关于坚持和完善人民代表大会制度的调查与思考

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。党的十八大以来，党中央高度重视人大制度和人大工作，全面加强党对人大工作的领导。总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，党中央出台了一系列关于人大制度和人大工作的重要指导性文件。 作为区人大及其常委会如何贯彻落实好中央重要指示精神和市区委的有关要求，坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，是我们当前及今后一个时期的重要任务和需要研究的课题。

  一、坚持和完善人民代表大会制度的实践与成效

    近年来，区人大及其常委会坚定走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进人民代表大会制度与时俱进，中国特色社会主义民主政治的优越性得到彰显。

   （一）全面加强党对人大工作和建设的领导

一是始终坚持正确的政治方向。牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。始终在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上同以总书记为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实中央重大决策部署。二是毫不动摇地坚持区委领导。紧紧围绕区委决策部署依法履行职责，确保区委主张经过人大法定程序成为全区人民的共同意志，使区委推荐的人选成为国家机关的领导人员，始终与区委保持思想统一、方向一致，严格执行向区委请示报告重大事项制度，把党的领导始终贯穿于人大工作全过程和各方面。三是充分发挥常委会党组的领导核心作用。研究制定了《区人大常委会党组工作规则》，对党组职责、组织原则、议事决策、廉洁自律等方面进行规范。常委会党组统筹谋划常委会重要工作、深入研究工作中遇到的重要问题，完善党组会议制度，坚持民主集中制，凡是职权行使中的重大问题，先提交党组会议集体讨论决定。健全党组对区委负责制度，重要事项主动向区委请示报告工作，争取区委对人大工作的领导和支持，推动了党领导人大工作制度化。

    （二）着力推进人民代表大会制度不断完善发展

一是监察体制改革试点工作有效落实。根据《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》以及市、区委的安排部署，区人大常委会组织召开人民代表大会，选举房山区监察委员会主任，并根据主任提名，在常委会上任命了区监察委员会副主任和委员，为区监察委员会全面履行职权、积累试点经验奠定了坚实基础。二是宪法宣誓制度规范运行。出台《国家工作人员宪法宣誓组织办法》，在区七届人大五次会议上首次进行现场宣誓，两年来常委会共依法组织60多名任职人员向宪法宣誓，“一府两院”相关人员也分别按要求组织了宣誓，进一步增强了国家工作人员遵守维护宪法的意识，有效体现了宪法的权威性。三是规范性文件备案审查工作有序开展。制定出台《规范性文件备案审查实施办法》、《备案审查工作规程》和工作流程，确保了规范性文件备案审查工作有序、严谨、规范。四是乡镇人大建设取得新进展。按照中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》以及市、区委有关要求，全区24个乡镇（街道）全部设立专职人大主席（人大街工委主任），并健全完善了相关工作制度，乡镇人大工作水平进一步提高。五是机构建设进一步加强。根据新修正后的《地方组织法》以及市、区委相关要求，成立了5个区人大专门委员会。区人大常委会组织人员由原来的27名增加到35名，人员结构得到进一步优化。

（三）人大及其常委会职能作用得到较好发挥

一是加强和改进监督工作。区人大常委会紧紧围绕区委决策部署，抓住“一府两院”工作重点开展监督工作，坚持在监督中体现支持，在支持中强化监督，合力推进发展。三年来，共开展11次执法检查，组织了27次代表视察，听取审议“一府两院”28个工作报告，开展1次专题询问，充分发挥了监督职能作用。在工作中，不断完善监督工作机制和方式方法，规范完善专题询问和审计监督工作，改进视察、检查、调研、审议等主要环节工作，增强监督工作的严肃性和权威性。二是着力做好代表工作。建立并落实常委会组成人员联系区人大代表、房山团市人大代表联系区人大代表制度， 构建全国、市、区、乡镇四级代表民意联动反映机制，推进乡镇（街道）代表工作室（站）规范化建设，搭建代表联系群众的工作平台和网络平台。开展代表向选民述职活动，组建5个专业代表小组和14个区域代表小组，规范活动要求和内容，完善代表活动平台。健全代表意见建议处理反馈机制，努力做到民有所呼，我有所应。支持和保障代表依法执行代表职务，办理好议案建议，实现代表参与常委会、专门委员会工作常态化，代表参加管理国家事务的作用得到进一步发挥。三是加强对基层人大工作联系指导。按照《中共全国人大常委会党组加强县乡人大工作和建设的若干意见》的决策部署，把基层人大工作完善发展作为人大工作的重要组成部分，拓展工作协同和交流，加强工作指导和支持，推进基层人大工作创新发展，努力形成人大工作整体合力。四是强化基础工作。常委会高度重视调查研究工作，强化审前调研、专题调研和综合调研，使人民群众的意愿更好地融入决策。进一步加大信息和宣传工作力度，开通人大常委会微信公众号、改版人大常委会网站、建立健全信息网络和信息工作制度机制，人大工作的宣传面和影响面进一步扩大，信息服务水平不断提高。代表大会、常委会、主任会等会务组织更加严谨精细、程序依法合规，保证了各项任务顺利完成。

