北京市房山区人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

    我受房山区第六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告本届常委会五年来的主要工作，并就新一届区人大常委会的工作提出建议，请予审议。

五年工作回顾

    六届人大常委会任期的五年，是我区“三化两区”战略全面实施、城市化进程不断加快、经济社会发展取得丰硕成果的五年，也是我区积极推进社会主义民主政治建设，人大工作取得重要进展的五年。五年来，在区委的正确领导下，区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕中心、服务大局，创新工作、依法作为，为坚持和完善人民代表大会制度、推进全区经济快速增长、民生持续改善、社会和谐稳定做出了积极贡献。

    一、依法履行常委会职责，体现全区人民的意志和愿望

    人民代表大会制度是我国的根本政治制度。区人大常委会作为区人民代表大会的常设机关，认真履行宪法和法律赋予的职能，通过法定程序使党的主张转化为国家意志，动员和组织全区人民依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。

    （一）依法召开会议，保证人民当家作主。五年来，共召开区第六届人民代表大会会议6次，通过做好会前筹备和会中服务工作，保障了区人民代表大会依法履行职能。召开人大常委会会议36次，完成议题98项，做出决议、决定58项，任免国家机关工作人员408人次，对10个政府职能部门进行了专项工作评议，有效行使了监督权、决定权和人事任免权，集中表达了民意民愿，调动了全区人民建设房山、发展房山的积极性、主动性和创造性。

    （二）依法督办议案建议，推动解决人民群众关心的切身利益问题。常委会对代表提出的议案统筹考虑，严把质量关，确保所立议案人民切实所需、政府努力能做。为提高议案、建议的办理质量和代表满意率，采取多种方式进行督办。一是主动沟通协调。坚持提前介入，加强与“一府两院”及承办部门的联系，适时召开会议，听取办理情况汇报，协调处理办理过程中遇到的问题。二是创新督办机制。建立健全了议案办理任务书制度，向承办单位下达目标明确、责任清晰、要求具体的任务书，避免了办理过程中出现的推诿扯皮现象。三是强化跟踪督办。进行事前、事中、事后的全程跟踪督办，特别是对一些具有一定社会影响，办理难度大、周期长的议案和重点建议，进行跟踪和跨年度连续追踪，对办理结果不满意的，责成相关部门进行复查补办。针对群众关注的保障性住房建设、农村基础设施建设、就业平台建设等议案，常委会领导亲临一线了解办理情况，促进了民生问题的有效解决。五年来，列入大会议案16项45件，转交区政府办理的建议、批评、意见584件。区政府及其相关职能部门高度重视，实行行政一把手负责制，制定方案、落实责任，加强督查、认真办理，解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

    （三）依法完成区乡镇人大代表换届选举工作。今年进行的区、乡镇两级人大代表换届选举，是选举法修订后首次实行的城乡同比例选举。在区委的领导下，区人大常委会坚持依法按程序办事，认真组织实施换届选举工作，选举产生了房山区第七届人民代表大会代表271名，新一届乡镇人大代表1142名。在当选的区人大代表中，基层代表和妇女代表比例分别为68.6%和35.1%，比上届分别提高1.8%和4.1%；党政干部代表比例为21.0%，比上一届降低3%，实现了市委提出的“两升一降”的工作要求，进一步优化了代表结构，为加强基层政权建设、开创人大工作新局面打下了坚实基础。

    二、依法履行监督权，推进经济发展社会和谐

    人民代表大会及其常委会的监督工作，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。五年来，六届人大常委会按照围绕中心、突出重点、依法办事、讲究实效的工作思路，制定了监督法实施意见，并不断改进监督方式，做到了在监督中坚持会前对议题进行深入调研，会中认真做好审议发言，会后督促“一府两院”进行整改，进一步增强了监督工作实效。

