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北京市房山区人民代表大会常务委员会工作报告

──2015年1月 6日在房山区第七届人民代表大会第四次会议上
区人大常委会主任 史全富

来源:发布时间:2015年01月06日
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各位代表:

    我受房山区第七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告一年来的工作,请予审议。

2014年主要工作

  2014年,在区委的坚强领导下,区人大常委会认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚持教育活动与人大工作相结合,认真履行宪法和法律赋予的职责,切实按照区七届人大三次会议部署,围绕中心,服务大局,凝心聚力,拼搏进取,各项工作取得了新成效,为推进全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

  一、强化发展意识,监督推进区域经济健康运行

  常委会充分发挥地方国家权力机关的职能作用,紧紧抓住经济发展这个核心,勇于担当、积极作为,不断加大监督力度,务求工作落到实处,取得了良好效果。

  围绕产业转型发展加强监督。优化产业结构,推进转型发展是我区经济实现健康、可持续发展的重要途径,特别是习近平总书记视察北京讲话以来,我区积极响应首都发展新思路,主动适应经济发展新常态,在转型发展上取得了新突破。针对新的经济形势,常委会围绕产业结构调整及战略产业发展情况,先后到区发改委、区经信委等部门开展调研和视察,努力推进全区产业加快转型。在调研和视察过程中,常委会充分肯定了全区发展及产业转型的重要成绩,强调要强化服务意识,加大对高端企业的支持力度,确保企业引得来、留得住、能发展;认真研究投资管理模式,进一步发挥好市场在资源配置中的关键作用。

  围绕功能区建设加强监督。功能区建设始终是常委会高度关注的重点监督议题。针对中央休闲购物区(CSD)等重点功能区建设和发展情况,常委会先后两次组织近80名市、区人大代表进行了视察。对功能区建设,特别是中央休闲购物区建设取得的显著成效,代表们普遍感觉振奋精神,鼓舞人心。建议要充分利用京津冀一体化和首都功能疏解的契机,做大做强实体经济;要高度重视实现空间布局、产业布局和生态环境等方面的全面协调可持续发展;要加大高端企业服务力度,同时兼顾社会效益和经济效益,增强房山经济发展后劲。

  围绕财政运行情况加强监督。常委会听取审议了2013年财政预算执行及其他财政收支审计工作报告、2014年财政预算执行情况及调整预算的报告,审查批准了2013年财政决算、2014年财政收支预算调整方案,初审了2015年财政预算。为提高审议质量,先后到财政、审计、税务等部门进行会前专项调研,深入了解全区经济发展态势,查找问题,分析原因。针对审计中发现的问题,建议完善财政管理机制,切实把资金运行权力关进制度的笼子里,对于屡审屡犯的问题要严肃进行整改。针对财政预算执行情况,强调要创新管理机制,严格支出管理,提高资金使用效益;深化财政管理体制改革,研究建立重大项目资金的统筹决策机制;财政、审计等部门要切实形成工作合力,保障监督到位,规范财政行为。

  围绕“三农”工作加强监督。常委会始终把“农业、农村、农民”问题作为重要关注点,大力推进农村经济发展。着眼加快景观农业、高端葡萄酒产业发展,先后组织代表深入长阳、青龙湖等乡镇进行视察,建议把产业发展与宜居之都功能定位、与生态涵养区建设有机结合,努力争取政策支持,突破发展瓶颈,形成产业效益。围绕全区平原造林工作,在充分调研基础上,听取审议了专项工作报告,认为区政府为加快发展现代林业、建设绿色房山,多措并举,力求实效,实现了全区平原造林工作跨越发展。针对存在的不足,建议要扩大宣传教育、加大政策扶持、加强后期管护,进一步推进了我区平原造林工程顺利实施。

  围绕旅游产业发展加强监督。我区自然、历史旅游资源丰富,一些旅游景点久负盛名,但综合来看,旅游产业还不具有突出优势。为加快我区从“旅游大区”向“旅游强区”转变,常委会坚持跨年跟踪、常督不懈。2014年,着眼旅游地区发展定位和基础设施建设,组织代表对旅游产业进行了视察,提出要紧扣首都文化中心定位,依托丰富的历史文化遗产,强化旅游与文化融合发展,提高旅游产业的文化内涵和文化附加值,增强旅游对房山历史文化的传播力等建议,进一步提升了旅游产业整体发展水平。

