北京市房山区人民代表大会常务委员会 工 作 报 告

各位代表：

　　我代表房山区第五届人民代表大会常务委员会，向大会报告一年来的主要工作，请予审议。

2004年主要工作

　　过去的一年，区人大常委会在区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，全面执行区五届人大一次会议决议，认真履行宪法和法律赋予的职责，牢牢把握改革、发展、稳定的大局，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机结合起来，把监督与支持紧密结合起来，按照科学发展观的要求，围绕中心，讲大局、谋大事，发挥人大代表作用，代表和维护人民利益，奋发进取、勇于创新，为坚持和完善人民代表大会制度，推进全区物质文明、政治文明和精神文明建设的协调发展，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

一、从推进全区经济社会全面发展出发，法律监督和工作监督取得新实效

　　常委会紧紧围绕区委工作的中心、区政府工作的重点和人民群众关注的热点，采取多种监督方式，取得了较明显的成效。

　　（一）加强对重点法律、法规实施情况的监督。保证法律法规在我区的贯彻实施，推进依法行政和公正司法是常委会的重要职权。一年来，常委会共对13部法律法规实施情况进行了监督检查。

　　立足于维护人民的根本利益，对与人民群众切身利益密切相关的《大气污染防治法》、《土地承包法》、《食品卫生法》和《人口与计划生育法》等法律法规的实施情况进行了重点监督。通过深入座谈走访、广泛听取意见，有针对性地提出意见和建议，推进了法律、法规的深入实施。良乡卫星城大气质量不断改善，土地确权工作取得阶段性成效，食品卫生和计划生育工作的管理与服务水平进一步提高。

　　着力于提高全民的法律素质和政府机关的依法行政水平，听取并审议了“四五”普法规划实施情况的报告。提出了增强普法实效等五条建议，促进了“四五”普法工作不断深化。《行政许可法》实施不久，常委会就组织力量进行调研，听取区政府贯彻实施情况的汇报。建议在实施中要进一步完善配套制度，加强统筹协调，健全衔接机制，强化行业监管，做到执法到位，实现管理方式的变革。区政府不断完善执法责任制，建立决策法律论证制度，提高了依法办事的意识和水平。

　　致力于维护法律尊严，强化了对案件执行情况的监督。针对近年来“执行难”这一突出问题，听取了区法院开展执行工作情况的汇报。在认真调研分析的基础上，提出了要拓宽思路，加强协调和内外监督等建议。区法院集中开展了清理未执结案件活动，去年执结案件同比有了较大提高。此外，常委会还参与了《中华人民共和国公证法》和《北京市安全生产条例》等14部法律法规的立法征集意见工作。

　　（二）加强对重点工作的监督。推进全区经济社会健康发展，是常委会监督工作的重要内容。一年来，常委会坚持以经济建设为中心，按照科学发展观的要求，听取、审议了17项工作报告和汇报。

　　常委会把提高经济运行质量作为工作监督的着力点。加强了对财政预算的监督，听取并审议了2003年财政决算和审计工作报告，两次听取和审议了2004年财政预算执行情况的报告。在审议中，坚持把预算执行情况与全区经济运行情况紧密结合起来，拓宽了审议的范围，推进了财政管理制度的创新，促进了支出结构进一步优化。为优化我区产业结构，重点听取了改造升级传统产业，大力发展新兴产业，加快全区工业化进程和流通产业发展情况的汇报。组织部分市、区人大代表对良乡物流基地和工业企业进行了视察。提出了加快产业结构调整，大力培育新的经济增长点，增强经济发展后劲的建议。促进了全区经济健康协调发展。

　　解决“三农”问题是全面建设小康社会的重要任务。常委会三次对我区农业发展及龙头企业、粮食主产区进行了调研与视察，听取并审议了区政府关于建立农业合作经济组织和发展龙头企业情况的报告。建议大力发展高科技、高效益农业，强化农村合作组织和龙头企业的带动作用，增强服务能力；进一步建立健全农业保障体系，确保农业法规和政策的落实。区政府加大了推进力度，使高效龙头企业和农业合作组织不断壮大。

