区人大常委会关于对区政府落实《决议》情况的报告——2008年12月23日在区六届人大常委会第14次会议上

　　2007年7月13日区六届人大常委会四次会议审议通过《房山区关于迎奥运加强环境综合整治的决定》，并对此作出决议。一年多来，区政府以迎奥运为契机，以创建国家卫生区为载体，结合我区世界地质公园达标建设，进一步加强领导，明确了环境整治重点，建立健全了组织机构、完善了考核督办投入保障机制，加大了“三点、三线”的环境整治力度。特别是今年区政府提出了集中全力打好迎奥运环境综合整治攻坚战，坚持不懈地把我区环境整治工作深入持久地开展下去。经过全区上下的不懈努力，使我区的环境整治工作取得了显著的成效，城乡环境面貌有了明显改观。现将调查了解的情况报告如下。

　　一、环境综合整治主要工作成效

　　（一）加强领导，统一指挥，层层落实责任。

　　区政府领导高度重视，认真落实区人大常委会通过的决议，就迎奥运加强环境综合整治工作进行了专门的研究和部署。成立了迎奥运加强环境综合整治工作领导小组，为确保决议的有效落实提供坚强的组织保障。为了集中打好迎奥运环境综合整治的攻坚战，决议做出后区政府立即召开了迎奥运加强环境综合整治动员大会，进一步明确了领导责任、整治重点和目标，层层签订目标责任书，层层细化任务分解落实，村村建立了保洁员队伍，作到了点、面、线、片处处有人抓，事事有人管，使整治速度和质量显著提高，形成了区乡联动，上下配合的环境综合整治的新格局。

　　（二）健全机制，推进整治的深化。

　　为了确保迎奥运环境综合整治目标的实现，区政府及有关部门先后制定了《关于迎奥运加强环境综合整治的实施方案》，出台了《关于加强环境整治和环境卫生实施意见》、《房山区城乡环境建设考核办法》等规范性文件，从保洁标准、人员管理、卫生区划分、队伍建设、检查考核等方面都进行了明确，形成了对乡镇、村的一整套检查办法和指导性意见。确保了镇、村的各项整治工作有章可寻、有据可查。建立了任务台帐，实行挂销帐管理制度。区乡主要领导带头督促检查各项制度的落实情况，有力推动了环境综合整治工作的顺利实施，为奥运决战之年的各项任务和目标的落实奠定了基础。

　　（三）抓住难点，标本兼治。

　　区政府把环境整治联合执法解决难点作为工作的着眼点。一是开展专项整治活动。我区多次在全区范围内开展了多层次、全方位的针对非法运营、街头摊点、无照经营等行为进行了专项整治。启动重点大街、重点地区的环境整治与环境建设工作，采取分期分批的方式集中解决了一批严重影响城乡环境的突出问题。全区境内卫生死角越来越少，越来越小，参与环境清洁的人越来越多，群众的环境意识越来越强。二是加强大气治理工作，全力以赴的保障奥运会空气质量达标和环境安全保障工作。加强了对重点区域周边的环境整治，清除垃圾、渣土，每日撒水降尘，使我区空气质量二级和好于二级天数同比有了较大增加，提前超额完成监测任务。经过不懈的努力，在2008年1月奥运环境秩序建设考核中，被市08办评为环境秩序先进区县。村庄环境整治2008年5月市农委检查，房山位居第一。

　　（四）突出工作重点，确保整治实效。

　　工作中，区政府按照《决议》提出的“三点、三线”的具体要求，进一步加大环境综合整治力度。一是以创建国家卫生区为有效载体。积极制定《房山区2008年创建国家卫生区工作方案》，着力保护生态资源，着力改善民生，着力推进改革，使城乡环境面貌有了跨越式的提升。经过几年的努力，我区创建国家级卫生区工作圆满的通过全国爱卫办组织的考核鉴定。二是南北旅游景观大道、国道、主要公路和铁路两侧环境整治成效明显。制定了“建设景观大道环境整治方案”， 加大对旅游景区景点的联合整治工作，使全区旅游市场环境秩序得到了进一步规范。三是北部山区环境整治阶段性成果显著。几年来，北沟七个乡镇组织力量加大投入，开展了美化绿化、拆违治乱、关停矿山和植被修复工程建设，使昔日的秃山变成了绿岭，乱石岗变成了百花园，使北沟生态环境明显改善。