  二、强化群众意识,切实维护人民群众根本利益

  常委会把开展党的群众路线教育实践活动作为改善民生的重要载体,突出重点,推进落实,努力办好人民群众看得见、摸得着的大事、实事,以良好的实效回应了社会关切。

  着力推进山区人口搬迁工作落实。实施山区搬迁是保护地质灾害易发区人民生命财产安全的需要,也是改善山区群众生产生活条件的重要民生需求。针对山区搬迁工作实际,常委会积极行使重大事项决定权,经过认真审议,做出了《关于批准<北部山区人口迁移棚户区改造定向安置房项目委托代建资金列入财政预算管理的议案>的决议》,支持政府融资29.6亿元,有效缓解了建设资金短缺问题,保障了工程项目顺利实施。同时强调要加强全程监管、建立贷款使用及偿还保障机制、强化融资债务风险防控,确保资金合理有效使用。

  着力推进城市管理方式转变。党的十八届三中全会提出要创新社会治理体制、改进社会治理方式。为推动城市管理模式加快转变,提升城市管理质量,常委会听取审议了我区城市管理综合行政执法工作情况的报告,针对市民参与程度不高、管理部门职责不清、城管执法面临困境等问题,建议要进一步在健全工作机制、加强城市基础设施建设、营造良好执法环境、改进执法手段等方面下更大功夫,特别是要加强精细化管理,以法制规范城市管理工作,逐步实现由城市管理向城市治理的转变。此外,对我区集中供热工程和供热管网建设及改造情况进行了跟踪监督,进一步夯实了城市现代化建设的基础。

  着力推进全区教育体育文化水平提升。常委会把全区教育、体育、文化事业发展作为一项监督重点,专题听取审议了全区教育工作情况报告,结合年初七届三次会议代表建议办理情况,针对非义务教育阶段教学单位与义务教育阶段教学单位教师绩效工资差距较大等问题提出了审议意见。区政府高度重视,认真落实,筹集资金1461万元,基本解决了2025名非义务教育阶段教学单位教师的绩效工资问题,缩小了与义务教育阶段教学单位教师绩效工资差距,进一步调动了教师工作积极性,促进了教育事业有序发展。组织代表对区体育中心场馆等体育设施建设情况进行了视察,认为我区体育发展五大体系逐步完善,体育工作实现了新的跨越。并就提高体育场所及设施使用率、合理利用现有资源以及提高全民健身意识等方面,提出了富有建设性的建议。针对视察建议,区体育主管部门认真研究制定相关规定,采取有效措施加以落实,促进了体育工作的开展。结合代表建议督办工作,组织代表对全区文化设施建设情况进行了调研,提出要整合资源、充分利用现有文化设施的服务功能等建议,进一步推动了房山人民剧院和电影文化中心等文化设施建设。

  着力推进医疗卫生事业发展。为推进我区中医特色发展,焕发传统中医活力,组织代表对中医适宜技术发展情况进行了视察,提出要深化医疗改革、强化人才培养和引进、扶持民营医院发展、加大中医特色诊疗技术宣传等建议。同时,为提高监督实效,进一步强化跟踪督办,针对七届人大九次常委会关于全区医疗卫生工作的审议意见办理情况进行了跟踪问效。区卫生主管部门积极落实,在支持民营医院发展、培养引进专业技术人才等方面做了大量工作,确保了审议意见落到实处。

  三、强化法治思维,推进民主法治建设

  建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,人大肩负着重要使命。常委会不断加强法律监督和对司法工作的监督,努力为全区经济社会发展提供坚强的法治保障。

  有效监督法律法规贯彻实施。为保障法律法规在我区的有效落实,组织代表对《电力法》、《义务教育法》等法律法规进行了执法检查,对区环保局贯彻落实《北京市大气污染防治条例》及专项工作评议意见整改情况和区检察院贯彻落实《刑事诉讼法》情况进行了视察。在执法检查和视察过程中,代表们特别提出,有效执行是法律的生命力所在,司法部门要针对每一部法律的具体情况,不断加大宣传力度,在全社会树立法治精神,强化法治思维,逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治习惯,真正实现“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。

  扎实推进依法行政、公正司法。2013年《刑事诉讼法》修改实施后,其中关于“刑事和解”的相关内容,引起了社会高度关注。为有效回应群众关切,在前期多次调研的基础上,常委会听取审议了区法院的专题工作报告,针对容易出现的问题,提出要严格执行适用范围,防止人为扩大自由裁量权;慎重审判未成年人刑事和解案件,切实保护其合法权益等建议,并要求区法院要定期就落实情况向人大常委会提交书面报告,促进了刑事和解制度的严格落实。组织代表对房山公安分局良乡、窦店等基层派出所工作情况进行了视察,建议要整合资源,提升治安巡防水平;严格执法,积极排查,努力化解社会矛盾,维护好政治安定、社会稳定的大局,进一步推进了公安机关依法行政。