　　为加强房山城市建设与管理，常委会先后组织部分市、区人大代表对两个卫星城的建设管理现状进行了三次视察，利用代表联络网征求人大代表和人民群众的建议100余条，多次深入基层进行座谈调研，把形成的加强房山城市建设与管理的8条建议和常委会的审议意见，一并反馈给区政府。同时还召开联席会，共商举措。区政府制定了加强房山新城建设管理决定草案，提请本次人民代表大会审议，并作出决议。以动员全区人民积极参与房山新城建设与管理，促进我区城市面貌明显改观。

　　（三）加强对人民群众关心的热点和议案建议办理工作的监督。议案建议办理情况，倍受人大代表和人民群众的关注。常委会两次听取和审议了议案建议办理情况的报告，多次组织市、区人大代表进行视察。特别是一些办理困难大，涉及部门多，建设周期长的重点议案，加强了与区政府的沟通，认真解决办理中的难题。对于一些影响面大、与人民群众生产生活密切相关的重要建议和意见进行了重点督办。通过依法监督和有效支持，推进了议案建议的办理进程。区五届人大一次会议代表共提出议案、建议、批评和意见150件，会后转交区政府办理的131件，其中议案3项。另外19件不属于常委会职权范围，已转交有关部门参考。截至去年底，3项议案的办理工作取得了实质性进展。关于修路议案：村村通油路工程于去年11月底全部完成；拓宽改造良坨路工程，已完成良坨路口至高速路立交桥的700米路段，其余路段将于今年施工建设；改造燕房路工程，已做完东大桥到城关万宁环岛1.9公里的路面铺设任务；京石高速路琉璃河出口至京广铁路段，在市有关部门的支持下，正在做前期准备工作；良官路改造工程已获得市发改委批准立项。关于完善落实农村新型合作医疗制度和加大城镇就业力度、拓宽就业渠道两项议案的办理，均取得了较好的成效。区政府修订了《新型农村合作医疗管理办法》及《实施细则》，农村入保率已达到65.6%。新开发社区就业岗位4207个，失业率控制在4%以下。完成了区五届人大一次会议提出的目标。区政府承办的人大代表意见和建议绝大多数已办结，因受条件限制暂时未办结的，有的已列入计划，一时难以办理的已向代表作了说明。

为把与人民群众利益息息相关的30件实事办好办实，建立了督办责任制和沟通协调机制。对于一些办理难度大的实事，经过调研分析和协调，促使了一些难事的解决。如，垃圾处理场建设和老干部活动中心已落实使用。此外，对于人民群众反映较多的低保问题，常委会高度重视，加强了对农村低保制度实施情况的监督，推进了低保制度进一步落实。

　　一年来，常委会以增强工作实效为目的，积极探索监督方式的创新。在视察和执法检查中，坚持把明查与暗访相结合，突出检查的真实性；把集中检查与随机抽查相结合，突出检查的针对性；把会议审议与督办落实相结合，突出监督的实效性。通过发整改通知书、跟踪问效等形式，强化了督办工作，促进了审议意见的落实。

　　二、从提高国家机关依法行政、公正司法水平出发，人事任免和述职评议工作迈出新步伐

　　一年来，常委会依法任免国家机关工作人员73人。其中常委会工作机构负责人10人，区政府组成部门负责人37人，法、检两院工作人员26人。有效地保障了“一府两院”工作的顺利开展。此外，还任命了40名人民陪审员。为了提高国家机关工作人员的履职能力和公正司法水平，在任免和任后监督上，常委会进行了有益的探索和创新，取得了良好的成效。

　　（一）改进任命方式。年初，常委会修订了《任免国家机关工作人员办法》。一是提请常委会任命的国家机关工作人员，都要进行相关法律知识考试，考试成绩不及格的不予任命或暂缓任命，以提高被任命人员的法制观念和依法行政水平。二是提请常委会任命的政府组成部门负责人，表决前要在常委会会议上进行供职发言，以增强常委会组成人员对被任命人员的了解。三是对提请常委会任命的国家机关工作人员，一律实行票决制，使常委会组成人员能够真实表达自己的意愿。