    （一）大力推进功能区建设。重点功能区是我区经济发展的重要载体。为加快功能区建设，人大常委会采取多项措施监督推进。常委会领导多次带队深入到北京石化新材料科技产业基地、首都高端制造业基地、中央休闲购物区（CSD）、北京农业生态谷、中国房山世界地质公园五大功能区进行调研，协调有关部门合力攻关，破解制约发展的突出问题。听取我区工业发展情况的汇报，组织代表对重点项目和重大投资项目进行视察，提出了政府各职能部门要高效发挥作用、认真抓好前期手续办理和市政配套设施建设、建立投资项目的双向约束机制、及时化解拆迁矛盾等建议。围绕世界地质公园中期评估验收，听取区旅游局专项工作汇报。根据人大常委会评议意见，区旅游局制定并实施了18条改进措施，确保了世界地质公园顺利通过联合国教科文组织的中期评估。

    （二）大力推进城市化进程。城市化是我区经济发展的重要驱动力。区六届人大常委会把推进城市化进程作为重要工作来抓，对《关于加强新城建设管理的决议》执行情况进行了连续跟踪督查，提高了新城建设管理水平。针对城市化发展需要，对区市政市容委工作进行了专项评议，建议要抓住首都建设世界城市的历史机遇，结合落实北京市南城行动计划，切实创新管理机制，不断提升城市管理效能。听取审议了城市垃圾处理工作汇报和城市交通基础设施建设情况汇报。组织代表对轨道交通房山线、京石第二高速、京石客运专线等交通基础设施及拱辰街道一至五街、城关街道储榆树街拆迁改造等工程项目进行视察，提出了有针对性的意见建议，有力地推进了我区城市建设。

    （三）大力推进产业发展。传统资源型产业退出后，如何更好地培育和发展新兴产业是我区面临的一个重要课题。为推进产业发展，举办 “推进科学发展座谈会”、“建立产业发展政策绿色通道座谈会”，人大代表与政府职能部门共同探讨了加快产业发展的办法和措施。听取审议农业服务体系建设、都市型现代农业发展、非公经济发展、农民专业合作组织建设和运行等情况的报告。组织代表对我区旅游、食用菌等产业进行视察，特别就旅游产业定位、管理体系建设、打造支柱产业等方面提出了建议。连续两年对山区沟域经济进行跟踪监督，详细了解产业发展、农民增收情况和亟需解决的问题，对发展沟域经济起到了积极的促进作用。

    （四）大力推进民生改善。一是加强对劳动就业和社会保障问题的监督。听取劳动就业和社会保障工作专项汇报，组织市、区代表进行视察。区政府对代表提出的建议高度重视，积极拓宽就业渠道，千方百计促进就业。针对农村56—60岁妇女享受不到新农保政策的问题，组织人大代表深入调查，研究政策，及时向市里提交建议，得到了市委、市政府领导的高度关注。市政府2009年出台了城乡居民养老保障办法，解决了新农保政策的空档问题。二是加强对教育发展和文化建设情况的监督。听取审议教育均衡发展情况、学前教育工作情况等报告，针对适龄儿童入园难、师资队伍建设难、民办园管理难的“三难”问题提出了有针对性的意见建议。连续两年跟踪中小学标准化建设情况，推进了办学条件的改善。听取审议区政府关于农村文化设施建设工作报告，针对代表提出的文化设施利用率低、基层文化经费缺乏保障等问题，区政府加大投入，强化管理，落实责任，健全队伍，进一步丰富了农村文化生活。三是加强对医疗卫生和食品安全情况的监督。连续两年对社区卫生基础设施建设情况进行视察，对奥运食品专供企业、建筑工地食堂和便民超市进行执法检查，对中小餐馆进行随机抽查和暗访，确保了奥运专供食品达标和人民群众饮食安全。听取审议食品安全监管工作报告，制发审议意见书，区政府据此制定了食品安全工作意见和应急措施，从源头上强化了食品安全监管。