    二、新形势下坚持和完善人民代表大会制度存在的问题分析

回顾总结近年来区人大及其常委会坚持和完善人民代表大会制度、推动人大工作完善发展的实践，虽然各项工作都有了不同程度的提升，人民代表大会制度的根本政治制度作用得到较好发挥，但与新时代人大工作的要求还有一些差距，迫切需要改进和提高。

（一）人大文化建设有待于进一步加强。一是对地方人大理论研究有待进一步加强。区人大常委会自成立以来，积累了宝贵的履职经验，需要深入系统地总结提炼人大工作经验、规律和特点，用以指导推进地方新时代人大工作。二是在宣传弘扬人民代表大会制度精神内涵和人大工作方面，需要丰富宣传内容、拓宽宣传途径，增强实际效果。三是人大工作制度还需要进一步健全完善，人大履职规范化建设还有待进一步提高。

（二）人大监督质量有待于进一步提高。一是工作站位有待进一步提高，监督的切入点和着力点还需要进一步提高精准度和针对性。二是常委会会议质量还有提升空间，工作中存在一些薄弱环节有待加强。三是推动工作改进的力度不大，对常委会审议意见、决议、决定的跟踪落实，缺乏一追到底的韧劲。总的看，监督中对于形式和程序是否合法庄重考虑的多，对推动深层次、实质性问题解决的力度不大，缺乏人大监督权威性和严肃性，从而影响了国家根本政治制度作用的发挥。

（三）代表工作还有较大上升空间。一是代表联系人民群众的主动性、积极性不高，联系制度不够完善、效果不突出，多数是被动式的联系、局限性的联系。二是代表活动形式不够丰富，代表履职渠道还需进一步拓展，履职效果有待进一步提高。三是代表建议解决率不高，建议办理难度增加，有些问题多次提出却长期得不到解决，在一定程度上影响了人大代表的履职热情。四是代表约束激励机制有待完善，服务管理有待提高。

三、坚持和完善人民代表大会制度、推动人大工作完善发展的思考和建议

新形势下坚持和完善人民代表大会制度，要用总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统领人大工作，按照主动、担当、精准、有效的工作理念开展各项工作，改进存在的问题，推进人民代表大会制度完善发展、人大工作上水平。结合我区实际，重点应做好三方面工作。

   （一）加强人大文化建设，使国家根本制度深入人心。

1、把牢人大文化建设的正确方向。人大文化建设要突出政治性，旗帜鲜明坚持党的领导，旗帜鲜明践行“两个维护”，始终把牢人大系统意识形态建设的政治方向。人大文化建设要突出人民性，坚持以人民为中心的思想，积极宣传反映群众呼声，展示人大为民履职的成效，调动人民推动改革发展的积极性、主动性、创造性。人大文化建设要突出法治性，将法治观念贯穿始终，在法律框架内研究和反映人大制度建设的重要成果，认真总结和展示人大依法履职尽责、推进依法治理的工作成效。

2、深化地方人大理论研究。要围绕贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入开展理论和实践的研究与探索，把握人大理论研究的重点，把开展规律性、创新性、前瞻性专题研究作为重点，及时回顾总结人民代表大会制度在我区的实践经验，提炼把握人大工作规律，为推进区人大工作创新发展提供理论支持。各专门委员会、人大机关要把加强理论研究作为提高工作能力和水平的重要途径，结合工作实际，加强相关工作的实践探索、工作研究和理论总结。