　　（二）深化述职评议工作。届首之年，常委会制订出台了《关于开展述职评议的试行办法》，进一步规范了述职评议工作。在述职对象的选择上，从当年全区重点工作和群众关注的热点、难点问题所涉及的一些部门，确定述职评议对象。并在常委会会议上进行通报。在评议方式上，增加了无记名测评的内容。对被评议对象按依法行政、履行职责、工作作风等五个方面，进行“优、良、中、差”测评，并当场公布测评结果。在述职人员的范围上，由政府组成部门的负责人扩延到副区长。

去年，常委会对一名副区长和卫生局局长、劳动和社会保障局局长进行了述职评议。为增强实效，进行了广泛深入调研，提出了很多较好的意见和建议。实行述职评议与议案督办相结合，促进了议案的办理，推进了政府相关工作的开展。特别是首次对副区长进行述职评议，在社会上产生了积极的反响，收到了良好的效果。通过评议，增强了我区国家机关工作人员的公仆意识和依法行政意识。

　　（三）强化对任后国家机关工作人员的全面监督。对当年已经进行述职评议的人员，在述职评议后一个月内向常委会提交整改方案，半年内听取整改情况汇报。当年未被评议的区政府组成部门负责人，来年的1月底前都要向常委会撰写一份履职报告，并进行书面评议。将平时工作监督与年终评议相结合，以加强对任后人员的全面监督。

　　三、从维护人民根本利益出发，代表工作取得新进展

一年来，常委会在组织代表活动、发挥代表作用等方面进行了创新，并取得了较好的效果。

　　（一）建立网络，畅通与代表联系的渠道。实行了各委室联系委员、全体委员每人联系10名代表和主任接待代表制度，进一步密切了常委会与人大代表的联系；在10个政府组成部门和10个双管单位设立了接待代表窗口，建立了接待和意见建议办理等制度。代表提出的问题全部得到解决，受到了人大代表的广泛好评，认为设立接待代表窗口贴近了群众，推进了相关部门工作的改进。

　　（二）创造条件，积极为代表履职提供服务。采取以会代训的形式对全体区人大代表进行了培训，举办了代表小组（联组）长培训班，组织全体区人大代表听取了政府半年工作通报，继续坚持了代表列席常委会会议制度，为代表订阅了刊物，在全区建立健全了代表小组（联组），为代表知情知政和闭会期间开展活动奠定了基础。

　　（三）构建平台，有效发挥代表作用。组织市、区人大代表先后对我区预防禽流感、安全生产、重点工程、市政建设、广播电视事业和体育设施等进行了14次视察和执法检查，参加代表人数达160余人次。同时，还组织32名市、区人大代表旁听了区法院的庭审工作。代表们表现出较强的履职意识，以认真负责的态度提出了很多好的建议，对于促进有关工作的开展起到了积极的作用。为了进一步调动代表履职的主动性，燕山星城街道试行了人大代表向选民述职办法，得到了选民的充分肯定。  

常委会进一步加强信访工作。制定了信访工作暂行办法，使信访接待工作更加规范化。一年来，共接待来信来访212件次，已办复191件，办复率达90%。对于代表和群众反映的问题，常委会加大了落实力度，对净化社会环境、影响居民生活的垃圾清理等一些与人民群众密切相关的问题，经协调得到较好解决，受到了群众的好评。

四、从提高常委会依法履职水平出发，自身建设进一步加强

　　一年来，常委会从完善制度、强化培训、提高机关服务水平入手，狠抓了自身建设和学习型机关的创建活动。

　　（一）加强制度建设，规范工作程序。根据新时期人大工作的需要，进行了制度创新。常委会对《人大常委会议事规则》、《任免国家机关工作人员办法》等8项工作制度进行了修订，新制定通过了《主任会议事规则》和《述职评议工作试行办法》，使各项制度更加适应新形势。机关制定了《信访工作暂行办法》、《主任接待代表制度》和《督查工作规则》，修订完善了岗位职责和工作规程，提高了工作的制度化、规范化水平。

　　（二）加强学习培训，提高常委会组成人员的整体素质。举办了常委会组成人员培训班，认真学习了《宪法》和《地方组织法》，请专家讲授了人大专业知识，围绕人民代表大会制度、人大的地位和职责进行了深入探讨与交流。通过学习培训，提高了常委会组成人员的法律素质和履职能力。