    （五）大力推进法律实施。常委会把推进民主法治建设作为根本任务，不断强化法律监督，努力营造良好的法治环境。在推进依法行政工作中，重点对《土地管理法》、《城乡规划法》、《大气污染防治法》等35部法律法规的实施情况进行监督，针对一些倾向性问题，提出了改进意见和建议。为保障新颁布法律的贯彻落实，听取《就业促进法》、《劳动合同法》等实施情况的汇报，针对法律实施的重点、难点，组织代表开展调研，进行执法检查，促进了法律法规在我区的有效落实。采取市、区联动的方法对《教育法》、《动物防疫法》、《村委会组织法》等22部法律实施情况进行执法检查，切实维护了人民群众的合法权益。参与了《侵权责任法》、《国防动员法》等25部法律法规的立法调研和修订征求意见工作，及时向市人大提交了调查报告。在推进公正司法工作中，对区检察院控告申诉、预防职务犯罪、诉讼监督工作，对区法院民事案件调解、民事审判、执行难工作和《法官法》实施情况进行监督，提出了具有针对性、建设性的意见建议，推进了司法公正，维护了法律权威。注重跟踪问效，在2009年听取审议区检察院关于诉讼监督工作报告的基础上，2010年常委会再次听取区检察院落实市人大决议和区人大审议意见情况的汇报，增强了诉讼监督的实效。同时，通过组织代表旁听案件审判、参与案件执行、参加“法检两院开放日”等活动，较好地发挥了代表对司法工作的监督作用。

    三、依法行使重大事项决定权，不断提高决策的科学化民主化水平

    讨论决定本行政区域内的重大事项是宪法赋予人大的一项重要职权。五年来，区人大常委会紧紧抓住经济社会发展中具有全局性、长远性、根本性的重大事项，坚持议大事、定大事、促大事，在推进经济高速发展和社会和谐中发挥了重要作用。

    （一）抓住经济发展的重大事项行使决定权。为有效应对国际金融危机，服务于重大项目带动战略，更好地推进我区实现跨越发展，人大常委会经过调研论证，先后对区政府提出的以政府信用贷款方式落实北京石化新材料科技产业基地、首都高端制造业基地、良乡物流基地开发建设资金等三项涉及功能区建设的议案和大件路等道路拆迁贷款项目补贴资金列入年度财政预算的议案分别作出决议，有效缓解了功能区和道路建设的资金短缺问题，加快了项目建设进程。为保障和促进全区经济健康运行，审查批准了区政府年度预决算、预算调整方案，听取审议了预算执行情况报告和审计工作报告，重点加强对财政资金使用的绩效监督，针对管理中存在的薄弱环节，建议区政府强化预算管理，建立财政支出绩效评价机制，提高财政资金使用绩效。

    （二）抓住长远发展的重大问题行使决定权。围绕“十二五”规划编制，专题听取审议了区政府关于“十二五”规划纲要（草案）编制情况的报告，并依法做出决议。在规划编制过程中，人大常委会和代表主动参与，通过“建言十二五，共谋新发展”座谈会、专题调研、代表旬等活动广泛征求社会各界意见，汇集各方智慧，使规划更加符合我区发展的需要，进一步体现了全区人民的意愿和要求。

    （三）抓住社会普遍关注的热点难点行使决定权。为以全新的环境迎接北京奥运会，人大常委会根据区委提议，对《区政府关于迎奥运加强环境综合整治的决定》作出决议，并采取审议《决议》执行情况报告、听取专题汇报、视察检查、重点调研、参与村庄整治检查评比等形式进行督办落实，确保了我区环境质量显著提升，全社会环境意识和文明素质普遍提高。为进一步巩固创卫成果，常委会在深入调研的基础上认真审议生态区建设规划，做出了《关于房山区国家生态区建设规划的决议》，要求区政府把生态环境保护提高到房山发展生命线的高度，细化方案，分解任务，健全协调保障机制。决议的贯彻落实，为加快我区现代生态休闲新城建设奠定了坚实基础。

