区委书记聂玉藻在区人大常委会组成人员培训班上的讲话（根据录音整理）

区人大常委会是一个团结的集体，是一个务实的集体，是一个创新的集体。一是认识到位。人大及其常委会在履行职能，依法进行监督方面认识到位；二是工作到位。人大常委会在监督指导“一府两院”的工作中，能够正确处理与“一府两院”的关系，既依法监督，又支持工作。区人大是地方国家权力机关，“一府两院”是执行机关，人大对“一府两院”进行监督指导是宪法和法律赋予的职能和权利；三是人大常委会在职能定位上把握准确。人大常委会行使的各项职能都是在党委的领导下，积极贯彻党委的主张，实现党委的意图，做的到位；四是人大常委会在工作上有创新。特别是在视察、执法检查、监督和述职等几个方面都有很多创新，有许多好的作法。因此说我们区人大及其常委会在经济社会发展中的地位作用是突出的，人大常委会的组成人员和人大代表在人民群众中树立了好的形象。特别是随着政治体制改革，民主意识的不断增强，人大的地位和作用会更加突出。

我们对人大工作应该有新的认识和新的理念，对人大常委会在新时期发挥的作用应该再认识。人大是国家权力机关，人大常委会组成人员就应该是精英。人大的职能不是简单的举手，要对重大事项行使决定权；对“一府两院”的工作行使监督权。到人大工作的同志，必须是资深的，要有丰富的工作经验和较高的理论水平。到人大工作是从另一个角度来观察，站在另一个高度来审视我们的工作，对事物的看法会更加冷静，更加公正。在人大工作必须要有丰富的工作经验，比如在监督政府依法行政工作中，如果没有从事过这方面工作的经历，监督就会不到位，往往也会说外行话，提出的意见也会不到位、不准确。所以对人大工作的同志要求越来越高，要有理论水平，要有实践经验。随着我国政治体制的不断完善，未来人大常委会组成人员要逐步走向年轻化，这是发展的必然趋势。我们这一届人大常委会组成人员基本上是按照这个要求，都是区委常委会认真审定的，都具有较高的素质，较强的监督和议政能力。大家应该珍惜自己的职务，不辱使命，把人大工作提高到一个新的水平。下面，就今后人大常委会工作提几点希望：

一、率先学习法律、宣传法律。我国的某种法制还不够完善，不够健全。但是我们的民族是进步的民族，我们会不断地修正自己，完善自己，不断健全法律体系。走向法制化国家、法制社会是我们的努力方向，这就要求全体公民要增强法律意识，依法办事。在这方面我们有过沉痛教训，也曾经付出过成本。未来要减少我们付出的代价，就要学法、守法。首先是学好法律，一是深化学习《监督法》。《监督法》赋予人大很多新的职能，有很多新意，需要很好地学习。二是要学好《物权法》。近期全国人大通过的《物权法》历时13年之久。《物权法》的实施对指导中国特色社会主义实践有深远意义，它不是财产法，讲的是物的所有权、用益物权和担保物权。这部《物权法》涉及到每个人的切身利益，对现实有很强的针对性和指导性，直接涉及到农民的有形财产、宅基地及农民土地承包权等诸多问题，需要很好研究。另外要做好法律的宣传，也请人大常委会做好安排，采取一些行之有效的做法，在全区形成学法、懂法、执法、守法的社会氛围。

二、深入调研。搞好调研是人大常委会应具有的基本功。要不断提高调研的质量和水平，围绕一个主题，设计好调研方案，明确调研的目标和方法，最后要产生一个好的调研报告。如何把基本功做好，今年可以围绕几个方面尝试。一是良乡机场军改民的设置是否符合区情、符合百姓的利益，建民用机场的利弊如何，人大是地方国家权力机关，可以考虑作为重大事项做出决定，由人大常委会组织好调研。二是人民群众最关心、最直接、最现实的问题，现行的公费医疗制度试行一段时间后，到底如何，人大常委会也应该加强调研。三是如何处理好人与资源环境及生态环境建设等问题，这是房山的突出矛盾，现在对我们这个地区形成不和谐的就是人与资源环境的不和谐，就是环境的脏乱，特别是以北沟为主，是北京最脏最乱的地区，最脏最乱的沟。我们要处理好人与资源环境的关系，要下决心整治。为推进环境建设，提倡环境文明，我们把每月30日作为房山区的环境日，这是区委常委会提出的意见，是否作为环境日，由人大常委会讨论作出决定，使其更加规范化、法制化。如果作为环境日，就要求社会各部门、全体民众参与，人大发挥监督检查作用。今年要围绕这几个主题作好调研。

三、传递信息。人大常委会组成人员和人大代表承担着党和政府联系人民群众的重要桥梁作用，传递信息也是人大常委会的重要职能，要积极反映“三情”、“两声”，即：政情、区情、民情；代表之声和群众之声。基层乡镇人大要在“三情”、“两声”上多做工作，建立信息传递网络，畅通信息反映渠道。另外大家可以尝试在闭会期间提出议案、建议的方式。人大代表的使命和职责就是及时反映人民群众的呼声、反映民意，探讨乡镇基层人大和区人代会闭会后议案、建议的反映渠道，发挥好闭会期间人大代表和基层人大的作用。

这是当前我区经济社会发展中所必须的，也是人大应该承担起来的重要使命。我相信人大有这样的优秀团队，工作一定会更加出色，在经济社会发展中发挥不可替代的作用。