关于我区村级民主决策的调查与思考

村级民主决策是村民自治的集中体现和中心环节，也是实现科学决策的前提和基础。村级民主决策，指在村级事务的决策过程中，要充分发挥村干部和村民群众的积极性和创造性,“要求凡是关系到村民群众利益的大事，由村民自己当家，自己作主，自己决定”。通过调查，“四个民主”已在我区农村得到了较好的落实，对促进农村发展，维护农村稳定起了至关重要的作用。特别是通过狠抓民主决策这个关键环节，为构建和谐社会营造了浓郁的氛围，促进了全区各项事业的快速发展。

一、民主决策已在农村得到较好落实，促进了农村的稳定

近年来，我区根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关村民自治的法律和制度的规定，积极探索农村民主决策的有效途径，健全村党支部领导下的充满活力的村民自治机制，有效推进了我区民主政治建设的进程。

（一）民主决策已形成制度。围绕实行民主决策，全区各村都建立并落实了“民主日和民主议政日”制度，每年的1月20日、7月20日为民主日，4月30日、10月30日为民主议政日。“民主日”活动中，党支部、村委会、经联社分别报告工作，听取群众的意见和建议，公开财务账目，接受群众的质询和监督，并对村内的重大事项进行决策。“民主议政日”活动的主要任务是通报党支部、村委会、经联社工作情况和财务收支情况，以及“民主日”讨论通过的事项落实办理情况。在“两日”活动中，各乡镇安排机关干部下乡，包村干部全过程参加村内的活动，区委四大部门和有关部门的领导都认真地参加所联系乡镇村的活动，指导各村按要求开展好活动，使民主决策在制度的约束下有效开展。

（二）民主决策的程序进一步规范。实行民主决策，是农村基层民主政治建设的重要一环。从调查走访的情况来看，我区农村基层普遍实行了民主决策，程序也比较规范。村里重大的村务，一般由党支部、村委会、经联社分别提出议提，经党支部书记主持召开的“三委”联席会议研究决定议题，召开党员大会，讨论“三委”联席会议确定的拟提交村民（社员）代表会议决定议题，按照先党内后党外原则在党内充分的征求意见；将党员大会讨论通过的议题，在召开村民（社员）代表大会5日前发给村民（社员）代表，征求村民意见。对于涉及村民切身利益，如：土地发包及各业承包方案、集体资产处置、重大项目投资和举债、征占款的使用、大额支出等重大事项在确定议题前，还须报镇政府批准，再次提交“三委”联席会议进行讨论，形成议题提交村民（社员）代表大会进行表决和通过。

（三）民主决策内容进一步具体。规范村民民主决策内容，是让村民或村民代表参与村务重要问题决策的重要保障。从调查的情况看，村级民主决策的内容更加具体，涉及了村民关心的生产生活的方方面面。主要有，村级年度财务预决算、收益分配方案；村级重大财务开支；村集体土地征占收入的使用；村级干部报酬标准；村级范围的筹资、酬劳（一事一议）的管理使用；村集体公益事业的承包方案、所需劳务及劳务补贴标准；集体重大项目的投资、举债；村集体土地承包租赁方案、集体资产的处置；村集体企业承包、发包方案；宅基地的使用方案；农村最低生活保障对象的确定等15项内容。通过规范民主决策内容，一方面让村民有针对性地参与村里重大事项和重要事务的讨论决策，增强了决策的民主性、科学性和约束力，树立村民的主人翁意识，培育健康的自治观念；另一方面也有效防止了无法可依的权力个人化和民主扩大化倾向，使村民自治工作规范有序、办事有据、易于操作。