    （四）抓住法制建设中的重点行使决定权。专题听取“五五”法制宣传教育工作实施情况及“六五”普法规划制定情况的报告，作出了《关于贯彻实施法制宣传教育第六个五年规划的决议》，特别强调要区别不同对象，注重法制宣传教育的针对性和实效性，着力提高全民法律素质，加强对法制宣传教育的监督检查，不断提高全社会法制化管理水平，确保“六五”普法规划的有效落实。

    四、健全工作机制，服务和保障人大代表依法行使职权

    人大常委会把代表工作作为基础工作来抓，采取一系列措施，确保人大代表依法行使职权，形成了人大主动服务、代表积极履职、社会普遍关注的多方联动的新格局。

    （一）积极提供服务保障，增强代表履职能力。一是加强代表培训。完善代表培训制度，引导和帮助代表提高思想政治素质和履职能力。在对代表进行普遍培训的基础上，分层分类举办了农村代表和企业代表培训班，邀请专家教授进行专题讲座。举办代表履职经验交流会和座谈研讨会，提高了代表素质。二是保障代表知情知政。每年年中组织代表听取“一府两院”半年工作情况通报，及时将人大信息、有关文件和学习材料寄发代表，让代表更多地了解市情、区情和社情，拓宽了代表视野。三是建立健全代表履职服务网络。不断完善常委会组成人员联系代表网和市、区、乡、村（社区）四级代表联系网，建立区、乡镇两级代表工作站，组织开展区、乡镇两级“代表旬”活动，形成了反应快捷、覆盖全区的民意表达渠道，为人民群众的意愿更好地融入决策创造了有利条件。四是完善代表民主参与制度和激励机制。建立全区重要工作征询人大代表意见制度，要求区政府每年拟定为民办实事工作方案要事先征询人大代表意见。制定、修订了代表视察办法、代表议案建议办理办法、加强人大代表与人民群众联系的若干意见。连续三年开展评选“十佳”代表活动，激发、调动了代表的履职热情。实行代表履职登记制度和代表向选民述职制度，保障和深化了代表与人民群众的联系。五年来，市、区人大代表有900余人次参加了区人大常委会组织的视察和执法检查，300余人次列席了常委会会议。这些工作措施，有效增强了代表的大局意识、责任意识，使常委会在履行职权中更好地集中了民智、体现了民意。

    （二）充分发挥市代表作用，为房山发展建言献策。常委会有效运用市人代会平台，组织市人大代表积极履职。一是通过提出意见建议发挥代表作用。会议期间，市人大代表认真审议报告，积极提出建议，使石化新材料科技产业基地、首都高端制造业基地、房山世界地质公园等重点功能区得到了市委、市政府和有关部门的高度关注，被列入市政府工作报告重点支持的项目。闭会期间，针对功能区、重大项目及群众关心的热点难点问题，多次组织市人大代表视察检查，提出意见建议。为解决群众反映强烈的“京石高速公路杜家坎拥堵”问题，连续多年组织市人大代表提出改进建议。目前，拓宽改造工作已经完成，有效解决了交通不畅的问题。二是通过提出议案发挥代表作用。对制约全区发展的政策性、体制性问题，市代表紧密结合房山实际，提出了案由明确、案据充分、方案具体的议案。“促进北京旅游业大项目向生态涵养发展区布局并给与政策支持”、“加快建立首都西南部山区替代资源型产业发展机制”、“拟筹建商周大遗址保护公园”和“建立良好的山区经济生态圈，促进西部地区产业结构调整升级与发展”等18件议案被列入大会重点督办议案。特别是在落实南城发展议案的过程中，经过市代表的积极呼吁，我区被纳入到市政府《促进城市南部地区加快发展的行动计划》中，享受到了南城发展的政策和资金支持。

