北京市房山区人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

    我受房山区第七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告一年来的工作，请予审议。

 

2012年的主要工作

 

    今年是新一届人大常委会的开局之年，是深入实施“三化两区”战略，加快“一区一城”新房山建设的关键之年，也是全区上下团结一心，众志成城，战胜历史罕见特大自然灾害的不平凡的一年。一年来，区人大常委会在区委的坚强领导下，深入贯彻区第七次党代会精神，认真执行七届人大一次会议各项决议，积极履行宪法和法律赋予的各项职责，有效发挥地方国家权力机关的作用，为全区政治、经济、文化和社会建设的全面协调可持续发展，做出了积极贡献。

    一、围绕中心，服务大局，充分发挥人大的制度优势和职能作用

    常委会坚决贯彻落实中央、市委和区委的一系列重要决策部署，努力使人大工作的计划安排、目标任务和重点推力聚焦全区中心工作，保证、支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法。

    （一）坚持抓大事、议大事，推进区域经济科学发展。常委会牢牢把握发展第一要务，紧紧围绕建设“一区一城”新房山的任务目标，把政府正在积极落实、人民群众普遍关注的事项作为监督重点，努力推进全区的经济发展。一是着眼重大项目、重点工程建设，助推五大功能区发展。组织人大代表对石化新材料科技产业基地、首都高端制造业基地、西南旅游集散中心、文化硅谷及部分科技项目等进行了视察，就加大宣传力度、完善基础设施建设、提升服务水平和争取政策支持等方面提出了建议。听取审议了我区重点工业项目建设情况的报告，提出要健全合作双方的互利互惠机制、大力推进实体经济发展、进一步做好中小企业帮扶、提升土地利用率等审议意见。区政府相关部门对此高度重视，积极落实，取得了较好的效果。二是着眼全区经济健康运行，依法监督计划和预算的执行。常委会高度关注宏观经济形势下我区的经济运行情况，听取审议了年度财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告、财政决算和上半年预算执行情况的报告，审查批准了年度财政决算。按照“稳中求进”的经济工作总基调，针对我区财政运行情况，建议要抓好财源建设，增加财政收入；优化支出结构，保证重点工程和重点民生项目；发扬艰苦奋斗精神，严格财政管理。同时，针对审计中发现的问题，提出了进一步规范财政审批，严格履行财政资金审批程序，提高财政资金使用绩效等建议。三是着眼农村和谐农民增收，加快推进农村产业发展。围绕推进农村集体经济产权制度改革，专题听取了区政府对改革进展情况的报告，在肯定改革成果的同时，特别强调要兼顾改革的速度与质量，切实加强改革后的管理、指导和服务，促进集体经济发展壮大，保障农民的经济利益。围绕促进农村经济和产业发展，先后组织代表对良乡、琉璃河、长沟和周口店等乡镇进行视察，对部分少数民族村经济发展情况开展专题调研，提出了要积极寻求和探索村办企业科学发展的新路子、多渠道争取政策与资金支持、千方百计增加农民就业增收等建议。四是着眼山区产业转型，加快促进沟域经济发展。2010年以来，常委会连续三年跨届关注我区沟域经济的规划、实施和发展。今年，围绕促进沟域经济发展，常委会领导多次深入山区乡镇调研，组织人大代表进行专项视察，并专题听取了全区沟域经济发展情况的汇报，建议在整体规划的基础上，着力构建本地区的特色沟域，逐步形成“由线到面”的整体发展格局，有力推进了沟域经济向纵深发展。

