关于北京市房山区2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划（草案）的报告

各位代表：

我受区政府的委托，向大会报告房山区2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

一、2009年全区国民经济和社会发展宏观调控预期目标基本实现

面对国际金融危机、全球经济衰退的严峻考验，区委区政府以科学发展观为指导，站在首都经济的大背景下，坚决贯彻中央和市委市政府“保增长、保民生、保稳定”的一系列方针政策，加大对全区经济社会发展的调控力度，果断实施“三化两区”战略，以化“危”为“机”的胆识和气魄，采取战时体制和“破冰”行动，发扬“五+二”、“白+黑”和拼搏精神，团结全区广大干部群众快节奏、高强度、创新性地开展工作，迅速实现了经济运行的止滑回升，步入了企稳向好、快速上升的通道，呈现出了跨越式发展的好势头，主要指标达到或超过了年初确定的大幅度超额完成全年任务的目标。

房山地区生产总值预计同比增长10%，比“十一五”前三年平均增速高8.6个百分点，经济总量迅速扩大，增长速度逐季攀升，成为“十一五”期间发展最快最好的一年。

全区各项税收实现145.3亿元，同比增长1.6倍。

地方财政收入实现52.7亿元，完成年度计划的266%，同比增长1.4倍，增长速度在全市名列前茅。

把促投资作为保增长的关键手段，实行投资目标责任制，建立投资项目绿色审批通道机制，主动调控投资节奏，搭建投融资平台，实现投资快速增长。地方全社会固定资产投资预计实现350亿元，完成年度计划的250%，同比增长1.2倍，接近“十一五”前三年之和。总量在全市十个远郊区县排名前列，增速稳居第一。

工业、建筑业成为地方经济发展的主力。工业企业产值、利润降幅逐月收窄，出现回升之势，工业总产值预计实现766亿元。在燕化公司等区域企业的共同努力下，工业税收预计实现105亿元，对全区税收的贡献率达到89%左右；建筑业在国家扩大内需政策拉动下，紧紧抓住市场机遇，实现产值183亿元，同比增长9%。

房地产依然是经济复苏的重要引擎，在利好政策和通胀预期的作用下，连续出现中粮万科和北京城建等新地王，房地产交易异常火爆，全年预计实现开复工面积334万平方米，实现交易额65.9亿元，实现税收12.5亿元，同比分别增长21.4%、180.4%和33.7%。

旅游业克服金融危机的负面效应和甲型H1N1的影响，旅游人数和综合收入均比上年平稳回升，带动地区消费服务业实现较快增长。

土地供应宽松，信贷供给充裕，城市基础设施建设有了重大进展。以轨道交通、京石快客为代表的大型设施建设为房山未来发展打下了基础。CSD、云居世界文化园、影视传媒等一批生产性服务业新要素新业态开始在房山活跃起来。八大功能区从规划到建设经历了众多艰辛，北京石化新材料产业基地和窦店现代制造业基地建设开始起步，城市化和工业化“双轮驱动”的发展路径基本确定。

消费品市场在扩大内需等政策的刺激下开始活跃，城乡市场购销两旺。社会消费品零售额实现98.2亿元，同比增长9%。

民生事业实现了预期目标，各项惠民利民政策得到落实。密集实施一揽子稳定就业扩大就业、提高社会保障水平的政策措施，效果显著。城镇居民人均可支配收入预计达到21955.2元，同比增长8%；农村居民人均纯收入预计达到11281.8元，同比增长12%。就业环境持续改善，城镇登记失业率控制在4%以内。

计划生育率达到97.5%；规模以上工业万元产值综合能耗下降到0.90吨标煤；万元地区生产总值水耗103立方米；空气质量二级和好于二级天数占监测天数达到65.5%。