  依法任免国家机关工作人员。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,充分发扬民主,严格任免程序。2014年,共任免国家机关工作人员120人次,其中区政府11人次,区法院93人次,区检察院15人次,人大1人次,从组织上保证了国家机关工作正常运行。

  积极配合市人大立法工作。一年来,组织代表对《北京市居家养老服务保障条例(草案)》、《北京市轨道交通运营安全条例(草案)》、《北京市水土保持条例(草案)》等法律法规进行了认真讨论研究,提出了具体的修改建议,并及时反馈市人大,进一步增强了立法工作的民意基础。

  此外,按照工作部署,根据区七届人大代表出缺情况,依法完成了8名区人大代表的补选工作。

  四、强化责任意识,支持和保障代表依法执行职务

  常委会不断创新代表工作方式,完善代表工作机制,加大议案建议督办力度,进一步增强了闭会期间代表活动的实效性。

  创新工作方式,做好服务保障。常委会积极探索创新,努力为代表履职提供更全面、到位的服务。一是主动征询代表参与活动意向。为加强与代表的联系,扩大代表参与度,常委会把年度监督工作重点印发区人大代表,主动征求代表参会意向,使代表切实参与到最关注的事情上来,进一步增强了工作的针对性。二是主动征集培训工作意见。改变过去自定主题的做法,就培训内容和方式,专门向区代表征集意见建议。根据多数代表意见,常委会分别深入13个代表联组开展议案建议工作专题辅导,确保了代表培训既符合工作需要,又符合代表意愿。三是主动为代表知情知政创造条件。先后组织市、区人大代表100余人次参加了法检系统“开放日”、“法院工作明察暗访”、案件执行与矛盾化解、庭审旁听等活动,为代表更好地汇集民声、反映民情提供了重要保证。

  完善工作机制,促进代表依法履职。常委会以制度建设为抓手,努力调动代表履职积极性。一是完善代表向选民述职制度。进一步扩大述职代表覆盖面,优化述职代表结构,改进述职方式。2014年,69名区人大代表报告了履职情况,53个选区近3000名选民代表参加了述职活动。选民代表认真评议代表履职情况,并围绕道路设施、交通出行、环境卫生、教育医疗等方面提出意见、建议,进一步增强了代表述职工作的实效性。二是促进代表接待窗口建设。为进一步畅通代表与政府职能部门的沟通渠道,组织代表对房山工商分局、区教委、区民防局等部门的人大代表接待窗口工作情况进行了视察,针对发现的问题和不足,建议要配强代表接待力量,规范接待程序和档案管理;广泛宣传接待窗口的作用,使其成为化解矛盾、维护社会和谐的重要途径。目前,区政府在28个单位建立、规范了接待窗口,调整了接待人员,明确了接待地点,进一步方便了代表与政府部门的直接沟通。三是健全市、区代表联系机制。为强化市、区两级代表联系,拓宽市代表了解民情、反映民意的渠道,常委会制定了《市十四届人大代表(房山团)分组联系房山区第七届人大代表实施方案》,进一步推动了市、区代表联系工作的制度化、规范化。2014年12月,按片区组织了20多名市代表分别在长阳、青龙湖等乡镇与区人大代表和群众代表座谈,收集全区发展过程中需要市级部门协调解决的问题,为谋划推进房山发展做了大量基础工作。

  加强督办工作,确保议案建议有效落实。切实把践行党的群众路线与做好议案、建议督办工作有机结合,下大力气、用真功夫保障议案建议落到实处。一是加强工作统筹。进一步完善了常委会领导牵头、代表联络室协调组织、各工作委员会分类监督的工作格局,对监督检查任务进行归口分解,并适时召开专题工作会,组织各委室与承办单位沟通、座谈,促进了工作有效落实。二是改进监督方式。把议案监督与开展专项工作视察、听取专项工作报告相结合,使议案监督融入常委会其他监督工作中同步开展,进一步提升了议案监督工作的整体效能。积极改进建议回访方式,并利用一个多月时间多次组织代表联组会,向附议代表通报建议办理情况,征求代表意见建议。同时,通过房山信息网向社会公开议案建议提出情况,为接受社会监督创造了条件。三是坚持跨年跟踪。对往年没有办结、承办部门作出明确承诺的建议,及时与承办部门沟通,了解最终落实情况,并积极引导代表介入,促使建议办实办好,让代表真正满意。