    （二）坚持以人为本，推进事关人民群众切身利益的民生问题解决。人大常委会立足民生需求，不断改进监督方式，创新监督机制，加大监督力度，努力推进经济发展成果惠及全区人民。一是积极推动文化事业发展。常委会高度重视文化建设，对我区文化工作进行了专项评议，三个评议小组分别围绕文化、文物和文化市场管理三个方面，通过座谈、征求基层和服务对象意见、实地查看等方式广泛了解我区文化建设情况。常委会听取了区文委关于全区文化建设情况的报告，委员们进行了认真评议和“满意度”测评。针对存在的问题，形成了加大文化设施建设力度、提升文化设施利用率、加强公共文化服务队伍建设、提高文物保护水平、加强文化市场监管等评议意见，要求区政府相关部门制定切实可行的整改方案，逐条加以落实。二是积极缓解入园难问题。针对群众反映强烈的入园难问题，常委会继续做好跟踪监督工作。听取了我区《学前教育三年行动计划》落实及校车安全工作情况的报告，充分肯定了区政府的工作成效。同时，就园所建设、工作协调、队伍建设、校车安全等方面提出了建议，进一步加快了学前教育事业发展和校车安全工作的落实。三是积极推动保障性住房建设和城乡基础设施建设。常委会高度重视低收入人群住房难问题，继续将保障房建设工作列为今年的监督重点，组织代表对长阳起步区等保障房项目进行视察，并就保障房的规划布局、配套设施、工程质量及相关政策落实情况提出了意见建议。同时，着眼提升城乡基础设施建设水平，组织代表对万亩森林滨河公园建设、西路大街改造、鸿顺园集中供热工程建设、刺猬河与大石河水环境综合治理等进行调研和视察，促进了与新城建设相适应的基础设施建设，提升了魅力新城建设总体水平。四是积极推进公共服务水平提高。围绕生活垃圾分类处理、卫生事业发展以及计划生育幸福工程项目、农产品质量安全、城乡居民安全饮水、节水用水等工作，通过采取现场视察、专题座谈、听取工作报告等多种方式，督促区政府相关部门采取有力措施，解决存在的问题，努力让发展成果惠及城乡，不断满足人民群众过上更好生活的新期待。

    （三）坚持依法治区，推进法律法规的有效落实和公正司法。常委会不断改进和完善监督方式，加强法律监督和对司法工作的监督，努力为“一区一城”新房山建设提供良好的民主法制保障。一是加强对法律法规贯彻实施情况的监督。为进一步加强城乡规划管理，提高规划的科学性、严肃性和权威性，常委会听取和审议了《城乡规划法》实施情况的报告，建议要不断提高规划意识，优化规划编修，并特别提出，要汲取7.21暴雨的教训，在规划中着力提高城市的防灾抗灾能力。组织市、区人大代表对《防震减灾法》、《北京市少数民族权益保障条例》等5项法律法规的落实情况进行执法检查。在组织检查过程中，常委会注重把发挥好监督职能与区政府相关部门监管职能有机结合，增强了执法检查工作的实效性，促进了法律法规在我区的有效落实。二是加强对司法工作的监督。为给全区经济社会发展营造良好的司法环境，主任会议专题听取区检察院关于开展行政执法和刑事司法衔接工作情况的汇报，针对认识和信息等方面存在的问题，提出了尽快建立全区行政执法与刑事司法衔接信息共享平台、加强监督配合、齐抓共管等建议，对维护正常的市场经济秩序，共同打击经济犯罪起到了积极作用。为满足人民群众对法院和法官司法能力的新期待，常委会听取审议了区法院审判管理工作情况的报告，就完善审判管理工作制度、提高法官做好群众工作和公正司法能力等方面提出了意见建议，促进了审判管理工作的科学化、规范化。三是积极参与上级人大立法。多次组织人大代表、政府相关职能部门进行调研、座谈，完成了对《北京市村民委员会选举办法（修订草案）》、《北京市实施<中华人民共和国村民委员会组织法>的若干规定（修订草案）》等法律法规的意见征集工作。

