关于创建学习型机关的回顾与思考

　　适应新时期、新形势、新任务的需要，开创地方人大工作新局面的关键是坚持与人为本的科学发展观，造就一支政治素质高、业务能力强、工作作风好的人大干部队伍。为了扭转“权力大、能力差、素质低、责任大”的被动局面，区五届人大党组认真贯彻党的十六大精神和区委的号召，把创建学习型人大机关提上重要议事日程，落实领导、建立组织，制定规划，成立图书角（阅览室），实行学习卡，一年中围绕党的十六届四中全会精神，围绕法律、法规、人大理论以及电脑、公文等内容，先后举办了六次培训、四次专家讲座、三次“团队互动对话”、“深度会谈”、一次人大业务知识考试和三次外出考察学习，使“创建学习型机关”的活动，贯穿了人大的全年工作，全部工作之中。到了年底回头看，“创建”的效果如何，引起了哪些突出的变化？带着这些问题，我最近在区人大机关做了一些调查，现将一些基本的情况报告如下：

（一）

　　回顾一年的“创建”，人大机关的同志们都认为创建引起的变化是深刻的，效果是显著的，概括起来，可以叫作“两个变化、三个创新”。
　　——两个变化：第一是内部。主要指机关干部队伍的精神面貌、突出表现为“三少变三多”，即日常的迟到、早退、串岗聊天的少了，主动加班加点，早来晚走，自加重担的多了；背后自由主义，说三道四，离心离德闹不团结的人少了，主动讲大局、讲纪律、讲团结、深入实际调查研究的人多了；讲人大是二线，寂寞失落，出生入死，养尊处优的人少了，主动学习，积极实践，认真履职的多了。第二个变化指外部，即群众对人大的评价变了，人大的影响力提高了。这方面的突出表现也可以概括为“三多”，一是人大的活动多了，和往年相比，今年人大常委会审议的内容多，主任会议研究的实际问题多，代表维护的执法检查视察多。二是人大的信访多。群众遇到不公平的事，对“一府两院”依法行政不服的事，登门上访、信访，求助于区人大，寄希望于区人大，使今年人大的信访量三倍于往年。三是深入实际，密切联系人民群众的调研多了，全年全机关写出的调查报告近30篇，其中已有四篇刊篇在《中国人大》、《北京人大》和《前线》的杂志上，这是历年来没有的，仅年底的关于我区社会主义民主政治建设的专题调研，在区人大主要领导的带领下，调查组先后深入到41个委办局和十几个乡镇，开了十几次座谈会，为区委加强民主政治建设，提高民主执政的能力，提供了有问题、有分析、有建议的可靠的第一手资料。