　　（三）创建学习型机关，提高机关全体工作人员的服务水平。人大机关工作水平的高低，直接影响到常委会的履职水平。根据党的十六大精神，开展了学习型机关创建活动，明确了共同愿景，制定了学习计划、实施方案和自评标准，建立了促学机制和保障制度，形成了有效的学习链。从主任到职工全员制定了个人职业生涯规划，明确了近远期目标。配合全国人民代表大会成立50周年纪念活动，开展了互动对话、深度会谈和知识竞赛，营造了良好的学习氛围。在创建学习型机关活动中，始终着力于全员、全过程学习、着力于心智模式的转变、着力于能力的锻炼和综合素质的提升，调动了学习的积极性，促进了思维模式和工作方式的转变。“勤奋进取、和谐文明、敬业为民、创新有为”的机关精神得到体现。紧密联系人大工作实际，工作学习化、学习工作研究化，促使工作不断创新，作风进一步转变。求坚持人民代表大会制度之真，务民主法制建设有为之实；求国家权力机关依法行权之真，务高质高效审议监督之实；求人大代表依法履职之真，务发挥代表作用之实；求人民当家作主、以民为本之真，务维护人民利益，办好代表议案、建议和意见之实已成为共识。机关工作人员爱岗敬业、认真履职，呈现出团结互助、能动工作的良好局面。深入调研、求真务实的风尚正在形成。常委会组成人员和机关各委室写出了不少有见地的调查报告，为提高常委会依法履职水平起到了重要作用。特别是按照区委统一安排，常委会机关与有关单位对我区民主政治建设情况进行了深入调查，提出了一些建设性的意见，为区委科学决策提供了依据。一年来，常委会组成人员共写出理论文章和调查报告43篇，其中有些已在市级和国家级刊物上发表。

各位代表：

　　一年来，常委会所取得的成绩都是在区委的领导和全体常委会组成人员、全体人大代表的共同努力下，在“一府两院”和全区人民的大力支持下取得的。在此，我代表房山区第五届人民代表大会常务委员会，向所有关心和支持人大工作的同志们，表示衷心感谢！

　　在肯定成绩的同时，也应该看到常委会工作同宪法和法律的规定、同肩负的历史责任、同人民群众的要求还有一定差距。主要表现在：一是依法履职还有不到位的地方，特别是重大事项决定权的行使还需要深入探索。二是审议质量有待进一步提高，跟踪问效、监督促改的力度与实效还不够强。三是发挥代表作用和代表履职的自觉性还有待增强。四是常委会组成人员和机关干部的整体素质与新时期人大工作的要求还有差距。这些问题已引起常委会的高度重视，在今后的工作中将采取有力措施，认真加以解决。

2005年工作任务

　　在新的一年里，常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和胡锦涛总书记在全国人民代表大会成立50周年纪念大会上的讲话精神，认真落实区委五届三次会议确定的工作任务，坚持全面发展，着力服务大局；坚持从人民的根本利益出发，着力推进民主法制建设。广泛联系代表和人民群众，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，强化有效监督，为我区经济社会全面、协调、可持续发展做出新的努力。

　　一、进一步加强和改进监督工作，不断增强监督实效

　　要紧紧抓住法律法规实施中的难点问题、经济社会发展中的关键问题和人民群众亟待解决的热点问题开展监督工作，突出重点，力求实效。一是把推进民主法制建设作为根本任务，强化法律监督。重点检查《土地承包法》、《食品卫生法》、《安全生产法》等法律法规的实施情况，保障各项法律法规在我区的贯彻实施。继续加强对《行政许可法》贯彻实施情况的监督，推进政府进一步转变职能，增强执法理念，理顺执法体系，强化许可的后续监管和综合执法的到位与有效。要大力推进“四五”普法工作深入开展。通过完善机制、明确责任、通力合作、整体推进，使公民的法制观念和法律素质得到明显提高。二是把发展作为第一要务，强化对重大事项和重点工程的监督。继续加强对房山新城建设管理、基地、园区建设、财政预决算和审计工作、“三农”问题及科教文化等重大事项的监督，推进我区的现代化建设进程。三是把维护和实现人民的根本利益作为落脚点，强化对重点、热点问题和议案、建议办理工作的监督。要选择一些与人民群众生产生活息息相关的建议同议案一起督办，进一步明确办理主体，加大上下联动和统筹解决的力度，努力提高办理质量和办结率，解决好重答复、轻办理的问题。四是把提高干部的依法行政水平作为关键点，强化对任命干部履职情况的监督。要进一步完善和实施好干部任前法律考试、任中供职发言、任后述职评议、民主测评和书面述职制度，坚持把任前、任中和任后监督结合起来，把对人的监督与对事的监督统一起来，强化对权力运行全过程的监督，保证人民赋予的权力始终按照人民的意志运行。今年将继续对一名副区长和政府组成部门负责人进行述职评议。在今后工作中，要强化跟踪反馈和审议成果的转化，推进工作的改进和落实。