    五、强化常委会及其机关建设，履职能力和服务水平进一步提高

    常委会不断适应发展需要，大力加强自身及其机关建设，努力打造决策科学、运转高效、作风优良、充满活力的国家权力机关。

   （一）强化思想建设。适应新形势、新任务要求，深入开展学习实践科学发展观、创先争优和“三敢”精神大讨论活动，使学习实践成果和敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神真正落实到工作中。通过举办常委会组成人员培训班、邀请专家进行法制讲座、开展工作研讨、举办学习体会交流会等活动，使常委会组成人员和机关干部牢固树立了党的观念、大局观念和群众观念，进一步增强了做好人大工作的信心和决心。

    （二）强化作风建设。连续开展“深入基层，倾听民声”为主题的“基层行”活动，深入农村、社区和企业，集民意、汇民智，并及时将群众需求和迫切盼望解决的问题提炼汇总后汇报区委、转交政府，推进了问题的解决。通过人大网站、人大信息等途径公开人大工作动态，主动接受社会监督。围绕推进产业发展、社会管理创新、服务保障民生等方面积极开展调查研究，形成调研报告110篇，其中30篇在市级以上刊物发表，部分文章实现成果转化，切实增强了人大工作的针对性和实效性。

    （三）强化制度建设。根据新时期人大工作的需要，制定了区人民代表大会议事规则、首接责任制等制度，修订了代表视察、议案建议办理、任免国家工作人员、检查法律法规实施情况和人大代表接待选民等办法，坚持和完善了常委会主任、副主任和工作委员会联系乡镇制度，保证了各项工作依法、有序、高效地开展。

    （四）强化机构建设。在区委的领导下，组织召开了区委第三次人大工作会，积极落实会议精神，工作机构得到加强，体制机制得到完善，进一步增强了人大工作者的积极性和主动性。

    各位代表，本届人大常委会所取得的成绩，是区委正确领导的结果，是人大代表、常委会组成人员和常委会各工作机构团结一致、辛勤工作的结果，是“一府两院”密切配合、共同努力的结果，是全区广大干部群众和社会各界关心、支持的结果。在此，我代表房山区第六届人大常委会向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与宪法和法律赋予的职责，与新形势、新任务的要求，与人大代表和广大人民群众的期望相比，人大常委会的工作还有一定差距，主要是：常委会会议的审议质量还需要进一步提高；对常委会决议及审议意见办理的督查方式还需要进一步改进；闭会期间发挥人大代表作用的形式还需要进一步丰富；常委会自身建设和机关建设还需要进一步加强。

    各位代表，回顾过去的五年，六届人大及其常委会不辱使命，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，为我区经济建设和社会发展作出了积极贡献。实践也使我们对如何坚持和完善人民代表大会制度，进一步做好新形势下的人大工作，有了更深刻的体会。

    第一，坚持党的领导，把握正确的政治方向，是做好人大工作的根本保证。六届人大常委会始终坚定不移地贯彻党的路线方针政策，坚持重大事项向区委请示报告制度，认真落实区委《关于进一步做好人大工作的若干意见》，紧紧围绕区委中心任务确定人大工作重点，及时将区委的主张转化为全区人民的意志，通过对“一府两院”工作的依法监督，保障区委决策的贯彻落实。实践证明，只有使人大行使法定职权的过程成为党领导和支持人民当家作主的过程，才能保证人大工作正确的政治方向。

    第二，坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益，是做好人大工作的本质要求。六届人大常委会始终把人民的利益放在首位，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督工作，并自觉接受人大代表和人民群众的监督，使人大各项工作得以顺应民心、反映民意、贴近民生。实践证明，只有保证人民的意愿得到充分反映、合法权益得到充分保障，人大工作才能更加富有成效，更加充满生机与活力。

    第三，坚持正确处理监督与支持的关系，是做好人大工作的关键。人大对“一府两院”的监督，既是一种制约,又是一种支持和促进。六届人大常委会坚持在工作中找准监督与支持的结合点，在监督中体现支持，在支持中实现监督，既不流于形式、弱化监督，也不越位代替、过界监督。实践证明，只有处理好监督与支持的关系，才能充分发挥人大监督的优势，形成一心一意谋发展的强大合力。