    常委会坚持党的领导与依法行使职权有机结合，充分发扬民主，严格任免程序，共任免国家机关工作人员57人次，从组织上保证了国家机关正常运行。

    二、强化基础，加强服务，有效发挥代表主体作用

    常委会采取多种措施，支持、规范和保证代表活动的开展，努力为代表依法履职提供良好的服务和保障。

    （一）丰富活动，促进代表有效发挥作用。针对换届后三分之二是新代表的实际，常委会多措并举，提高代表履职能力。一是举办人大代表培训班。邀请市人大领导就如何提出和撰写代表议案建议以及需要把握和注意的问题等进行细致讲解。围绕首都高端制造业新区功能定位问题，邀请区相关部门进行详细解读，使代表更全面地了解了区情及未来发展目标，为代表不断提高自身素质和履职水平，做好学习型代表、引领型代表奠定了能力基础。二是加强基层人大经验交流。举办了全区各街道、乡镇人大主席（主任）工作交流会，通报区人大常委会工作进展情况，各街道、乡镇人大主席（主任）围绕如何组织好闭会期间代表活动、有效发挥代表作用等方面进行了交流研讨，进一步提升了服务代表的水平。三是组建专业代表小组。按照专业划分，组建了农业与农村、经济、教育卫生、城建等专业代表小组，充分发挥代表的专业优势，围绕常委会和工作委员会的重点工作开展活动，进一步拓宽了代表履职渠道。四是及时传递政情。受7.21暴雨影响，“一府两院”半年工作通报会未能按时召开，常委会及时将“一府两院”半年工作报告邮寄至代表手中，保证了代表知情知政。

    此外，通过组织代表调研、视察和执法检查，参加区法院人大监督联络工作座谈会、政法系统“爱民月”和“开放日”活动、对法院和基层法庭十八大安保情况暗访以及案件庭审旁听等形式，为代表更全面地了解司法动态，更好地汇集民声、代表民意、反映民情创造了有利条件。

    （二）健全制度，保障代表依法行使职权。行之有效的工作制度是做好代表工作的重要保障。一是完善常委会组成人员联系代表制度。制定了《第七届人大常委会组成人员联系区人大代表的安排意见》，对常委会组成人员联系代表的方式、方法、内容等进行了细致安排，并要求常委会组成人员及时反馈收集到的意见建议。针对新当选代表，特别是基层农村新代表的具体情况，常委会领导深入部分代表所在的乡（镇）、村开展走访活动，进一步密切了与代表的联系，促进了代表履职能力提升。二是建立了代表履职情况通报制度。制定了《关于开展房山区第七届人大代表履职通报工作的安排意见》，每半年对代表履职情况进行统计、通报，使代表履职行为更加规范有序、富有活力，进一步激发了代表履职的积极性。三是坚持人大代表列席常委会会议制度。根据常委会会议的议题内容，分别邀请相关行业的市、区人大代表34人次列席常委会，进一步拓宽了代表对常委会工作的参与和了解。

    （三）注重实效，加强议案建议督办工作。常委会按照加强沟通、务求实效的工作理念，不断创新工作方法，增强督办实效，提升代表满意率。一是创新督办机制，提高办理质量。常委会在采取及时交办、提前介入、督办关口前移等措施的基础上，进一步完善分层分类督办机制，采取领导重点督办、代表联络室与政府督查室联合督办、人大各专业委室跟踪督办的工作模式，形成了重点突出、高位推动，分层督办、协调推进的督办局面。二是加大督办力度，强化办理合力。为进一步增强督办工作的针对性，常委会根据议案办理进展情况，适时召开议案建议督办专题工作会，认真研究如何更好地推进办理工作，并积极主动联系、协调相关职能部门，合力解决办理过程中出现的难题。三是完善督办方式，加快办理进度。坚持个别督办与集中督办相结合，先后组织部分领衔代表到区经信委、人力社保局、卫生局等承办单位集中开展办理情况调研，并对部分议案建议办理情况进行视察，以视察督办理，促进承办单位加快办理进度。