（四）民主决策起到了稳定剂作用。通过民主决策，促进了农村党风廉政建设，有利于维护农村的稳定。阎村镇通过制定《村级事务民主决策实施办法》不仅顺利解决了危旧房改造对百姓的补偿问题，还圆满地解决了土地流转、六环路拆迁、物流园区建设等一些群众切身利益的难点问题，不仅促进了当地经济的发展，也没有出现到镇里、区里上访的现象。一些村在小城镇开发建设过程中，将拆迁方案提交到村民代表大会进行讨论和决策，得到了村民的广泛理解和支持，没有出现一起上访的案件。通过民主决策，村民的心顺了，干部的劲足了，干群关系融洽了。大董村一位老上访户说出了心里话：“以前村干部干什么事，我们总觉得好像藏着掖着点什么，怕我们知道，越这样我们就越觉得他们有问题，也不相信他们说的话，所以就上访。这回可好，大事小情都开会，让我们知道要干什么事、应该怎么干、为什么这么干，还让我们提意见。现在村里什么事我们都知道，这才叫民主。”群众对干部由误解变理解，由怀疑变信任，由“找茬”变建议，既促进了农村的党风廉政建设，又促进干群关系的改善，有效维护了农村的稳定。

二、民主决策中存在的主要问题

通过多年的努力，我区农村民主政治建设取得了可喜的进步，民主化法制化建设稳步推进，村民的民主权利进一步得到保障，但我们也应清楚地看到，在推进民主决策过程中仍存在着一些薄弱环节。主要表现在：

（一）部分干部的民主决策的意识还不强，作风上还不够民主。受传统观念的影响，一些干部总认为老百姓不好管，不能让他们知道得太多。有的说：老百姓一参与，好事都得给“搅黄了”；认为上边给老百姓的民主太多了，弄得基层工作不好开展；认为农民素质较低，不宜在农村推行“大民主”。就是让老百姓参与，也不能把事说得太明，防止以后让群众抓到把柄。还有的干部认为，尽管按照大多数人的意见作出了决定，只要不合个别人的意愿，也能把事儿搅了，给工作带来后患。还有一些任职时间较长的村支部书记，习惯于计划经济体制下的工作方法，习惯“一言堂家长制”，习惯按老经验办事。由于民主法制观念淡薄，在工作中根本不把民主放在眼里，认为农村工作有其特殊性，上边领导不批评，下边百姓不反映我就行了，反正我是在为百姓办事，听多了会出杂音，不如自己拍板好办事。因此，村内兴办企业、土地开发等关系老百姓切身利益的大事，只在两委班子内部通报一声就算通过了，事情的来龙去脉大家根本不知道。因此，从事情的一开始就埋下了隐患。凭经验办事是农村不民主的又一主要的表现。很多村在贯彻执行中图省事，怕麻烦，两头糊弄过关了事。如在去年的第六届村委会换届选举工作中，有的村不按每10-15户选举一名村民代表的要求办事，而是简单的指定，在群众中造成了很坏的影响，最后不得不推倒了从来。决策拍脑袋，表态拍胸脯，听到不同意见拍桌子，事情搞砸了拍屁股（下台）的“四拍”干部影响了民主政治建设的进程。

（二）村民的法律意识和民主法制观念还有待提高。总的看，我区的村民代表是按照有关条件依法产生的，这支队伍在村级民主决策中发挥了重要作用。但是，有些村村民代表不是依照法定程序产生的，造成村民代表身份的不合法，导致一些村村民代表会议做出的决策不被村民接受；有一些村受家族，宗派势力影响，把一些不符合条件的人选为村民代表；也有一些村把一些听话的，没有议政能力的所谓“老实人”选为村民代表，给日后的民主决策带来后患，出现审议决策议题，代表一言不发，一说表决全部举手，会议一散领上补助了事，根本听不到不同意见。有的代表平时不学习，不走访群众，不提意见和建议，只图挂个代表牌子，不思履行代表职责；有的代表从个人或小集团利益出发，议事时不能出于公心，在村民当中，也有的人认为民主就是个人说了算，只要权利，不要义务，尽管村政大事是按照多数人意见做出的决定，也是合意的就执行，不合意的就抵制，甚至上访、告状，或鼓动群众闹事，企图推翻多数人做出的决策，这样的事例在落实农民土地承包权等项工作中曾多次出现；有的代表长期不参加活动，不履行代表职责，形同虚设。