各位代表：过去的一年，我们在“三化两区”发展战略的引领下，打赢了生态涵养发展区经济发展的“突围战”，投资、税收、财政收入等主要指标增速跑赢了城市发展新区，成为全市十八个区县发展中的新亮点。既取得了显著的经济成果，又积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验。实践充分证明，我们必须坚持市场机制和宏观调控有机结合，在充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的同时，更加注重加强和改善宏观调控；必须坚持以科学发展观为指导，明确正确的发展方向，按照“三化两区”的新思路开辟新的发展路径；必须坚持解放思想，抢抓机遇，以迎难而上、共克时艰的气魄和胆识，加快发展；必须保持一种特别能吃苦、特别能开拓、特别能奉献的精神风貌，这是我们最大的精神财富和今后发展的强大精神动力。

二、2010年房山区发展内外环境和条件

2009年12月中央经济工作会指出，当前我国经济发展面临的形势十分复杂，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，社会投资意愿不强，居民消费后劲不足，进一步扩大内需难度加大，加之全球经济复苏缓慢曲折，外需不振可能在较长时期存在，经济回升的基础还不牢固，内在动力仍然不足，经济下行风险并未完全消除，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。

会议强调，这场国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。做好今年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。会议提出，今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。会议还提出，要积极稳妥推进城镇化，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展质量和水平。

北京市抓住中国在世界金融危机中走向前台的机遇，落实中央经济工作会议精神，提出建设世界城市、实现首都新一轮科学发展的目标，这是对“三个北京”定位的深化，强调要准确把握首都发展的规律性特点，提升城市发展的内在活力和动力，瞄准高端，主动发展，着力推动世界城市建设。一是要围绕确保首都经济平稳较快发展，加快制定和落实建设“人文北京”、“科技北京”、“绿色北京”的行动计划，不断提高推动首都科学发展的能力和水平。二是要围绕提高经济发展质量和效益，进一步加大经济结构调整力度，着力建设高端、高效、高辐射力的产业体系。三是要围绕增强经济发展动力和活力，进一步深化政府职能转变，完善加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向，构建高效的服务型政府。四是要围绕推动自主创新，形成适应国际竞争和市场需求的先进生产力。五是要围绕推动城乡一体化建设，着力推动郊区农村的科学发展。六是要围绕构建社会主义和谐社会首善之区，不断提升保障和改善民生的水平，努力推动“人文北京”建设。

房山经济发展的突出问题是总量不足，产业结构不尽合理，没有大的功能区作依托，没有大的核心项目作带动，可持续发展的后劲不足，经济增长方式粗放，劳动力就业压力仍然很大，农民增收面临严峻挑战，区域基础设施和公共服务设施还比较薄弱，经济发展环境需要继续优化。未来几年，要实现赶超先进区县的目标，就要坚持科学发展、理性跨越，关键是转变经济发展方式，实现从传统资源型产业向现代新兴产业、从传统农业社会向城市社会、从碎片化粗放发展方式向产业结构高质化、从生态资源向生态资本的新跨越，共促实现经济总量的新跨越。对比分析先进区县财政收入从5亿元到50亿元的发展规律，可以看出房山自2009年已经步入了高速发展的起步阶段。按照“三化两区”发展战略，通过一年的超常规投入和建设，城市化明显提速，功能区陆续破冰，为社会资本大规模跟进创造了条件。但我们也要清醒认识到，要保持跨越发展的势头，就必须继续实施积极的财政政策和投资扩张战略，充分发挥政府投资的引领和带动作用，把有限的财力集中投入到重点基础设施和重点功能区建设上来，保持和促进国有大型房地产企业和工业企业、大型民营企业日趋活跃的投资趋势，让社会资本接过政府投资的“接力棒”。2010年城市基础设施和功能区建设、社会民生事业发展资金需求量依然较大，而且均属长期投资，当期收益较低，对社会资本预期拉动效果以及新产生的效益还有不确定性。为此，在政府投融资平台的偿债能力和融资能力逐步下降的情况下，资金平衡压力会进一步加大。