  区政府以对代表和全区人民高度负责的态度,对议案建议进行了认真办理。截至目前,115件建议(含13件重点建议、6件平类建议)全部办复;两项9件议案中:

  关于“加强中关村一区十六园政策研究,加快基础设施建设,促进房山区与中关村科技产业园产业融合发展”的议案,京良路西延线工程规划条件编制完成,设计方案正在编制;良常路改扩建工程良乡段正在施工,良常路绿化美化亮化工程已列入区政府2015年环境重点治理项目;《房山区楼宇经济奖励办法》出台,正在对各乡镇具备申报商务楼宇条件的产权单位进行统计和备案;高端制造业基地用地指标、基础设施、人才引进、融资等工作稳步推进。

  关于“加大绿化美化工程和湿地公园建设力度,提高全区生态环境整体水平”的议案,马刨泉河道治理项目正式启动;琉璃河湿地森林遗址公园(一期)正在编制可研性报告;平原造林工程和十渡景区前脸山彩叶林工程建设初见成效;北部山区实施封山育林、矿山植被恢复、山区河道建设等一批重点项目,改善了山区生态环境,实现了富民增收。

  五、强化服务意识,不断加强自身建设

  以深入开展党的群众路线教育实践活动为主线,切实加强自身建设,努力改进工作作风,进一步增强了依法履职、服务发展的能力和水平。

  深入开展党的群众路线教育实践活动。常委会把开展党的群众路线教育实践活动作为2014年的首要政治任务,人大党组和人大机关各部门紧密结合、上下联动、相互促进,确保活动取得了实实在在地成效。一是提高了认识。通过多种形式的学习和交流,更加深入地领会了党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认清了“四风”问题的危害和反对“四风”的重要意义,增强了贯彻落实中央和市委、区委要求的自觉性,增强了做好人大工作的主动性。二是转变了作风。坚持开门搞活动,通过“群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议”等形式,广泛征求各方面意见,深刻进行自我剖析,特别是在民主生活会上,大家敞开心扉、坦诚相见,进行了严肃认真的批评和自我批评,经历了一次深刻的思想政治洗礼,进一步转变了工作作风,密切了与人民群众的联系。三是促进了工作。坚持搞好教育实践活动与做好日常工作相结合,把学习实践成果真正落实到具体工作中,边查边改、立行立改,制定了十一项整改任务,在精简会议、制度建设、议案督办等方面提出了具体整改措施并积极加以落实,使人大工作取得了新的成效。

  加强制度建设。坚持把制度建设作为依法履职的重要基础,以提高议事质量和机关工作水平为目标,不断改进工作方式和方法,努力形成以制度管人管事,有章可循、规范有序的工作机制。认真开展学习型机关建设活动,完善了机关定期学习交流工作制度,努力打造好学爱学、学以致用的良好环境。严格落实机关管理制度,加强财务管理、车辆管理,提高工作效率和服务质量。完善机关干部管理办法,实施科级干部内部轮岗,强化机关公务员的平时考核,营造了民主、公正、和谐的机关工作氛围。

  深入开展调研。围绕群众文化活动、“六五”普法等开展了专题调研,围绕全区教育工作、财政经济运行等开展了审前调研,围绕医疗、体育等问题开展了综合调研,努力形成分析透彻、措施可行、效果可期的调研成果,为科学、民主决策提供了有益参考。积极扩大宣传,与《北京人大》编辑部协作,在《北京人大》刊发房山专题,系统介绍了人大服务区域发展战略和房山生态休闲新城建设的做法与成效,在更广层面宣传和推介了房山。

  畅通信访渠道。充分发挥人大信访室的专职信访接待作用,一年来,共接待涉及司法公正、拆迁安置、“两委”班子等问题的来访34批、58人次,来信61件。对群众来信来访进行分类汇总、认真分析,及时转交并督促“一府两院”做好办理工作,为解决人民群众的实际问题、化解社会矛盾、维护社会稳定起到了积极作用。

  各位代表,2014年区人大常委会取得的工作成效,是在区委正确领导下,常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果,是“一府两院”、 街道乡镇人大和全区人民信任、支持的结果。在此,我代表第七届人大常委会向各级人大代表致以崇高的敬意!向“一府两院”和所有关心、支持人大工作的同志们表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作还有需要加强和改进的地方。主要是:开展监督的工作方式还需要进一步创新,服务和保障代表履职的工作水平还需要进一步提升,常委会组成人员和机关工作人员的素质能力还需要进一步提高。在今后的工作中,我们要高度重视,认真听取代表意见,更加自觉地接受人民监督,切实解决这些问题,努力把常委会的工作提高到新的水平。