    第四，坚持与时俱进，开拓创新，是做好人大工作的不竭动力。六届人大常委会适应社会主义民主政治发展的新形势、新任务要求，解放思想，与时俱进，不断改进和完善工作方式，努力探索人大行使职权的有效方法和途径，使人大工作紧扣时代脉搏，切实增强了人大工作的前瞻性、建设性。实践证明，只有勤于实践、勇于创新，才能充分发挥人民代表大会制度的优越性，不断推动人大工作创新发展。

今后五年工作的建议

    各位代表，刚刚结束的区第七次党代会，准确判断了当前的发展形势，描绘了今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，明确了令人振奋的工作任务，要求全区上下要紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，继续深化“三化两区”发展思路，不断完善房山发展模式，大力弘扬“三敢”精神，全力以赴加快“一区一城”新房山建设，着力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面协调发展，使首都高端制造业新区强势崛起、现代生态休闲新城闪耀京南、经济社会发展实现新跨越，力争房山在未来五年跃居首都城市发展新区的前列。

    面对新形势、新任务、新要求，新一届区人大常委会要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实担负起历史责任，充分发挥职能作用，努力实现更大作为。今后五年，七届人大常委会要在区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实区第七次党代会精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，大力加强社会主义民主法制建设，进一步凝聚全区人民的智慧和力量，拓展新思路，采取新举措，力求新实效，全面推进我区各项事业健康协调发展，为圆满完成区第七次党代会和本次人代会确定的各项工作目标更好地发挥地方国家权力机关的作用，不断开创人大工作的新局面。

    ——进一步加强监督工作，在增强监督实效上要有新突破。围绕建设“一区一城”和经济振兴、民生改善、城乡一体化发展、文化建设、社会建设等五大工程选择监督议题，综合运用审议、视察、检查等法定监督形式，开展卓有成效的监督工作，提高审议质量，突出整改落实，注重群众参与，增强监督实效，依法履行好人大的监督职能。

    ——进一步推动科学发展社会和谐，在科学民主决策上要有新提高。围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线行使好重大事项决定权，认真听取和审议有关专项工作报告，适时作出决议、决定。同时，认真贯彻区委意图，依法行使好人事任免权，不断提高人事任免工作的规范化、程序化水平。

    ——进一步推进依法行政公正司法，在加强民主法制建设上要有新作为。按照依法治国、建设社会主义法治国家的要求，扎实有效地开展执法检查，听取和审议“一府两院”执法情况的报告和专项工作报告，加强司法监督，保证宪法法律的贯彻执行，促进依法行政和公正司法，着力打造权责统一的行政执法环境、公平正义的司法环境和诚信守法的社会环境。

    ——进一步创新代表工作，在发挥代表作用上要有新成效。强化培训工作，进一步提高代表的整体素质和履职能力。健全和完善代表依法行使职权的保障服务和激励、监督机制，激发代表履职的积极性和主动性，增强代表接受人民群众监督的自觉性。加强代表议案和建议的督办工作，切实提高解决率和满意率，推进“一府两院”做好各项工作。不断加大对基层人大工作的指导和支持力度，努力为代表依法履行职权提供良好的服务保障。

    ——进一步增强履职能力，在常委会自身建设上要有新举措。全面加强常委会的思想、作风和制度建设，充分发挥常委会、主任会和工作委员会的作用，不断提高人大工作水平。大力倡导调查研究之风、服务为民之风、求实创新之风，使常委会更好地成为履行宪法和法律赋予职权的工作机关和与人民群众保持密切联系的代表机关。

        各位代表，人民的厚望重于泰山，时代的发展催人奋进。让我们在区委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心、迎难而上，拼搏进取、开拓创新，为首都高端制造业新区强势崛起、现代生态休闲新城闪耀京南做出新的更大的贡献。