三、2010年经济工作思路和主要经济社会发展调控指标安排

为实现“十二五”末房山在区县领军的奋斗目标，综合考虑国内外发展环境、区域经济阶段发展规律、2009年发展惯性等多种因素，定量测算投资、消费对经济增长的拉动和支撑作用，以及建设投入的资金平衡和后劲项目产出等情况，我们认为实现2010年快速发展具备条件和可能。为此提出今年全区经济工作总体思路是：认真贯彻中央经济工作会议精神和市委市政府的一系列方针政策和重大举措，紧紧抓住北京建设世界城市、推动新一轮科学发展的机遇，以解放思想为动力，以保持经济高速增长、调整产业结构、扶持功能区建设、优化要素资源配置、转变发展方式为着力点，正确处理好“保增长、调结构、上水平、惠民生、促和谐”的关系，既要保持较高的发展速度，又要以薄弱环节为重点优化增量结构；既要着眼长远打造重点功能区，又要大力扶持现有重点产业和企业，形成经济发展的新支撑；既要推动科学发展，又要实现新的理性跨越，以一流的标准、一流的工作业绩，以可能达到的最快速度实现领跑全市、风景这边独好的新气象、新格局，而且为今后几年的可持续快速发展打好基础。国民经济和社会发展主要预期目标：

地区生产总值同比增长10%；

地方全社会固定资产投资保持350亿元以上的规模；

地方财政收入实现63.2亿元，同比增长20%；

工业总产值实现843亿元，同比增长10%；

城镇居民人均可支配收入同比增长8%；

农民人均纯收入同比增长10%；

社会消费品零售额实现110亿元，同比增长12%；

计划生育率96%；

城镇登记失业率控制在4%以内；

规模以上工业万元产值综合能耗0.88吨标准煤以下；

万元地区生产总值水耗102立方米；

空气质量二级和好于二级天数248天；

城市化率达到55.8%，同比增加2.1个百分点。

四、充分发挥综合经济部门的职能作用，加强对经济社会发展的综合调控，努力建设“三化两区”新房山

作为全区综合经济部门，我们肩负着决策支持、综合调控、组织建设、谋划大事、统筹协调、服务发展的重要职责，为促进区域经济社会又好又快发展，确保完成年度计划任务，需要以改革创新机制为保证，综合运用政策、规划、投资等多种手段，加大调控力度。

（一）加强宏观经济预警预测，准确把握经济运行态势，引领经济发展

进一步健全宏观经济预警预测工作机制，使其成为调控经济运行的基础性工作和常规化手段，以全面了解区域经济发展的内外部环境和政策变化，准确掌握和分析主要经济指标的完成进度、运行特点、趋势走向，及时发现各种隐忧和问题，有针对性地提出调控措施和建议，为区领导科学决策当好参谋，为经济又好又快发展提供导向支持，体现工作成果的科学性、准确性、前瞻性和针对性。今年要在以下几方面着力加强：一是进一步密切与上级部门、区综合职能部门、乡镇、重点企业、重大项目的联系沟通和协作分析，形成常态化的工作机制，建立稳定的预警预测工作团队，追求数据和情况的全面性、准确性、相关性和时效性，特别是要借助“十二五”规划的编制，提升数据收集、整理、分析的完整性和质量，发挥专家的指导作用。二是争取上级资金支持，改造升级区发改委信息化平台，委托专业公司开发《房山区宏观经济预警预测支持系统》，实现分析方法的科学化和精细化，提高信息交流的快捷程度和共享水平。三是在日常沟通的基础上，开展对重点行业、功能区、地区、企业、项目的专题调研，综合分析市场、政策、资金、价格、信贷等多种要素，撰写专题报告，使宏观经济预警预测工作真正有深度，上水平。