2015年主要任务

  党的十八届四中全会认真研究了全面推进依法治国重大问题,描绘了法治中国新图景,提出了“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的依法治国总目标。这是新中国法治建设史上一个具有划时代意义的里程碑,吹响了全面贯彻落实依法治国基本方略的号角。

  刚刚闭幕的区委七届五次全会,认真总结了2014年取得的成绩,准确研判了当前面临的新形势,明确了2015年全区工作的任务目标,要求全区上下要以加快转型发展为主线,以改革创新为动力,主动适应发展新常态,全面推进经济、政治、社会、文化、生态和党的建设,奋力开创“一区一城”新房山建设新局面。

  面对新形势、新任务、新要求,2015年,区人大常委会要在区委的正确领导下,深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,围绕区委七届五次全会的决策部署,继续深化党的群众路线教育实践活动成果,按照宪法和法律赋予的职责,不断加强监督工作,推进经济社会协调发展和民主法治建设;不断加强代表工作,充分发挥代表主体作用;不断加强自身建设,进一步提高机关工作的整体质量和水平,确保人大工作再上新台阶。

  工作监督要收到新成效。听取和审议2014年财政预算执行及其他财政收支情况审计工作报告、2015年财政预算执行情况及调整预算的报告,审查批准2014年财政决算、2015年预算调整方案,初审2016年财政预算(草案),推进财政健康运行。听取和审议我区都市型现代农业示范区建设情况的报告,对重点高端产业项目和商贸服务业进行视察,促进全区经济协调发展。对我区城市停车场建设和管理情况进行视察,推进市政基础设施建管水平。听取和审议社会保障和就业情况的报告,听取我区河道治理情况和养老服务业发展情况的汇报,对政府相关部门工作情况进行专项评议,对山区搬迁和棚户区改造工程建设、山区造林和山区健身休闲步道建设情况进行视察,促进事关群众切身利益问题的解决。组织代表对区文化中心建设、引进名校名园工作情况进行视察,推进文化教育事业发展。

  法律监督要取得新进展。听取和审议我区《药品管理法》、《公路法》贯彻实施情况的报告,听取《档案法》执行情况的汇报,组织代表对《义务教育法》、《精神卫生法》、《电信条例》等法律法规进行执法检查,促进法律法规在我区有效落实。听取和审议我区“六五”普法总结验收情况的报告,听取区检察院关于依法规范行使检察权工作情况的汇报,组织代表对区法院关于“审判流程、裁判文书、执行信息”司法公开情况进行视察,推进司法公正和依法行政。

  代表工作要提升新水平。组织开展区七届人大代表向选民述职活动,激发代表履职积极性。开展市代表联系区代表活动,指导和推动乡镇街道开展代表联系选民试点建设,规范联系程序。进一步推进“一府两院”代表接待窗口规范化建设,依法落实人代会闭会期间代表持证视察的规定。开展多种形式的代表培训活动,提升代表履职能力。完善议案建议跟踪督办机制,适时听取区政府关于议案建议办理和督办情况的汇报;修订《议案及建议、批评和意见办理办法》,进一步规范办理环节,提升办理质量,促进问题解决。

  自身建设要实现新作为。巩固和深化群众路线教育实践活动成果,强化机关作风建设,弘扬勇于担当、团结协作、正气正义的正能量,努力营造有激情、有干劲、有奔头的良好干事氛围,进一步提升机关干部的拼搏进取精神和对人大工作的价值认同感。围绕全区发展的重点、难点、热点和法律实施的薄弱环节以及常委会监督议题开展调研,特别是针对老旧居住区水气管网改造、环境污染、小区物业管理等民生项目进行重点调研,为科学、民主决策提供有效依据。积极支持乡镇人大依法有序开展工作,促进乡镇人大工作不断创新。认真推进学习型机关创建工作,依托履职需要开展多种形式的培训学习,提升机关干部的工作能力和业务水平。

  各位代表!全面推进依法治国,人大使命光荣、责任重大,作用明显、大有可为。让我们在区委的领导下,再接再厉,奋发进取,努力开创人大工作新局面,为更好地坚持和完善人民代表大会制度,加快“一区一城”新房山建设,实现“新城新业新生活”的房山梦作出新的更大贡献!


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主办:北京市房山区人民代表大会常务委员会

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