（三）村级民主决策仍存在薄弱环节。就全区范围而言，各村民主法治建设发展不平衡。有些村各项制度完善，“四民主”坚持的比较好，但有个别村还存在较多问题。还有的村存有侥幸心理，对村内的重要事务，能拖就拖，能瞒就瞒。如各乡镇下发的《村级事务民主决策实施办法》中明确要求要把农村低保对象、救灾、救济款物的发放及“五保”对象的确定也要作为决策的内容，而有的村却不按文件要求去做，造成群众有意见。个别村在某些事情上还存在着先斩后奏的现象。有的村在通过村内重要事项时只说给老百姓干什么，至于由谁来干，怎么干，花多少钱，交代得不清楚，使村民如“雾里看花”，心存疑虑。上述问题造成个别村群众集体上访现象时有发生，严重影响了社会安定。

三、对策

民主化是科学化的前提，实行民主决策，就得让群众畅所欲言，就要真心实意地听，既听取看法基本一致的意见，也认真听取不同意见。在相互切磋、积极探索、求真务实的风气中，达成一致，形成共识，消除误解和片面认识。在此基础上作出的决策，才能符合大多数人民的根本利益，符合群众的意愿，从根本上避免失误，实现决策科学化。当前，要做好六个方面的工作。

（一）进一步加强思想教育，提高干部群众对民主决策重要性的认识。要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在干部队伍中进行马克思主义群众观的再教育，进行形势和任务的再教育，通过集中培训、典型引路等多种形式，提高广大干部的民主政治建设理念，使大家认识到：“群众是真正的英雄”，切实摆正公仆与主人的关系。认识到加强社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，是构建社会主义和谐社会的重要任务之一；是处理人民内部矛盾，规范村务管理，密切干群关系，调动农民积极性的根本途径；是保持农村社会长治久安，促进农村改革和发展的根本性措施，必须毫不动摇的积极推进。要提高对民主集中制的认识。在举行村民代表会议民主决策时，应注意民主与集中的“度”。根据多数人的意见做决策，是有关法规决定的，必须执行，这有利于在实践中贯彻执行。但是对于少数人的意见，特别是一再坚持，反复强调，反复呼吁，言之成理的意见，应引起重视。在决策过程中，避免“随大流”、“不会说”、“不敢说”、“一言堂”等现象的发生。要在人民群众中进行一次民主与法制的再教育，帮助他们摆正“讲权利也要尽义务，讲民主还需讲法制”的关系，并把普法的重点放在《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》和《村民委员会组织法》等基本法律上，使他们以正确的心态依法行使民主权利，积极参与村政事务管理，充分发挥主人翁作用，积极履行自己的义务，为农村改革发展稳定作贡献。

（二）进一步加强党支部对村级民主决策的领导，稳步推进新农村建设。农村两委班子民主决策素质,决定农村民主决策工作的水平。党支部在村级组织中处于领导核心地位，必须加强村党支部对民主决策的领导。在村里重大问题决策中，对于拟提交村民代表会议审议的议题，应按照先党内后党外的原则，由党支部书记组织召开“三委”联席会议，经认真讨论后加以确定。议题确定后应首先开好党支部大会，认真听取党员的意见，对议题进行必要的补充和完善。对于经村民代表会议讨论决定的事项，村党支部应不定期向党支部会议报告决策落实情况，并创造条件，保证党员的知情权、监督权、质询权。对于党员提出的意见和建议，要及时研究，积极采纳，认真答复。在推进党内民主方面，党支部书记作为“班长”，是第一责任人。为此，应该从自身作起，树立民主决策观念，做到遇事同大家商量，决策靠大家参与，执行靠大家监督。同时，按照上级有关规定，妥善处理好同村委会、经联社等村级组织的关系，努力形成团结向上，务实创新的工作环境，以此推动村级事务民主决策的健康发展。加快社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务。一要牢固树立以农民为主体的指导思想，从根本上保证新农村建设的生命力；二要把决策权交给农民，让村民充分表达自己的意愿和看法，并按少数服从多数的原则共同做出决定，调动农民建设新农村的积极性；三要建立村民自治的长效机制。将新农村建设标准、各项管理制度和机制纳入村民自治章程，做到民主决策，民主管理，建立起农民自我管理、自我发展的机制。使新农村建设真正达到统筹城乡发展、缩小城乡差距、改善农村面貌、提高农民生活的目标。

