区人大与基层举办民主政治建设论坛

　　6月14日，区人大常委会机关全体干部，燕山人大、各街道人大工委主任或副主任、乡镇人大主席或副主席，部分人大代表，区委、区政府部门负责同志及部分乡镇党委书记、镇长、副书记参加了民主政治建设论坛。区领导郭先英、孙新军、李福田、梁顺、刘顺林、王淑红、王福来出席论坛，论坛由区人大常委会常务副主任李福田主持。乡镇、农村及区人大机关、相关单位领导分别从民主与和谐、民主管理、深化村务公开、建设和谐“两委”关系、发挥村民代表作用及民主选举等方面论述了如何深化基层民主政治建设，既有理论高度，又有实践体会。区人大常委会领导王福来从怎样理解基层民主及其在中国特色社会主义建设中的地位和人大与基层民主政治建设的关系两个方面进行了深入阐述。区委常委、政法委书记孙新军就如何理解和处理好民主与法制、民主与集中、民主与科学的关系作了重要讲话。

本次论坛主要有四点启示：一是这次民主政治建设论坛为当前村民委员会换届选举工作提供了理论指导，很及时，具有很强的现实意义。二是对民主的地位、特性、优势和局限有了更加清醒的认识，对怎样准确把握民主，如何运营民主，有了更加深刻的理解，为正确处理好民主与法制、民主与集中、民主与科学的关系起到了指导作用。三是对民主的发展进程有了一定认识，更加明确了要坚持中国特色社会主义民主，坚定不移地在党的领导下行使民主。四是进一步深化和推进了民主政治建设，促进了“四个民主”的有效落实，更好地发挥了民主政治在新农村建设及和谐社会建设中的作用。

区人大常委会主任郭先英在讲话中指出：通过深入基层调研，认为我区的民主政治建设有“三个明显”、“三个转变”：

一是干部群众的民主法制观念明显加强，促进了村级事务管理的科学、民主和依法决策，“官”由民选，事由民管，财由民理，绩由民评，已成为农村基层干部和广大人民群众的民主习惯。二是制度和机制建设明显健全，有力地发挥了基层民主政治建设的保证作用。三是民主决策程序明显规范有序，有效地推进了基层民主政治建设的不断深化。

实现了“三个转变”：在思想观念上，实现了由“治民”到“民治”的转变；在工作方式上，实现了由“行政管理”到“依法管理”的转变；在工作作风上，实现了由“发号施令”到“依靠群众”的转变。农民群众由过去的各混各的日子，变成了事事关己，主动参与。

针对当前民主政治建设亟待加强的问题，郭先英主任提出了六点意见：

一、坚持“以人为本”的科学发展观的执政理念，重视和落实民意。以人为本是科学发展观的核心，人民当家作主是民主政治建设的本质要求，因此，推进民主政治建设，首先要解决以民为本和人民当家作主的执政理念，关键在于重视民意的收集，广泛地听取群众的意见，抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题和发展中的重大事项，以人民满意为工作标准，力促问题的解决。

二、拓宽联系人民群众和反映民意的渠道，扩大公民有序的政治参与，提高决策的科学性和正确性。社会主义基层民主政治的实践主体是人民群众，人民群众的关心、支持、参与决定着社会主义基层民主政治建设的成效。一是要建立联系人民群众的机制。如：人大先后建立了代表接待窗口，制定了公民旁听人大常委会会议制度，开展了“基层行”、“ 代表旬”等活动，并在视察和执法检查中邀请部分群众参与，拓宽了社情民意的反映渠道。二是拓宽人民群众的诉求渠道。可采取村民议事会、社区居民听证会和民情快递等措施让人民群众表达自己的利益诉求，做到上情下达，下情上达。

三、建立和谐的“两委”关系，规范村级事务的决策程序，使党和政府的意愿变为人民群众的自觉行动。一是正确处理好党的领导、人民民主和依法治国三者的关系。当前理顺“两委”关系，关键是在党的领导下细化村级组织的各自职能，界定党支部、村委会、村民小组及村民会议、村民代表会议的职责，做到职责分明、规范操作、运转有序、良性互动。二是规范决策程序和议事程序，着实维护群众的决策权，坚持“三会一制”（“三会”即：村“两委”联席会、党员会和村民代表会或村民大会），重大事项实行听证和票决制，特别重大的村务也可以实行全体村民公决。

四、健全制度，强化有效的民主管理和监督机制，充分发挥好农民的主体力量。一是健全有效的民主议事、民主管理等制度，加强民主监管，落实到位。二是不断拓展公开内容，扩大监督范围和监督面。坚持群众需要什么就公开什么，群众关心什么就公开什么。探索实行“点题公开”，以“回音壁”的形式，及时回答群众关注的“热点”、“焦点”问题。三是发挥民主监督理财小组的作用，代表群众监督村政事务，真正实现从“为民作主”到“让民作主”的转变，还权于民。

五、深化民主法制教育，提高基层干部群众的法律素质和依法办事、解决社会矛盾的能力。要着力搞好农村普法教育，以基层干部为重点，以提高农民的法律素质为落脚点，以“四民主”、“两公开”为核心内容，把干部群众学法、用法作为农村基层民主政治建设实质性任务落实好。引导群众树立正确的民主观和法制观，增强依法维权、依法表达利益诉求的意识，提高干部群众解决各种矛盾纠纷的能力。

六、充分发挥村民代表的职能作用，完善村民自治。一要依法推选好村民代表。坚持不包办代替、不内定名单、不搞行政定调的“三不”原则，保证村民代表的合法性。做到“四个注重”，即：注重村民代表选举的合法性、民主性、广泛性和先进性。二要健全完善村民代表的工作制度。健全村民代表联系村民的制度、学习培训制度及述职、补缺、表彰和激励机制。三要落实村务公开，开展好民主日、议政日、民主测评活动。四要坚持开好村民代表会议，会前要准备充分，反复征求村民意见，充分体现高度负责、依法管理的精神。五要创造条件，重视服务，努力为村民办好实事，解决实际问题。六要调动村民代表的积极性，发挥好村民代表的桥梁和纽带作用。通过联系和收集村民群众的意见、建议，帮助村“两委”找准工作着力点，发挥好村民代表作用。

民主政治建设是艰巨而长期的任务，下步应结合我区实际和发展水平，从办得到的事情做起，共同致力于机制和制度的完善和落实，坚持不懈地探索民主政治建设深化之关键，推动基层民主政治建设取得更大成效，在建设富裕、靓丽、文明、和谐的现代化新区中发挥更好作用。