    区政府对七届人大一次会议确定的两项21件议案和82件建议高度重视，成立了由常务副区长任组长的议案办理工作领导小组，分解任务，责任到人，使办理工作落到实处。截至目前，关于加快“三化两区”建设，推进全区新型城市化进程的议案，我区继续加大招商选资力度，进一步深化与央企合作，推进了中粮、中核等重大项目建设，打造了高端要素进入的平台；继续完善城市路网建设，新建和改造了东环路、拱辰大街等一批道路，京石二通道、京良路等一批连接市区的道路正在加紧施工；进一步加大了征地转居、山区搬迁人员就业、医疗保险等社会保障的政策落实力度，有效提升了人民福祉；加快保障房建设，解决了部分低收入群体的住房难问题；进一步加大引进名校、名师力度，有力提升了我区教育整体水平；通过推进区域医疗中心基础设施建设、加快医疗中心功能提升、实施专业技术人才引进等措施，进一步提高了我区的医疗水平；坚持以中国房山世界地质公园为引领，加大北部山区旅游环境建设和产业项目配套政策支持力度，促进了北线旅游产业的发展。

    关于有效利用现有水资源，加强节水、治水工程建设，确保城乡居民饮用水安全的议案，目前，首都高端制造业基地供水工程（一期）厂站主体完成50%，再生水厂（一期）主体工程已全部完成；大石河综合治理（一期）工程前期手续进展顺利，计划今年年底开工；南水北调良乡水厂、吴店水厂、长沟污水处理厂以及青龙湖镇集中供水厂、良乡组团、长阳组团供水管网联调工程等水利基础设施建设和水质监测等项目正在待批或已开工；全区7大主要水源地、水源井保护范围完成划定，进一步推动了节水管理，确保了城乡居民饮用水安全。

    关于加强食品安全、改善房山城关地下通道卫生状况等82件建议、批评和意见大部分得到较好落实。

    （四）同舟共济，积极发动代表抗洪抢险共克时艰。7月21日，我区遭遇了历史罕见的特大暴雨，全区人民群众的生命财产安全受到严重威胁。灾害发生后，区人大常委会和人大代表迅速行动，积极作为，应对洪灾。一是快速反应，主动参与。常委会领导尽全力主动为区委、区政府分忧，为乡镇和农村（社区）解困，在第一时间通过短信平台向代表发送信息，要求全体代表不负人民重托，发挥模范带头作用，勇于奋战在第一线，打赢抢险救灾攻坚战。二是不畏艰险，勇于奉献。大灾面前，全区二百多名人大代表挺身而出，深入险区，冲锋在前，涌现出了一大批舍小家为大家、舍身忘死保护人民群众的先进典型。区人大相继对多名履职优秀代表的事迹在《北京人大》、《区人大信息》等刊物进行宣传，激发调动了广大代表参与抢险救灾的积极性。三是有效履职，推进重建。常委会高度关注我区灾后重建工作，先后两次组织人大代表对十渡、张坊、南窖等乡镇的受灾和善后重建情况进行视察，针对重建工作提出意见建议，要求人大代表要认真履行职责，督促有关工作落实；发挥自身优势，积极化解社会矛盾；当好桥梁纽带，协调各方形成合力，推进重建工作深入开展。

    （五）统筹兼顾，圆满完成区代表补选和市代表换届选举筹备工作。由于部分区人大代表工作变动，造成代表空缺。常委会在补选过程中，坚持依法选举与充分发扬民主相结合，贯彻区委意图与人民意志相统一，在全区抗洪抢险的重要时刻，坚持一手抓救灾，一手抓补选，顺利完成了4名代表的补选工作。按照市委有关文件精神，在区委的正确领导下，常委会就新一届市人大代表的名额、结构等问题积极向市人大常委会提出建议，并配合区委圆满完成了第十四届市人大代表换届选举的筹备工作。

    三、转变作风，提高能力，切实加强常委会及其机关自身建设

    常委会坚持求真务实，积极进取，不断适应新形势、新任务要求，大力加强常委会及其机关自身建设，为做好新时期人大工作奠定了牢固的基础。

    （一）强化理论学习。举办了常委会组成人员培训班，深入学习人民代表大会制度理论，提高对人民代表大会制度的认识，进一步增强了推进中国特色社会主义民主政治建设的能力。认真学习党和国家的方针政策、北京市第十一次党代会精神以及人大相关专业知识，进一步提高了用科学理论谋划工作、指导实践的水平。积极开展学习型机关和创先争优活动，进一步提升了机关干部履职为民、服务发展的责任感，为加快推进“一区一城”新房山建设，履行好人大职能奠定了良好基础。