（二）以科学发展观为统领，发挥规划调控作用

房山已经进入快速发展的关键时期。要主动树立“大融合”的理念，快速融入建设北京这个世界城市之中，要进一步统筹人口、资源、环境、产业、空间等多种要素，按照“一流”意识和“第一”的概念，把“三化两区”的发展战略深入落实到“十二五”规划当中。一是在燕房组团和良乡组团的基础上，按照现代制造业发展要求，提升窦店-琉璃河组团的城市化水平，完善配套服务功能，并以三大组团为依托，发展长阳中核产学研一体化示范基地、北京石化新材料产业基地和窦店现代制造业基地，形成以主导产业为特色，城市化与工业化互动互促互补融合的新型城市化发展格局，建立服务首都的功能区。二是抓住北京城南发展行动计划、永定河水岸生态经济带和促进山区生态涵养区发展机遇，按照城市基础设施规划先行引领、产业集聚区组团成片、绿色生态走廊龙型布局的思路，重新规划一批大的现代城市群和产业功能区，并以水岸、交通网络为依托建设一批城市森林带。三是推进功能区全覆盖，根据全区不同地域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定大的功能区，按照功能定位，规划发展一批产业发展各异、区域功能互补分工的城市-乡村一体、生态-产业相融合的组团，带动和辐射周边地区发展。四是推进全区域城市化，带动新农村科学发展，实现城乡一体化，走一条现代城市规划建设管理与高端高效高辐射产业高度融合的新型城市化道路。总之，“十二五”规划的编制，要按照“三化两区”发展战略，不断解放思想，更新观念，突出做好功能区和重点地区规划，体现经济社会发展规划与土地利用规划和城市发展空间规划“三规”衔接、专项规划与总体规划衔接、规划与政策衔接。编制过程坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策，把“十二五”规划编制成为凝聚民心、集中民智、体现民意的规划。

（三）落实北京城南行动计划、永定河水岸经济带和生态涵养区政策，发挥政策的支持作用

2009年11月，北京市出台的《促进城南加快发展行动计划》顺应了首都经济社会科学发展的要求，彰显了市政府缩小南北差距实现全市均衡协调发展的决心。我们要做细做实《关于北京市促进城市南部地区加快发展房山行动计划》，按照北京市《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》，科学高水平编制房山区生态涵养区域发展规划，抢抓机遇，享用政策，快速发展，彻底改变目前落后的面貌。一是加快基础设施建设，为区域发展提供强有力的支撑。重点推进轨道交通房山线、京石第二通道、丰良路、京良路西延等跨境交通通道建设；实施万亩滨水森林公园；建设新城集中供热工程。二是围绕“两轴、三带、五园区”的产业发展格局，集中力量建设重点功能区，推动产业调整升级，创新发展业态。北京石化新材料产业基地发展高端新材料，形成集群效应；窦店现代制造业基地发展高端汽车零配件产业；中央休闲购物区以奥特莱斯项目为起点，发展户外体育、会展、民宿、温泉、餐饮、娱乐等城市商务休闲产业；以世界地质公园为核心，建设浅山区历史文化与自然景观聚集区和深山区生态保育旅游区；琉璃河都市农业示范区发展以安全食品为核心的都市型现代农业。三是山区发展应统筹政策、资金、项目、山区搬迁、产业替代和传统资源型产业退出，多措并举，实施2010年山区发展绿色行动计划。突出旅游业的战略地位，发展一批生态旅游、商务休闲和文化创意产业项目。浅山区按照高品位、低密度、富人区的标准，建设一批山地风情小镇。建设万亩葡萄产业基地，发展一批葡萄酒庄，建设一批山地休闲娱乐项目，增加山区发展的现代气息。深山区以生态环境为发展资本，发展大都市郊野型自然生态游，通过旅游业发展打造房山新形象；整合和创新生态补偿政策，促进山区替代产业发展；坚决关闭煤矿、非煤矿山及立窑水泥厂等传统资源型企业；全面启动山区人口搬迁工程。集成一批项目，办一批让山区群众看得见、摸得着的绿色惠民工程。在2010年底，北沟建设达到国际招标的要求。四是实施民生改善工程，重点建设长沟、交道中学校舍、区群众文化活动中心（文图两馆）、重点镇文体活动中心、体育中心二期、良乡医院门急诊综合楼、良乡妇幼保健院续建等工程，启动房山第一医院建设，加快推进进修学校和房山中医院前期工作。五是城南发展三项政策应按照三年主要任务，切实做好规划研究、政策制定、控规调整等前期工作。采取制定折子工程的方式进行任务分解落实，加强协调服务，统筹安排项目建设，有序推进，确保项目按计划开工，使项目按时按量获得市政府资金支持。