　 （三）进一步加强村民代表队伍建设。村民代表素质的高低直接影响民主决策的质量。首先，要在注重代表的广泛性的同时，切实把符合条件的村民选为村民代表。严格选举程序，坚决克服“走过场，走捷径，干部指定，村民划圈”等问题的发生，确保村民代表身份的合法性。其次，对村民代表开展经常性的素质教育，组织他们学政策，学法规，学管理，帮助他们了解社情民意。重大事务决策前，应事先向他们“通气”，使他们有所准备，以增强他们审议发言的针对性。第三，可建立村民代表述职制度、村民评议制度和村民代表辞职制度，对于优秀代表应给予表彰和鼓励，对于不能依法履行代表职责、经教育不能改正的应予以辞退，并及时补选代表，以保证工作的正常开展。

（四）进一步加强民主决策制度建设。建立健全决策制度是基础。一是要根据新形势、新任务要求，特别是按照新农村建设的要求，对村规民约等制度进行补充和完善。还应对操作层面的实施细则和程序进行细化，提高可操作性。二是适时建立新的决策制度。如信息反馈制度、调查研究制度、专家咨询制度、决策议案公示制度、决策责任追究制度等，尤其是在集体资产的出租、转让、规模较大的招商引资项目等重大事项上，要聘请专家进行反复深入论证，以降低风险，减少失误。三是建立决策责任失误追究制，对于未通过论证和村民代表大会通过而造成失误的重大责任事件，要追究主要领导的责任。四是决策议案公示制度，广泛听取社会上正反两方面意见，提高决策的科学性和正确性。

（五）进一步加强民主决策程序建设。民主决策程序是民主决策的重要保证。大部分乡镇对村级民主决策的内容和程序进行了规范，制定了实施办法。特别是在决策议题的确定方面，规定在“三委会”联席会和党员会充分讨论的基础上，于代表会议召开日前5天，把会议议题（草案）发给村民代表，由他们征求村民意见，使他们在讨论前做好充分准备。待村委会将所征求的意见汇总后，再次讨论，确定正式议题，这样的规定对于科学确定议题，对于代表更好地行使权力起到了较好的作用。在村民代表大会的程序上规定会议应留足够的代表发言时间。对于会上没有发言的，应允许代表会下反映或写出书面意见。对于村民代表会议的未决定事项，规定村委会应及时休会，待调查研究后再确定决策事项，择日进行讨论。

（六）进一步加强对民主决策的监督。保证农村民主决策工作的健康发展，必须加强对民主决策工作的有效性监督。一是村民代表会议决定的事项是否通过广播、板报、公开栏、告示等多种形式予以公开，并通过村民代表及时传达到村民。二是村委会、经联社是否认真负责地、创造性地贯彻村民代表会议决定的事项，村民对村委会、经联社贯彻村民代表会议决定情况是否满意。首先是村级组织要对民主决策工作的有效性进行监督。定期召开村民代表会议，对决策执行情况进行审议，对村干部工作进行民主评议，对评议不合格的干部限期改正。其次是镇党委、政府要对村民主决策工作的有效性进行监督，对决策的程序和内容要严格把关，对村干部执行民主决策制度不力的，要给予批评教育，视其情节轻重，按规定予以组织纪律处理；对于村民代表行使民主决策权利不正确者，给予批评教育，情节严重的依法组织罢免。其三是人大代表、政协委员对民主决策工作的有效性进行监督。