    （二）注重沟通协调。及时召开人大常委会与“一府两院”工作联席会，就工作情况进行交流，实现人大工作与“一府两院”工作的有效对接，形成了在监督中体现支持、在支持中实现监督的良好氛围，使人大工作更加富有针对性和实效性。进一步完善常委会领导和委室联系乡镇制度，指导和帮助乡镇人大依法开好人代会、组织代表活动，为推动全区人大工作再上新水平发挥了积极作用。

    （三）深入调查研究。常委会十分重视搞好调研工作。一是开展审前调研。为提高会议审议质量，常委会通过座谈交流、研究探讨，撰写出了有分析、有建议的调查报告，形成了具有针对性、建设性的审议意见。二是开展专题调研。为推进“一区一城”新房山建设，常委会领导多次深入基层，就重点工业项目、农村产业发展、社会和谐稳定等课题进行了专题调研，了解情况、发现问题，努力帮助基层解决实际困难，破解发展难题。三是开展社情民意调研。围绕全区经济社会发展的重点难点、民生热点问题和法律法规实施的薄弱环节开展调查研究，了解社情民意，掌握多方信息，科学分析问题，增强了决策的科学性、民主性。

    （四）畅通信访渠道。了解民情，广集民意，畅通群众诉求渠道是人大的职责所在。今年以来，共接待来访174人次，接收上访信件146封。在依法做好接访和及时转交的基础上，加强与区信访办和“两院”的沟通协调，认真分析研究信访中带有共性的问题，特别是针对一些突出问题，与相关职能部门一起深入到相关单位进行座谈，认真研究化解矛盾的有效措施，促进了群众反映问题的妥善解决，维护了群众合法权益与社会和谐稳定。

    各位代表，今年区人大常委会取得的工作成效，是在区委正确领导下，常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是“一府两院”、 街道乡镇人大和全区人民信任、支持的结果。在此，我代表第七届人大常委会向各级人大代表致以崇高的敬意！向“一府两院”和所有关心、支持人大工作的同志们表示衷心的感谢！

    回顾过去的工作，我们清醒地认识到，对照科学发展观的要求，对照党和人民群众的期望，常委会工作还存在着需要改进和加强的地方：一是在提高监督实效上，人大拓展监督领域、延伸监督链条的途径还需要进一步探索；二是在拓宽人民群众利益诉求渠道上，人大代表联系群众、集中民意、反映民情的方式方法还需要进一步丰富；三是在推进全区各项事业发展上，常委会组成人员的履职能力和机关干部的素质水平还需要进一步提高。这些差距和不足，我们要认真研究，努力解决。

2013年主要任务

 

    刚刚胜利闭幕的党的十八大，是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会。会议将科学发展观确定为党的指导思想，对中国特色社会主义做了新阐述新概括，丰富和拓展了中国特色社会主义事业的总体布局和部署，吹响了全面建成小康社会的前进号角。我们要认真学习、贯彻、落实十八大精神，以更加宽广的视野审视当今世情、国情和区情的新变化、新发展，深刻认识到我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，北京市仍处于加快建设中国特色世界城市的历史机遇期，房山仍处于工业化、城市化融合发展、良性互动，“一区一城”新房山转型发展的黄金机遇期。面对新形势、新任务，我们要进一步增强忧患意识、创新意识和使命意识，紧紧围绕全区工作大局，团结奋斗，认真履职，努力在推进“一区一城”新房山建设中有所作为，切实做到不辱使命，不负重托。

    2013年，是全面贯彻党的十八大精神的第一年，是全面加快“一区一城”新房山建设的关键之年，区人大常委会要在区委的领导下，坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，切实把推进经济又好又快发展作为首要职责，把加强社会主义民主政治建设作为根本任务，把督促解决事关民生的重大问题作为出发点和落脚点，紧紧围绕全区经济社会发展目标，依法行权，科学监督，认真履职，积极作为，努力开创人大工作的新局面。