3、加强和改进人大制度和人大工作的宣传。要掌握主动权、话语权，进一步加大力度、改进方式、增强实效，努力做好对人民代表大会制度、人大工作和理论研究成果的宣传普及，使国家根本政治制度更加深入人心。在宣传内容上，要做到全方位；在宣传形式方法上，要做到传统媒体和新媒体全运用；在工作机制上要做到人大机关、宣传和新闻单位、上下级人大全联动。

4、加强人大工作规范化建设。要不断用人大履职规范化的新成效展示人大文化发展的新成果，进一步探索研究完善监督、选举任免、重大事项决定等工作程序，做到依法依规更精准、问题导向更突出、听取民意更直接、社会影响更广泛，充分展示人民代表大会制度的独特优势和作用。

    （二）提高人大监督质量，发挥好根本制度优势。

1、提高政治站位。要紧紧围绕区委决策部署、“一府一委两院”重点工作、人民群众普遍关心的热点难点问题和法律法规的有效落实，选准监督议题，确保人大工作沿着正确政治道路和方向进行。要坚持厉行法治，使人大每项活动都把学法讲法用法贯穿始终，营造以法治思维、法治方式推进工作的氛围和风气。要坚持同向同力，正确处理监督与支持的关系，更加注重方向的一致性，与区委、上下级人大、“一府一委两院”、人民群众之间良性互动、积极影响，形成人大与“一府一委两院”在区委领导下，同向同力谋发展的良好局面。

2、深化调查研究。要坚持问题导向，不能“眉毛胡子一把抓”，问题要有针对性，调研才能取得实效。要坚持实事求是的原则，从客观实际出发，因地制宜摸准实情。要把握好全面与深入相统一的原则，避免以偏概全。要把调查和研究紧密结合，调查后及时研究、综合提炼，通过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、综合，找出事物发展的内在规律、解决问题的有效办法，提出有针对性、建设性的意见和建议。

3、提高常委会会议质量。要坚持和完善常委会议事规则，规范议事程序，提高议事效率。要把会前、会中、会后三个环节的工作做充足、做实做细。会前充分开展调研视察，掌握第一手材料；常委会组成人员提前审阅报告，精心准备审议发言。会中审议始终紧扣议题、畅所欲言，使审议的过程变成统一思想认识、集中智慧的过程，最后形成精准的审议意见。会后跟踪督办审议意见、决议、决定，及时反馈办理结果。

4、拓展监督工作方式。要推动专题询问常态化运行，并把专题询问与听取和审议专项工作报告、视察检查、代表建议督办等有机结合，充分发挥各种监督形式的特点，形成监督合力，强化监督实效。进一步完善各种监督形式的具体组织方式和工作方法，在灵活运用、增强实效上下功夫。针对重点问题，要持续跟踪问效，真正促进“一府一委两院”工作，促进一些群众反映强烈的问题得到解决。

5、加强监督工作制度化建设。根据法律和有关规定，建立讨论决定重大事项制度、重大决策出台前的意见征询和反馈机制等，进一步完善监督工作办法、视察执法检查工作办法、落实反馈工作制度、干部任后监督制度等，推动监督工作制度化、规范化、科学化，推动监督工作上水平。

   （三）深化代表履职，积极回应人民群众关切。

1、密切代表与群众的联系。要建立常委会与代表、代表与选民的联系制度，完善市、区、乡镇、选民代表四级联系机制，使代表和群众的意见建议、愿望要求得到充分表达、及时反映、有效处理。推进乡镇（街道）代表联络工作站建设，使市、区、乡镇三级人大代表回归选区有事干，打通代表密切联系群众的最后一公里，促进涉及群众利益的问题有效解决。

2、搭建代表履职平台。坚持和完善代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查的制度，不断扩大代表参与常委会工作的广度与深度，实现人大常委会与代表的良性互动。加强专门委员会建设，推动代表小组活动制度化，拓展代表发挥作用的新途径。完善人代会会前调研、视察活动，为审议报告、提出议案建议做足功课。

3、完善代表激励约束机制。坚持代表向选民述职制度，自觉接受选民监督；完善代表履职档案，全面记录代表履职活动，增强代表履职意识；建立代表考核机制，对优秀代表进行通报表彰，并作为代表连选连任的主要依据，增强代表责任，提高代表履职水平。

4、加大对代表议案建议的督办力度。健全议案建议办理考核机制，改进交办、督办等工作环节，强化代表的全程参与，着力推动代表建议由“答复过程满意”向“落实结果满意”转变，使群众关心的现实问题得到有效解决，增强群众的获得感和幸福感。