　　——三个创新：素质的提高，必然推动事业的发展。这里要讲的是“创建”在工作上发生的变化。一、在法律监督和工作监督的方式上进行了创新，增强了监督的实效性。一是在执法检查中明察与暗访相结合，尤其注重了暗访，努力了解和掌握真实情况；二是在视察中采取集中与分散相结合，事先告之与随机抽点相结合，防止弄虚作假，使委员和代表能够及时发现问题，实事求是地提出批评意见和建议。比如今年在对食品卫生法的贯彻实施的检查，我们采取了“三要三不要的方法，即视察前，组织代表要先学法；视察要以代表为主，要以暗访为主”和“不要事前通知、不要政府主要领导陪同，不要被视察单位迎送和招待”，这次执法检查的改进取得了以往见不到的真实情况，收到了以往见不到的效果，受到了代表的肯定，群众的好评和政府部门的欢迎。三是提高了常委会的审议质量。对于列入常委会的议题，机关各工作委员会在提前深入实际调研后，先交主任会议进行初审，然后提交人大常委会审议，形成常委会审议意见后，又及时反馈给政府的有关部门，认真对整改的情况进行跟踪督办，努力做到事事有回音、件件有着落，提高了监督的实效性。
　　二、在干部的任免监督上进行了创新。一是改变了表决方式。对提请人大常委会任命的干部一律实行无记名投票表决，使常委会组成人员能够真实地表述自己的意志；二是扩大了被监督干部的范围，要求当年没有到常委会述职的一府两院干部，在来年的一月十五日前向区人大常委会写出书面履职报告，接受常委会组成人员的书面评议，作为年度考核的依据。三是提升了述职评议的层次，年末，区人大常委会第一次对一位通过人大常委会任命的副区长进行了述职评议；四是使用了钢性监督手段。任前，进行相关的宪法和法律法规考试，考试不及格者不予任命或者暂缓任命；任中，对拟任命者向常委会进行供职发言；任后，述职评议时由常委会组成人员对述职人员进行优良中差的无记名测评，测评结果当场公布，并向区纪检、监察、组织和人事部门通报、备案，作为区委任命使用干部的依据，而对述职人员差票超过全体常委会组成人员半数的，则令其限期改正，半年后再进行测评，差票仍超过一半的或由本人提出辞职或依法对其提出免职案，这些措施的实施，在全区干部队伍中引起了强烈的反响。
　　三、在代表的作用发挥上进行了创新。一是在与代表的联系方式上。通过主任、副主任联系委室，委室联系不驻会的委员，委员再联系10名左右的代表，建立健全了三级代表联系网络。二是在代表协助政府推进工作上，经过区人大的积极协调，先后在政府20多个重要的执法部门建立起接待代表的窗口，使代表能够直接与政府有关部门取得热线联系，监督和支持政府改进工作、转变作风，进一步拓宽发挥代表依法履职、发挥作用的渠道。三是在反映代表的意愿上，建立了区人大常委会主任、副主任接待代表日的制度，同时抽出专人负责代表及群众的来信来访来电，通过协商督办，使一些被反映的问题，得到了一府两院有关部门的重视和解决，化解了干群的矛盾，维护了群众的利益，促进了经济的发展和社会的稳定。