　　二、进一步加强和改进代表工作，充分发挥代表的主体作用

　　今年，要以创设代表履职载体为手段，重点抓好代表履职能力的提高和作用的有效发挥。一是建立区人大代表联系选民制度，开展代表联系选民周活动，每年固定一周为代表联系选民时间，组织全体人大代表深入到选区广泛了解选民的意见和要求，更好地代表和维护人民的利益。二是在区政府组成部门和法检两院全部建立接待代表窗口，进一步加强“一府两院”与代表的联系。三是加强代表培训。有计划地对代表小组（联组）长、乡镇人大专职主席、人大代表进行法律和专业知识培训，进一步提高代表的履职水平。四是积极为代表履职创造条件、提供服务。试行代表向选民述职，增强代表履职的积极性。五是发挥代表在闭会期间的作用。各代表小组（联组）要积极组织代表开展视察、检查和评议活动，以推进本地区各项事业的发展。

　　三、进一步加强制度建设，推进人大工作制度化、规范化、程序化

　　今年，常委会要继续把制度建设放在重要位置。积极探索常委会重大事项决定权的行使，提高决策的民主化、科学化水平；制定预算监督办法，细化财政监督内容，增强监督的针对性和实效性；继续完善《信访工作暂行办法》，规范接待和办理程序，健全督办机制，努力使代表反映的问题件件有着落，事事有回音；加强对乡镇人大工作的指导。制定《区人大常委会关于加强乡镇人大工作的意见》，规范人代会召开的时间、内容、会议程序及选举程序。帮助乡镇人大建立健全主席团议事规则、人事任免、代表活动、民主评议等工作制度，推进人大工作依法有序进行，努力提高乡镇人大工作水平。

　　四、进一步加强常委会和机关自身建设，不断提高依法履职能力

　　要加强思想政治建设。结合党员先进性教育，加强政治理论学习，进一步增强常委会组成人员的政治意识、大局意识和群众意识，坚决贯彻落实党的路线、方针、政策，及时把党的主张通过法律程序上升为国家意志，转化为人民群众的自觉行动。要加强能力建设。坚持会前学法制度和定期法制讲座制度，深入研究探讨做好新时期人大工作的新途径和新方法，不断提高常委会组成人员的法律素质和依法履职能力。要加强工作作风建设。坚持把广泛联系群众、维护人民的根本利益作为依法行权的准则，把调查研究作为提高监督水平的基础，把提升履职水平作为服务全局的根本，努力提高常委会的审议质量和工作实效。要加强工作机构建设。聘请一些金融、法律、科教等专业人士担任常委会各工作委员会兼职委员，为提高常委会审议质量提供更加科学的依据。

　　要抓好创建学习型机关的深化。在深化学习中，着眼于整体素质和能力的提升，着力于理论、法律法规及有关业务知识的熟知与应用，健全有效的激励机制，互学共进，增强实效，构架培养人才的平台，使全体工作人员真正在思想上不断创新，在履职中不断提高，在工作上有所作为，力争使人人成为学习型、智能型、专业型干部，使机关成为学习型、务实型、服务型机关。

各位代表：

党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的重要任务，科学执政、民主执政、依法执政对人大工作提出了新的要求。我们要适应新形势，进一步促进我区民主法制建设的完善；促进社会文明以及道德和法律素质的提升；促进公民享有的选举权、知情权、参与权和监督权得到依法保障；促进民主选举、民主管理、民主决策和民主监督制度得到有效落实。充分发挥人大及其常委会在民主政治建设中的作用。在中共房山区委的正确领导下，立足新起点，开创新局面，为全面推进我区的“三个文明”建设做出新贡献。