（四）加强投资调控管理，发挥政府资金引导作用

2010年投资发展调控思路是“四个体现、四个着力”。体现较高发展速度，着力保持必要的投资规模，继续发挥投资对经济增长的第一拉动力作用；体现经济发展方式的转变，着力优化调整投资结构，增强投资发展的协调性和可持续性；体现经济增长的质量和效益，着力启动民间投资，增强投资增长的内生动力；体现“三化两区”发展战略新要求，着力推进重点领域和重点工程投资，推动区域经济又好又快发展。资金重点投向城市基础设施、功能区建设、土地一级开发、房地产开发和民生保障等领域。实行投资计划目标责任制管理，加大考核力度，对土地一级开发和房地产开发继续实行双挂账；继续发挥绿色审批通道机制的作用，推进投资促进机制长效化和常态化；引导社会投资，加大产业性投入，增强经济发展后劲。

作为投资拉动型经济，管理好、使用好政府有限的建设资金尤为重要，要充分发挥四两拨千斤的作用，引导社会投资的跟进，做大做强经济规模。一是做好资金总供给与总需求的大体平衡和规模控制，充分考虑需要与可能的实操性，合理确定总盘子，划分出争取市政府支持、区政府投资配套和信贷资金使用量。二是按照市政府资金支持方向，谋划一批重大项目，高质量地完成项目前期工作，争取市政府加大资金支持力度。三是保持必要的土地储备开发和供应力度，保持相对较高的政府投资规模；土地供应由“多储快供”向“优储优供”转变，提高单位投资密度和税收强度；加大土地一、二级开发联动，提高土地开发的放大效应，实现“以地生财”的目标。四是完善《政府投资管理办法》和《政府信贷资金管理办法》，加强政府投资项目管理，制订从立项、可研、初设、资金拨付和监督稽察的统一管理流程，增强政府投资的计划性和可控性。五是本着保重点、保续建、保竣工的原则，集中财力办大事，统筹安排好项目建设时序和资金供应量。六是加强政府投融资平台的预测预警，关注融资平台发展的可持续性，加强对融资项目的初审和论证，克服信贷融资项目的随意性，树立信贷资金规模控制概念。七是加强政、银、企、担的合作，扶持信用企业发展，增强经济发展的内在成长性。

（五）加大改革力度，加强体制机制创新，为经济社会发展提供制度保障

体制是可持续发展的制度保障。2010年，着眼于整合全区现有招商资源和招商机构，成立招商项目初审论证委员会，优化项目配置，为企业入住功能区事前谋划，实现统筹招商。根据新形势的要求，系统梳理全区现有的招商政策，创新政策平台。积极推进政府招商服务大厅建设，完善办事程序，按照因事设岗、完善企业商务生活环境的要求，把律师、咨询、财务、中介、质量认证、创新基金申请、融资和贷款担保等商务设施一并纳入招商服务体系，创新政府公共服务平台。进一步理顺开发区的管理体制和机制，创建政企合一、精简效能的领导体制和工作机制。树立全区大旅游的概念，加强领导，协调全区的旅游组织、开发、建设工作，成立国有控股的有限责任公司，负责运作大的旅游项目，融通社会资本，打造旅游企业的旗舰。成立全区信贷资金管理专门机构，加强对全区政府信贷规模的监测和预警，掌握信贷资金的使用节奏，提高政府信贷资金使用质量和效率。积极推进医疗卫生体制改革，完善医疗社会保障体系。

各位代表：房山区经济社会发展已经步入快速轨道。新的一年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大和各位代表的监督、指导和帮助下，我们要继续坚持解放思想，正确把握“三化两区”深刻内涵，牢固树立正确的政绩观，切实转变经济发展方式，为推动区域经济社会实现科学发展、理性跨越，全面完成2010年各项任务目标而努力奋斗！