关于对区政府2015年财政决算、预算执行及其他财政收支情况审计和2016年上半年财政预算执行情况的审议意见

　　8月1日，房山区第七届人大常委会第三十二次会议听取并审议了区政府《关于房山区2015年财政决算和2016年上半年财政预算执行情况的报告》和《关于房山区2015年度财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》。
　　一、关于2015年财政决算、预算执行及其他财政收支情况审计的情况
　　会议认为，2015年，区政府依法落实人大及其常委会做出的决议要求，抓组收，强管理，要效益，保障了全区各项事业健康发展，较好地完成了预算任务。区审计局依法对2015年预算执行及其他财政收支情况进行了审计，在促进依法理财、规范预算编制和执行、提高资金效益及监管等方面发挥了重要作用，同时也为人大常委会审查和批准财政决算提供了依据。
　　会议指出，在预算执行中还存在预算编制不够准确完整、资金决策机制待完善、资金管理不规范、资金配置和统筹力待提高等问题，需关注解决。
　　会议要求，要继续依法加强对重大政策落实、重大项目、民生工程、大额资金使用等重点领域的资金绩效监管，发挥审计监督保障作用，对审计中查出的问题，区政府要从体制机制上加大整改力度，同时，应把整改落实情况纳入对相关部门的督察督办事项和作为考核奖惩的重要依据，并实行追责问责，切实推进审计成果转化。
　　二、关于2016年上半年预算执行情况
　　会议认为，今年上半年，区政府积极适应全区转型发展新格局，克服清退疏解低端产业、经济下行压力等诸多不利因素影响，多方组织收入，一般公共预算收入实现了时间过半任务过半，加强统筹协调，创新融资模式，支持民生和重点项目支出需求，财政管理提质增效，全区经济社会发展得到有力保障，预算执行情况平稳有序。同时，也存在财政收入可持续增长动能不足、收支矛盾突出，财政资源配置不均衡等问题，应高度重视。
　　为进一步做好财政工作，会议建议：
　　一、进一步加强组收工作，确保完成全年预算任务
　　一是深入研究“营改增”对全区财税收入的影响，加强财源结构分析，加大对重点税源户的监控，深挖增收潜力，提高财税收入征管水平。二是加强土地储备力度，及时解决征地拆迁中的各类问题，加快土地入市节奏，增加基金收入。三是加强对国有资本经营收益的监管，防止国有资本流失，形成对财政收入的有益补充。四是加大固定资产投资强度，带动相关产业行业发展，形成新的税收来源。五是发挥政府产业引导基金作用和放大效应，支持构建“高精尖”经济结构，统筹引导和撬动更多社会资本推动北京基金小镇、互联网金融安全产业示范园等重点战略性新兴产业项目建设，尽快形成新的经济增长极。
　　二、优化财政资源配置，提高资金效益
　　健全资金分配机制，加强区乡镇及部门间协调沟通，提高资金配置的有效性。突出重点，保障好产业发展、生态环境建设，重大基础设施、安居工程等重点项目资金需求，增强重点项目对经济增长的拉动作用。提高支出效率，优化投资审批流程，强化政策措施衔接，针对支出进度较慢的项目和部门，要“点对点”地开展业务指导、跟踪督查等工作，切实提高资金到位率和使用效益。加大资金统筹整合力度，盘活用好存量资金，健全项目储备机制，提前做好项目前期准备工作，提高预算执行效果。严格支出管理，严格控制追加预算，当年未纳入年度预算安排的事项，无特殊情况不得支出，减少预算执行变更调整，维护预算的约束性和严肃性。
　　三、深化财政体制改革，提高预算管理水平
　　坚持以财控政，推动预算管理改革与行政体制运作方式的紧密结合，提高政府计划期工作在预算编制框架内落实的保障力。完善全过程预算绩效管理体系，将绩效结果作为调整支出结构、预算安排的科学依据。坚持量入为出，厘清财政资金支出边界，合理控制政府支出规模，有效缓解收支矛盾。继续推广运用ppp模式，按照公开公平公正原则，扩大政府购买服务范围，完善指导目录、试点方案、扶持政策等措施，推动棚户区改造等示范项目顺利实施。强化部门在预算管理中的主体责任，构建事责、权责、钱责相统一的体制机制，加强部门项目与部门预算资金安排的衔接，积极推动政策、项目落地和实施。
　　四、加大监督和问责力度，严肃财经纪律
　　建立对基层预算单位和各乡镇预算法律法规学习培训长效机制，指导督促各单位完善预算管理的各项规章制度，特别是建立健全各乡镇预算管理体系，树立预算法律意识、规矩意识，把预算管理纳入规范化法制化轨道。健全单位内控制度，落实预算支出、绩效、监管责任，切实加强对部门的有效监管。落实政府资产管理责任，推动政府资产与部门预算、决算、政府采购的衔接，建立全程政府资产管理体系。建立部门间联审机制，强化对重点支出、重大政策实施及绩效的监管，对发现的普遍性问题要注重源头治理，落实整改主体责任，对违法违纪问题要问责追究和公开。