（二）

　　区人大创建学习型机关的时间还不足一年，取得的成果却是让人鼓舞和深思的。一年的实践足以说明，这项工作是搞好人大机关建设的突破口和牛鼻子，是改变作风，提高人大机关干部素质的重要途径和长效机制，是一项长期的事关全局的战略性任务。总结一年创建的实践，我想在新的一年的“创建”工作中，至少有以下四个方面的工作值得认真总结、完善和提高。
　　一、理清思路，明确内涵，树立新的学习理念。
　　干什么工作都要先端正指导思想，“创建”也要首先提高认识，理清思路。即通过营造讲学习才能求发展，不注重学习必将被淘汰的浓厚的崇尚学习的氛围；通过全员创造性思维能力的充分发挥和综合素质的整体提高，用学习促进机关的凝聚力、竞争力和创造力，进而提高履职能力、执政能力。在这一思路下，把创建学习型机关的内涵具体为“三化四型”，即提高机关管理的科学化、制度化和规范化水平。创建学习型、服务型、务实型、创新型的机关。并且围绕着这个内涵，一方面不断的深入地宣传发动，使机关的同志不断地提高“创建”的认识，牢固树立“学习为本”、“素质兴业”和“全员、全过程”以及“时时、处处、终身学习”以及“学习工作化、工作学习研究化”的学习新理念；另一方面，又不断总结经验，抓典型，引导干部职工变“要我学”为“我要学”，从根本上调动干部职工学习的积极性、自觉性和紧迫感，积极投身到学习型机关的创建中去。
　　二、制定学习目标，改变心智模式，规划共同愿景。
　　一是规划机关的共同愿景，即机关的共同努力方向。使每个人把学习作为工作、生活的第一需要，形成“人人学习、持续学习、全过程学习、整体综合素质高，有作为、有权威、党和人民信赖和满意的机关”。二是要努力改变心智模式，即思维模式，规划个人的职业生涯（奋斗目标），做到上至常委会的主任、副主任，下至司机和机关的勤杂工，每个人都按共同愿景、岗位职责和自身的条件制定出自己的本年、本届的奋斗目标以及实现这些目标的主要措施，这种通过学习，自找差距，自定目标，自加压力，使个人的理想与机关的大目标相统一，个人生涯规划与机关的共同愿景相融合，全机关上下同心同德，个人不断改变心智模式，不断激发智慧和潜能，团队不断提高整体素质，不断超越自我，使机关自然而然形成了一个与时俱进的团结战斗的集体。
　　三、突出重点，学以致用，注重实效。
　　首先要抓好领导班子的学习，使人大党组率先成为学习型、研究型、智能型的领导集体。在创建学习型机关中，区人大的领导不仅要自己刻苦学习，深入研讨，而且还要身先士卒，带头走上讲坛，传授知识，交流心得，积极研讨，通过领导的表率作用、示范作用和设计师、教师的作用，调动机关全员学习的积极性。
要坚持理论联系实际，注重学习的实效。
　　坚持理论联系实际，学用结合，学以致用是使“创建”学习型机关保持生机与活力的关键。要坚决克服教条主义和形式主义。“创建”学习型机关不是摆门面、不是走形式、不是给人看的“作秀”，要教育引导干部职工切实把学习作为提高工作水平，实现个人全面发展的重要途径和手段，切实把“创建”作为一种工作方式、生活方式和组织行为、社会行为来对待。
　　在“创建”中，要注意突出理论学习。人大机关首先要讲政治。要把理论武装作为创建学习型机关的首要任务，加强对机关干部的党的基本理论、基本路线、基本纲领和邓小平理论，“三个代表”重要思想的学习，做到政治上合格。二是要抓好宪法、法律法规、人大理论以及电脑、公文写作等专业理论业务的学习，做到业务上过硬。三是注意学好市场经济的有关知识和理论，密切关注国际国内的时事政治学习，做到全面发展。四是要注意理论联系实际，抓好学习成果的转化，这既是创建学习型机关的目的，也是检验“创建”成果大小的主要标尺，总之，“创建”要坚持从实际出发，立足于提高实际工作水平，解决实际问题的能力；着眼于培养一专多能的复合型人才，不断提高履职能力和服务水平。
　　四、建立机制，落实措施，全面推进“创建”的健康发展。
　　实践证明，任何一件好的新生事物要想持续、健康的发展，都必须以制度加以规范和保障，用机制加以约束和引导。做到科学化、制度化和规范化。为了保证创建学习型人大机关在新的一年中的健康发展，首先要进一步加强领导，落实组织，以党组书记为组长，各科室主任为成员的创建领导小组要进一步把“创建”纳入领导的议事日程，认真总结经验，冷静地找差距，克服盲目性、随意性，增加计划性、科学性和实效性，做到定期总结、研究和部署，及时督促、检查和指导，使这项工作真正抓上手、抓到位，而不是疏于形式走过场。其次，要强化制度保障，健全机关团队的学习制度，考勤制度，自测项目和标准、学习卡以及考评制度等等，通过这些刚性制度的约束，使那些平常学习不自觉不习惯的同志走上自觉学习、主动学习的轨道，使那些平日里爱学习，坚持学习的同志更加自觉、深入、科学地学习；再次，要认真落实激励机制，年底要认真落实年初就制定的《考评办法》，各团队的负责人要检查本团队的成员的学习成果，并做出整体评判，优秀的学习体会、调研文章要上专栏展示，机关的“创建”领导小组要认真查阅各团体的学习成果，检查学习计划的落实情况，组织评选学习型标兵、先进学习团队，并予以物质和精神的奖励，对考评成绩不及格或较差的，不得评为优秀公务员、共产党员和先进工作者。同时把考评结果与干部的使用和晋升挂起钩来，激发干部职工崇尚知识、追求科学的热情。