    要着重在以下五个方面有所作为：

   一、以服务科学发展为己任，在促进经济发展上有所作为

    必须始终站在全局的高度，在促进发展上找准工作定位，准确把握服务发展的着力点、依法履职的切入点，将监督的行为转化为服务的过程。组织代表对重点功能区建设情况和全区安全生产情况进行视察，推进重点项目、重大工程建设，促进区域经济快速发展。加强对财政预算执行情况的监督，听取和审议财政、审计等工作报告，进一步提高财政资金运行质量和使用效益。听取和审议区政府关于国民经济和社会发展“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告，确保规划在全区的有效落实。组织代表对我区景观农业、河道治理和平原造林建设工作情况进行视察，促进农业和农村地区发展。

    二、以维护人民群众根本利益为重点，在促进民生持续改善上有所作为

    围绕人民群众高度关注的热点问题开展监督，特别是要加强对食品安全、教育卫生、文化建设、住房保障、城乡基础设施建设等工作的监督，促进政府提高保障能力，推进基本公共服务均等化，让广大人民群众共享改革发展成果。听取和审议我区集中供热工程并网工作进展、社区卫生服务体系建设和农产品质量安全建设等情况的报告，听取群众性体育活动开展情况的报告，对数字广播信息平台建设、成人教育工作情况进行视察，进一步提升全区的公共服务水平。

    三、以维护法律公正为核心，在推进依法治区上有所作为

认真贯彻依法治国方略，推进依法行政、公正司法，进一步提升人民群众的安全感和幸福感。听取区法院关于执行工作机制改革情况的报告，推进执行工作的职权配置优化。听取和审议区检察院关于未成年人刑事检察及合法权益保护工作的报告，促进未成年人的健康发展。听取《北京市燃气管理条例》、《农业机械安全监督管理条例》实施情况的报告，进一步强化管理，维护市场秩序，保障社会公共安全和公共利益。组织代表对《气象法》、《邮政法》、《义务教育法》、《老年人权益保障法》等开展执法检查，对全区公益法律服务情况进行视察，推进法律法规在我区的贯彻落实，增强公众知法、懂法、守法、用法的意识。

    四、以汇聚民智民力为根本，在发挥代表主体作用上有所作为

    人大代表是人大工作的主体和活力源泉，发挥代表作用是做好人大工作的基石。实施代表素质能力提升工程，举办市、区、乡镇三级人大代表培训班和专题报告会，组织代表到我区反腐倡廉教育基地参观学习，开展向履职优秀代表学习活动。畅通代表联系渠道，完善市代表联系区代表工作网和区代表联系基层人大代表网，形成“市—区—乡（镇）—村民（社区）”四级代表联系网络，密切代表与人民群众的联系。召开代表向选民述职现场观摩会，推进代表述职制度的落实。完善代表议案、建议督办工作机制，强化办理质量和效果，提高代表满意率。召开区“一府两院”半年工作通报会，组织代表参与视察、旁听案件审理等活动，保障代表知情知政。

    五、以提升工作效能为目标，在加强自身建设上有所作为

    把贯彻落实党的十八大和区委全会精神作为常委会当前和今后一个时期的重要工作，进一步提高坚持和完善人民代表大会制度的自觉性，有效发挥区、街道乡镇代表联络机构的作用，健全代表密切联系人民群众的制度和机制，拓宽民意诉求渠道，扩大公民有序政治参与。加强对基层人大工作的指导，支持乡镇人大依法开展工作，保证人民当家作主，依法管理国家事务和社会事务。继续开展学习型机关创建活动，努力把人大机关建设成适应我区新形势新任务需要的代表机关、工作机关和服务机关。

    各位代表，回顾过去，我们为房山所取得的成就深感自豪；展望未来，我们对房山更加美好和谐的前景充满信心。团结就是大局，团结就是力量。让我们在区委的正确领导下，高举中国特色社会主义旗帜，充分发挥人民代表大会的制度优势和职能作用，有效发挥人大代表的主体作用，坚定信心、迎难而上，团结奋进、再创佳绩，为建设“一区一城”新房山做出新的更大的贡献！