　　（五）全民参与，公民的环境意识和文明素质明显提高。

　　以每月30日“全民环境清洁日”活动为载体，领导带头，全民参与。到目前为止，我区共组织全民环境清洁日十九个，参加人员近百万人次，在全区掀起了一次又一次的整治高潮。区政府不断加大宣传力度，着力提高全民环境整治意识，调动全民参与环境清洁日的积极性。通过采取致全体公民的一封公开信、悬挂横幅、板报、知识竞赛等形式宣传环境建设。建立了《环境建设信息》专刊，开展迎奥运“清洁城市、清洁乡村、走进2008”活动。开辟了“天天清洁日，整治看变化”栏目。通过一系列宣传动员，使居民的城市意识、环境意识和道德意识明显提升，有力地促进了我区环境整治与建设工作积极稳妥地展开。

　　从总体看，我区环境综合整治工作虽然取得了不斐成绩，但是，环境建设是一项长期的艰巨的系统工程，需要全社会的参与和支持，随着环境综合整治工作的不断推进和深化，在环境建设工作中一些不容忽视实际困难、矛盾和问题逐渐显现。主要表现在：一是集中整治与长效管护之间相互衔接还有待进一步提高，环境整治还会反弹，社会化长效管理机制没有完全形成。二是新城基础设施建设欠帐较多，配套设施还不够完善；三是城建资金投入渠道单一，资金投入还不能满足城乡环境建设的需要；四是部分群众城市意识、环境意识、文明意识有待进一步提高，私搭乱建、乱摆乱放、占路经营等现象不同程度还有发生。这些问题的存在，严重制约了我区城乡建设和管理水平的提高，我们要认真研究，采取切实可行的措施加以解决。

　　二、几点建议

　　（一）进一步提高思想认识，营造环境建设共建共享的社会氛围。为了深入、持久、有效地推进环境综合整治工作，要继续强化环境意识，把环境建设作为当前和今后工作的重中之重，贯穿于和谐社会和新农村建设的全过程。进一步明确责任，形成政府统一领导、环保部门统一监管、相关部门分工负责、全社会共同参与的环境综合整治和环境保护的良好局面。要利用各种媒体，采用多种方式，广泛开展宣传教育活动，提高认识，积极引导广大人民群众自觉参与环境建设，营造良好的社会氛围。

　　（二）加快环保基础设施建设。要加快城镇排污管网建设力度，力争早日实现工业废水和生活污水全部入管网集中处理。要研究建立符合我区实际的城镇、乡村垃圾处理运作机制，积极探索垃圾减量化产生、资源化利用、无害化处理的有效模式。督促企业加大环保投入，改进环保治理设施，提高污染物处理能力。区政府应科学规划，抓紧落实环保治理措施，加大环保基础设施投入力度，全面改善城乡生态环境。

　　（三）健全完善保障机制，提高环境管护水平。搞好城乡建设和环境综合整治，资金是关键。要广开筹资渠道，破解资金不足的难题，为城乡建设和环境综合整治提供资金保障。进一步加大财政投入，拿出更多的资金投入环境建设和环境保护。要进一步拓宽投融资渠道，建立政府主导、多元投入、市场推进、公众参与的投入机制，鼓励和支持社会资金投入环境保护和建设。要加强环境管理能力建设，充实环境建设和管理力量，加强队伍思想教育和业务培训，不断提高队伍整体素质，改善环保执法条件，提高现代化装备水平，更好地适应环境建设和环境保护的需求。

　　（四）继续深化环境综合整治，优化生态环境。一是大力发展生态循环经济。以资源节约型、环境友好型产业为导向，积极推进现有企业技术改造和产业升级，发展低消耗、低污染、高科技、循环型的生态工业，要严防产业转移中的高污染项目转入。要利用良好的自然生态优势，发展生态旅游并促进和带动相关产业的发展。二是切实加强污染治理。继续推进重点领域、重点区域、重点行业污染整治；要坚持开展多种形式的环保执法专项行动，加强监察、督查和巡查，努力遏制环境污染。三是加强农村环境综合整治，改善城乡生态环境。全面推进以村庄整治、旧村改造、下山脱贫、生态移民为主要内容的城乡一体化进程，改善城乡环境质量，确保城乡环境整治工作取得实效。

　　总之，搞好城乡建设和环境综合整治，是执政为民的具体体现，全区上下要齐心协力，强化措施，狠抓落实，努力营造适宜创业发展和生活居住的城市环境，向更高标准的健康城市迈进。