真开展法律监督，促进依法行政、公正司法，努力在推进依法治区上迈出新步伐

加强民主法制建设、推进依法治区是人大常委会的一项重要职能。我们要围绕“五五”普法规划的实施，加大法律监督力度，更加注重监督实效，促进普法工作机制不断完善，宣传教育机制不断创新，努力做到突出重点、宣传到位、教育有效，使普法工作更具针对性，着力增强全区人民自觉守法、依法办事、依法维权的意识。

继续推进《行政许可法》的贯彻施行，重点对《农业法》、《安全生产法》和《市容环境卫生条例》等法律法规实施情况进行监督，把着力点放在法律法规的落实上，加大对实施过程中薄弱环节的监督力度，促进政府进一步转变职能，健全机制，改进监管方式，深化行政执法职责，推进依法行政、积极作为。围绕司法公正加大监督力度，促进司法机关深化体制改革，健全内部监督机制，把外部监督与内部监督结合起来，不断提高检察和审判工作的水平，着力维护公平与正义。

二、突出重点，务求实效，努力在支持和促进全区经济社会发展上取得新成效

坚持以科学发展观为统领，围绕“十一五”规划实施中带有全局性、根本性、长远性的问题，进一步加大工作监督力度。一是加强对“三大基地”建设，经济结构调整，政府融资使用和财政预决算等重大问题的监督检查，推进经济增长方式的转变和可持续发展，实现全区综合经济实力的新提升。二是加强对劳动就业和再就业，农村和社区卫生保健，教育资源整合以及德育教育等方面工作的监督检查，积极推进社会事业协调发展，不断满足人民对物质文化生活的需要，实现人民生活品质的新提升。三是以建设社会主义新农村为重点，深入到各类村就生产发展、生活宽裕和民主管理等情况进行专题调研，使新农村建设不断完善机制、梯度推进。继续加强对新城建设与管理决议实施情况的监督检查，解决好群众反映强烈的问题，不断提高我区城市建设与管理水平，实现全区社会发展水平的新提升。

三、畅通渠道，密切联系代表，努力在发挥代表作用上实现新突破

中央9号文件和市、区委人大工作会议对尊重代表权利、支持代表依法履职作出了明确规定，我们要从健全机制、完善制度入手，在更高层次上推进代表工作。

加强培训，努力提高代表素质。进一步建立健全代表培训和代表小组（联组）学习制度，认真落实区委决定，把代表培训纳入总体规划，把党校、行政学校理论培训与人大专业培训、经验交流结合起来，使代表了解人大理论知识，较好地掌握履职的程序和方法，不断提高履职能力。畅通渠道，保证代表知情权。及时向人大代表通报常委会的工作，视察、检查、专题调研要扩大基层代表参加的比例，建立“一府两院”重大事项向代表通报制度、重大决策代表参与论证制度，健全院长、检察长联系代表和代表旁听庭审制度，为代表提供多方面信息，有效保证代表的知情权。创造条件，为代表发挥作用构建载体。进一步创新代表活动方式，赋予“代表活动旬”和“基层代表行”新内涵，发挥代表密切联系群众的优势，积极走进农村、走进社区，广泛了解民情，反映民意，为构建和谐村镇、和谐社区做出努力。改进代表活动方式，扩大代表对常委会工作的参与，组织各级代表开展形式多样的活动，充分发挥市、区、乡三级人大代表反映、维护和保障人民利益的主体作用，联系群众的桥梁作用，各项工作的模范带头作用。健全机制，激励代表依法履职的积极性。落实好代表履职登记卡制度，严格代表履职情况的登记与考评，认真开展代表向选民述职和选民评议代表活动，强化选民对代表的监督，激发代表依法履职的积极性和能动性。抓好议案建议督办，把人民的利益落到实处。一是认真开展“好议案、好建议”评选活动，努力提高议案建议的质量。二是积极开展议案、建议办理工作先进单位评选活动，不断增强承办单位的积极性和主动性。三是创新议案建议督办机制。完善领导分工负责，委室督办，责任到人，任务到岗的工作程序，努力提高办结率和满意率。四是按照《决定》的要求，加强对闭会期间代表意见建议的收集，与会议期间的建议同样督办。继续选择一些重点、难点建议，组织专门力量跟踪督办，努力提高议案建议办理的效率和质量。

四、增强党的观念，强化制度建设，努力在常委会和机关建设上达到新水平

加强思想政治建设，坚持“三个”统一。我们要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来，进一步增强常委会组成人员和机关干部的政治意识、大局意识和民主法制意识，为开创人大工作新局面提供精神动力。要始终坚持党的领导，及时把区委的主张通过法定程序变成国家意志和全区人民的自觉行动；加强对依法任命干部的作风和廉政建设的监督，积极开展述职评议工作，把重点评议与全员书面述职结合起来，推进国家机关工作人员依法行政、勤政廉政；坚持依法办事和民主集中制的原则，注重发挥全体委员的集体智慧和力量；坚持走群众路线，进一步密切与人大代表和人民群众的联系，察民情、听民声、集民智，使人大的各项工作顺应民心，反映民意，贴近民生，充分发挥地方国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。

加强制度和机制建设，不断提高常委会工作的规范化水平。继续加强监督制度建设，制定《人民代表大会议事规则》、《关于代表议案、建议、批评和意见处理办法》，出台《公民旁听常委会会议的暂行规定》，进一步完善会议审议和代表视察检查制度。继续加强机关内部制度建设，健全委室工作制度，内部督办制度，为提高常委会履职水平提供制度保障。继续健全工作机制，按照区委《决定》意见，制定折子工程，将会议确定的目标和任务分解落实到位，形成各负其责、上下联动的工作机制，推进常委会各项工作更加务实、高效。

加强作风建设，努力提高机关工作效能。继续开展好创建学习型机关活动，加强理论学习、提高道德素养、注重实践锻炼，把学习成果落实于行动之中，不断提高超前思维能力、工作创新能力。大力倡导求真务实的工作作风，以严密科学、勇于探索的精神，扎扎实实地做好本职工作。继续加强调查研究工作，围绕发展中的关键及群众最关心的问题进行专题调研，促进有关问题的解决。进一步健全常委会领导及委室联系村镇制度，积极推进基层民主决策、民主管理、民主监督制度的健全与完善，不断创新村民自治、社区自治工作机制，加快我区民主政治建设进程。

认真做好区、乡人大代表换届选举工作。要按照有关法律规定和市、区委的要求，充分发扬民主，严格依法办事，在科学合理确定代表结构的同时，更加注重代表的素质和履职能力，圆满完成这次换届选举工作。

各位代表，我们的发展目标和人大工作任务已经确定，重在行动，关键在落实。让我们在区委的坚强领导下，在全区人民的大力支持下，以求真务实的工作态度，奋发进取的工作精神，不负重托，不辱使命，与时俱进，开拓创新，为推进民主法制建设和依法治区，为加快我区现代化进程、构建和谐房山而努力奋斗。