区五届人大常委会第九次会议关于对区政府贯彻实施《农村土地承包法》和土地确权工作情况的审 议 意 见

　　4月29日，区五届人大常委会第九次会议，听取并审议了区政府贯彻《农村土地承包法》和土地确权情况的报告。会议认为，区政府对贯彻《土地承包法》和土地确权工作重视，布置周密；动手早，底数清；尊重民意；依法办事，程序规范；公开透明，工作比较扎实，基本完成了任务。但还存在一些问题，任务还很艰巨。

　　为进一步贯彻好《土地承包法》，把确权工作做好，会议建议：

　　一、继续推进土地确权和流转工作积极稳妥开展，进一步做好四到位、两坚持

　　一是查实到位，摸清、报准确；二是政策到位，要让百姓清楚明白；三是工作到位，思想工作，宣传工作，工作程序，要做到位；四是确权到位，严格按照有关政策要求落实到位。同时要坚持民主决策，处理好多数与少数的关系、确权到位和发展的关系，体现基层凝聚力，体现多数人的利益，围绕发展是第一要务来搞好土地确权工作。坚持一个基础两个前提，即以家庭承包经营为基础，坚持土地的经营权、收益权归农民所有为前提，坚持农村劳动力充分就业为前提，搞好土地确权，引导好土地流转。

　　二、继续做好未完成村工作，巩固确权成果

　　要进一步贯彻落实《土地承包法》，使农村土地确权和流转工作平稳进行。对未完成土地确权工作的村，要把握好以下几点：一是对重点村，主要领导要亲自挂帅，要深入宣传有关法律、法规，做好深入细致的思想工作。要严格按照《土地承包法》开展土地确权工作，分析原因，制定措施，积极稳妥按照程序，在尊重农民意愿的基础上完成下步工作。二是抓好抓实合同签订、证书发放、资金兑现等后续各项工作。把土地确权工作做为一个长期性、连续性较强的工作任务抓好落实，进一步巩固土地确权成果。三是做好工作，扎实推进。要随时注意动态，发现问题，及时解决。对完成确权的乡镇或村，要严格按合同办事，维护农民合法权益。要建立跟踪反馈制度或机制，巩固成果，防止反弹，确保土地确权工作圆满完成和农村社会稳定。

　　三、继续进一步处理好国家、集体征占土地与保障失地农民利益的关系

　　在工作中，要处理好国家、集体征占土地与保障失地农民利益的关系，并引起高度重视。首先要从机制上、体制上多动脑筋，进一步建立健全相关政策办法。其次要在土地确权和流转工作方面结合我区实际，制定符合广大农民利益的政策和补偿标准，继续加大对失地农民就业、医疗保险、社会保障等方面的工作力度，保障失地农民的合法权益不受侵害。要制定建立失地农民就业办法和机制，提供就业岗位和机会，要把失地农民作为解决“三农”问题一项重要工作来抓，确保失地农民的生活有所保障。

　　四、继续处理好稳定与完善家庭承包经营为基础和加快土地流转的关系

　　家庭承包经营体制是落实农村政策和抓好农村工作的基石，也是农村改革的重要方面。一是积极推进。结合本地区、本村情况，因村因事制宜，一村一议，不能搞一刀切。二是政策引导。要从科学的发展观角度去思考，积极稳妥地指导基层促进土地确权工作。三是抓好试点，积极推进土地流转工作。

　　五、继续深入宣传《土地承包法》，进一步统一干部群众的思想认识

　　土地承包法以法律形式保证了家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制，赋予了农民长期而有保障的土地使用权。我区现在还有15个村还没有完成确权任务。从现在开始还要把贯彻《土地承包法》作为重中之重抓好抓实，还要深入宣传土地承包法，深入研究农村有关政策，掌握其实质和内涵。重要的是把干部群众的思想统一到土地承包法上来，讲清政策，提高认识，依法办事，不能因为少数农民不同意，破坏生产力的发展。也不能因极少数村民说怎么办就怎么办，要在依法办事，保障农民合法权益的同时，提高基层组织的主导作用。提高广大农民的法律意识和自我保障意识，使土地承包法得到比较好的落实，农民经营权和农民权益得到合法保障。